關(guān)于中小企業(yè)提高申報政府項目成功率的探討

徐加慧

（新時代工程咨詢有限公司，北京 100088）

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，政府扶持補助中小企業(yè)項目越來越多，國家對中小企業(yè)在科技發(fā)展、自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級改造及科技成果轉(zhuǎn)化等方面的扶持力度越來越大，我國各級政府部門均出臺各類資金（基金）使用計劃，針對不同性質(zhì)的企業(yè)進行扶持補助。中小企業(yè)如何利用于國家相關(guān)政策，提高項目申報成功率，爭取政府更多資金扶持,以解決企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展或升級改造中建設(shè)資金短缺的問題，促進企業(yè)快速健康成長，是眾多中小企業(yè)應(yīng)該充分重視的事情。

一、我國現(xiàn)有扶持項目申報渠道

按照目前申報渠道來分，主要有國家發(fā)展和改革委員會、國家工業(yè)和信息化部、國家財政部、國家科技部和相關(guān)的行業(yè)歸口部門，如國防科工委、總參謀部、總裝備部、公安部等部門。按照項目所處的階段，當前主要有三大類資金可以支持：一是研發(fā)階段的技術(shù)創(chuàng)新資金，主要有國家科技部的科技重大專項、863計劃、973計劃、科技支撐計劃、中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項目，省科技廳的科技（攻關(guān)）計劃，省經(jīng)信委的技術(shù)創(chuàng)新計劃、企業(yè)技術(shù)中心能力建設(shè)項目，商務(wù)部的機電（高新技術(shù)）產(chǎn)品出口研發(fā)基金以及各行業(yè)得專項基金；二是產(chǎn)業(yè)化階段的資金，主要有國家工信部的電子發(fā)展基金項目、發(fā)改委的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、國家財政部的中小企業(yè)發(fā)展基金、國家科技部的重點新產(chǎn)品計劃和火炬計劃等；三是技術(shù)改造項目資金，主要有國家發(fā)改委和工信部的技術(shù)改造項目計劃資金。在上述資金中，一般都為無償資助和貼息貸款兩種。除了上述資金以外，各級地方政府為了促進當?shù)氐募夹g(shù)創(chuàng)新、文化經(jīng)濟的發(fā)展，也都從地方財政上設(shè)立專項資金，支持企業(yè)的優(yōu)勢項目，例如北京市有北京市國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室頒布的《關(guān)于公開征集2013年和2014年北京市文化創(chuàng)新發(fā)展專項（產(chǎn)業(yè)類）資金支持項目的公告》、北京市經(jīng)濟和信息化委員會、北京市財政局頒布的《關(guān)于公開征集 2013年北京市信息化發(fā)展資金支持項目的公告》(京經(jīng)信委發(fā)〔2013〕53號)等文件，文件對企業(yè)的各類創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化、品牌建設(shè)、投資及快速發(fā)展等進行獎勵。

二、企業(yè)申報項目過程中應(yīng)注意的問題

一個企業(yè)無論是處于初步建設(shè)期、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)階段、升級改造階段，只要其建設(shè)項目符合國家和地方的產(chǎn)業(yè)政策，都可以申報中央或地方財政資金的扶持。但隨著政府信息的公開透明，每年每項扶持資金都會有較多企業(yè)去申報爭取，政府相關(guān)部門會按照項目申報通知與要求，組織專家或委托中介結(jié)構(gòu)對申報項目進行評選，如何保證自己企業(yè)申報的項目不被淘汰，獲得政府相關(guān)資金支持，各中小企業(yè)應(yīng)積極做好以下四個方面：

