芻談如何提升“城中村”消防安全管理水平

劉圣雄

（北京市昌平區(qū)公安消防支隊(duì)，中國(guó) 北京 100000）

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)模也在不斷地?cái)U(kuò)大，具體地說(shuō)，在城市化過(guò)程中，為了擴(kuò)大城市規(guī)模，征用城郊農(nóng)村土地，逐漸將一部分村落包圍在建成區(qū)內(nèi)。這些村落起初還在城市郊區(qū)，進(jìn)而位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，隨著城市規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，最終蛻變?yōu)槌侵写濉３侵写寰哂卸匦?，既有城市的特征，也有村落的特征。通過(guò)近幾年以來(lái)對(duì)昌平區(qū)城中村消防安全現(xiàn)狀的調(diào)查，城中村存在的消防安全問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1 新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目未經(jīng)消防許可，擅自施工使用現(xiàn)象普遍

因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的需要，在大量土地被征用后，村民已無(wú)耕地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)向了城市經(jīng)濟(jì)。沒(méi)有了土地耕種，村民并不擔(dān)心自己的生活來(lái)源，瘋狂蓋房出租拿取租金成為他們唯一的謀生手段。在新建、改建、擴(kuò)建建筑時(shí)，并沒(méi)有考慮到所建建筑的真實(shí)用途，大多沒(méi)有按照《消防法》的要求，申報(bào)必需的建筑防火審核、消防驗(yàn)收手續(xù)，繞過(guò)了消防審驗(yàn)關(guān)口，造成先天性火災(zāi)隱患大量存在。租賃戶(hù)在未辦理消防手續(xù)的情況下，擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，動(dòng)用明火，發(fā)生火災(zāi)事故在所難免。

2 建筑耐火等級(jí)低，無(wú)法抵御火災(zāi)的侵襲

通過(guò)對(duì)城中村日常檢查和走訪發(fā)現(xiàn)，在新建建筑時(shí)，村民為了降低建設(shè)成本，往往大幅壓低施工隊(duì)的工錢(qián)。而負(fù)責(zé)建設(shè)的施工隊(duì)都是包工頭從街上招來(lái)散兵游勇拼湊而成的臨時(shí)“游擊隊(duì)”，根本沒(méi)有施工資質(zhì)，加上各級(jí)包工方為了最大限度榨取利潤(rùn)，縮短建設(shè)周期，造成購(gòu)買(mǎi)假冒偽劣建筑材料以次充好現(xiàn)象大量存在。如此一來(lái)，不管是從事化工生產(chǎn)、塑料加工，還是服裝生產(chǎn)、食品加工，都租用同樣的建筑進(jìn)行生產(chǎn)，建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性與耐火等級(jí)無(wú)法相互匹配，無(wú)形中增大了建筑的火災(zāi)負(fù)荷，火災(zāi)發(fā)生時(shí)，該類(lèi)建筑根本無(wú)法抵御火魔的侵蝕。

3 建筑之間無(wú)必要的防火間距，火勢(shì)蔓延不可避免

為避免火災(zāi)蔓延，《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定了各類(lèi)工業(yè)、民用建筑之間按照使用用途和耐火等級(jí)都有嚴(yán)格的防火間距要求，以期火災(zāi)發(fā)生時(shí)不至發(fā)生蔓延。而城中村普遍存在著出租房用途混亂、租住人員構(gòu)成復(fù)雜、人員變動(dòng)頻繁，房屋易手等混亂現(xiàn)象。村民急功近利，無(wú)論是自家用地，還是公共用地，只要能蓋房出租，村民都會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)蓋起廠房、庫(kù)房等用于出租。故而城中村內(nèi)建筑一間挨一間成片布置，毫無(wú)防火間距可言，出租屋用作小賣(mài)店、理發(fā)廊、歌舞廳、煤氣經(jīng)營(yíng)站、生產(chǎn)加工廠、餐館等五花八門(mén)，如果一處建筑發(fā)生火災(zāi)事故，必然會(huì)迅速蔓延，形成火燒連營(yíng)之勢(shì)。有的地區(qū)的城中村依大型化工企業(yè)周邊建設(shè)，違章建筑的建設(shè)根本沒(méi)有考慮到與易燃易爆化工裝置、儲(chǔ)罐和倉(cāng)庫(kù)留有足夠的防火距離，有的更是在甲類(lèi)儲(chǔ)罐十幾米內(nèi)建設(shè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)用房，員工經(jīng)常在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行切割和使用電焊等高危作業(yè)，對(duì)化工企業(yè)消防安全造成了極大的威脅。

4 消防水源嚴(yán)重不足，消防車(chē)道不暢，滅火救援困難

發(fā)生火災(zāi)事故，消防部隊(duì)最佳撲滅時(shí)機(jī)為發(fā)生火災(zāi)后的十分鐘時(shí)間，如果錯(cuò)過(guò)該有利時(shí)機(jī)，火勢(shì)將難以控制。城中村大多位于城市郊區(qū)，由于歷史原因，本來(lái)就沒(méi)有進(jìn)行必要的消防水源規(guī)劃，市政給水更是鞭長(zhǎng)莫及。由于村民普遍存在“寸土寸金”的思想，填河造房、填湖造房等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，這就使得原本就捉襟見(jiàn)肘的消防水源變得日益匱乏。發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，消防車(chē)只能遠(yuǎn)程往返運(yùn)水供水，往返運(yùn)水過(guò)程中肯定會(huì)耽誤大量寶貴時(shí)間，錯(cuò)過(guò)大好滅火時(shí)機(jī)。

不容否認(rèn)，在城市發(fā)展初期村莊廉價(jià)出讓了大量的集體用地，為城市發(fā)展做出過(guò)一定的貢獻(xiàn)，但隨著城中村的大量出現(xiàn)，城中村的消防問(wèn)題日顯突出，為解決這些問(wèn)題，建議要“城中村”項(xiàng)目改造過(guò)程中從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)消防安全管理。

一是，成立組織機(jī)構(gòu)?！俺侵写濉备脑炱陂g，應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織，發(fā)改委、公安、消防、安監(jiān)、住建、規(guī)劃等職能部門(mén)共同參與的“城中村”項(xiàng)目改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城區(qū)及城市邊緣區(qū)“城中村”項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、改造。在此期間，公安消防部門(mén)應(yīng)按照《消防法》，從“城中村”項(xiàng)目改造的城市布局、總體規(guī)劃、市政供水、設(shè)備保障、消防車(chē)通道等角度出發(fā)，加大消防監(jiān)督管理力度，落實(shí)對(duì)“城中村”的消防宣傳、安全檢查、滅火演習(xí)等，與社區(qū)、街道辦、警務(wù)室、物業(yè)管理等部門(mén)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各家各戶(hù)開(kāi)展好社區(qū)和家庭的消防