（一 ）加強溝通，及時了解掌握項目申報信息

現(xiàn)代社會已步入信息時代,實力的競爭也包括了信息的競爭,及時了解和掌握相關(guān)信息是取得獲勝的先機。通?？梢酝ㄟ^媒體報紙、政府網(wǎng)站、行業(yè)歸口部門網(wǎng)站了解項目申報的政策和信息，或者與主管部門相關(guān)人員進行溝通直接了解相關(guān)項目申報信息。其中經(jīng)常向政府有關(guān)主管部門咨詢和聯(lián)系最為重要，因為每個資金項目計劃的推出，一般都有相應(yīng)的執(zhí)行辦法，而這些政策和細則的制訂者正是各級政府部門。企業(yè)要想避免政策理解上的盲區(qū)和誤區(qū)，應(yīng)注重加強與政府相關(guān)部門進行溝通，具體做法可以是企業(yè)負責人經(jīng)常將企業(yè)的重點項目向有關(guān)部門進行匯報，讓政府部門相關(guān)負責人了解企業(yè)正在實施和未來擬建設(shè)的項目，請他們對這些項目做相關(guān)指導(dǎo)與幫助，為未來項目申報做好準備工作。通過各種方法與途徑收集各類行業(yè)信息和產(chǎn)業(yè)政策，充分學(xué)習(xí)政策出臺的背景，了解政策支持的方向以及重點支持的領(lǐng)域，以判斷自己企業(yè)所處的行業(yè)領(lǐng)域和申報項目是否屬于支持范圍，是否符合相應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)向。通過和政府相關(guān)人員或?qū)I(yè)人士以及中介機構(gòu)去了解和把握自己企業(yè)建設(shè)項目應(yīng)申請哪項扶持資金，如科技項目，是研發(fā)類、還是產(chǎn)業(yè)化項目以及項目申報時間和申報流程等前置性關(guān)鍵信息，確保自己在項目申報起初階段就能任務(wù)與目標明確。

（二 ）注重積累，提前做好準備工作

企業(yè)的實力往往是項目建設(shè)效果的保障，也是項目成功申報的保障。因此，項目申報成功率的高低，不僅取決于項目本身的競爭性，同時還取決于企業(yè)的基礎(chǔ)保障力。企業(yè)需要在平時多注重無形資產(chǎn)的積累，如通過高新技術(shù)企業(yè)認定、軟件企業(yè)認定、創(chuàng)新型企業(yè)認定、科研單位認定、重合同守信用單位認定、銀行信用等級認定、企業(yè)技術(shù)中心認定、工程技術(shù)(研究)中心認定，取得IS09000質(zhì)量體系認定證書、獲得良好企業(yè)信用等級、出口創(chuàng)匯企業(yè)評選情況資料，收集產(chǎn)品的專利證書、商標、著作權(quán)、科技成果鑒定、產(chǎn)品測試、重點新產(chǎn)品認定、技術(shù)查新和專利申報等相關(guān)證明材料，充分展示企業(yè)管理優(yōu)勢和項目的已具有的技術(shù)、人才、裝備等方面的優(yōu)勢，為項目成功申報奠定堅定的技術(shù)、人才、物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三 ）突出重點，全面抓好項目申報材料編制

項目申報材料的好壞嚴重影響著項目申報的成功率。國家或地方政府扶持資金項目通常都需要企業(yè)提交項目申報材料，申報材料的格式或要求通常都會在下發(fā)的申報通知中附件中給出明確要求。主管資金政府相關(guān)部門會組織專家或委托中介機構(gòu)進行項目評審，專家組或中介機構(gòu)除重大項目外較少赴現(xiàn)場考評，項目申報材料是項目評審組評審項目的重要依據(jù)。因此，項目申報材料包括報告編制及相關(guān)附件的組織就極為重要，項目申請報告通常包括資金申請報告、項目建議書、項目可行性研究報告等類，項目申請報告應(yīng)抓住項目申報通知中的規(guī)定條款與目錄進行嚴格論述，重點主要包括以下幾個方面，首先需明確論述申報項目符合本次申報資金支持產(chǎn)業(yè)方向和范圍；其次需明確項目產(chǎn)品市場前景良好，最好有相應(yīng)支撐說明材料；第三需突出本項目技術(shù)的創(chuàng)新點與論述技術(shù)的可行性，說清技術(shù)來源，保證知識產(chǎn)權(quán)清晰和技術(shù)方案合理可行，科技類項目尤其需要突出產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新；第四投資預(yù)算應(yīng)詳細合理和自籌資金應(yīng)有保障，預(yù)算總額應(yīng)滿足申報通知要求規(guī)定的限值，預(yù)算明細需要具體細化不可虛大，自籌資金有相應(yīng)輔助證明材料保障；第五，項目組織與建設(shè)周期合理；第六，項目效益明顯，具有積極的社會、區(qū)域或地方促動作用。

申請報告的編制按照申報通知的要求，有的申請報告必須有資質(zhì)的專業(yè)工程咨詢機構(gòu)編制；申報通知對申請報告沒有相關(guān)要求的，企業(yè)可以自行組織編制也可以委托專業(yè)工程咨詢機構(gòu)編制。專業(yè)工程咨詢機構(gòu)的編制人員由于長期專業(yè)從事產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告等各類報告編制與各類政府投資項目的資金評審工作，對我國各類產(chǎn)業(yè)政策支持方向、資金支持原則、市場宏觀分析、投資估算及財務(wù)效益分析的合理性以及申報材料的組織上均有著特有優(yōu)勢，雖然由于某些項目技術(shù)的專業(yè)性與獨特性，專業(yè)工程咨詢機構(gòu)人員對其技術(shù)原理與技術(shù)創(chuàng)新的表述可能不夠精準明了，存在不能滿足專家組對該項目的技術(shù)創(chuàng)新性的深入理解的不足，但專業(yè)工程咨詢機構(gòu)通常在項目編制過程中，會通過與企業(yè)技術(shù)人員反復(fù)深入溝通，通常可以簡明通俗地表述出項目技術(shù)的創(chuàng)新點和獨特點，可以更好地把握住項目報告編制環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵點，能更好地論清楚申報項目的立項主旨，建設(shè)方案的可行性、投資估算構(gòu)成以及項目最終取得效果，使其能更清晰地顯示企業(yè)在技術(shù)、實力等方面的優(yōu)勢，使評委們能在較短時間內(nèi)抓住該項目關(guān)鍵信息點，使項目更易于通過其他專家組或中介機構(gòu)的評審。因此，在企業(yè)申報國家扶持資金過程中，尤其重大工程或科研項目，筆者建議項目申請報告最好由專業(yè)工程咨詢機構(gòu)或者聘請專業(yè)人士幫助企業(yè)科學(xué)規(guī)范編制，以最好的書面材料展現(xiàn)項目的最佳真實水平，最大程度地提升項目申報成功率，以少量的投入獲得相關(guān)政府資金支持還是值得的。

（四 ）重視管理，按時完成項目建設(shè)

企業(yè)在取得國家或地方政府項目資金支持后，要加強管理，按時完成項目，及時申報項目驗收。企業(yè)在實施過程中，應(yīng)建立項目與財務(wù)管理制度，按照項目預(yù)算內(nèi)容和時間進度開展項目建設(shè)，如遇到必須調(diào)整內(nèi)容時，須即時向主管機關(guān)提交調(diào)整申請說明；項目財務(wù)支出應(yīng)單獨建賬，嚴格做到?？顚Ｓ茫豁椖繉嵤┩瓿珊?，須即時向主管部門申請驗收。項目建設(shè)能否按時完成，管理是否規(guī)范合理，影響到企業(yè)能否再次成功申請政府資金扶助。因此，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，各企業(yè)應(yīng)充分重視項目管理與項目驗收工作。

此外，中小企業(yè)要做好政府扶持項目的申報與建設(shè)，中小企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)必須充分重視和支持該項工作，因為一個項目的申報和建設(shè)通常涉及到該企業(yè)的計劃發(fā)展、技術(shù)、財務(wù)等多個部門的通力合作，方能申報和實施好這個項目。如果企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)不充分重視，不統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門在分工協(xié)作時可能會因為相應(yīng)主管人的理解不到位，導(dǎo)致不同的環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤，而耽誤整個項目的申報或建設(shè)的成功率。

[1]章冬梅.談電子信息行業(yè)企業(yè)如何做好項目申報工作[J].安徽電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué),2011.10.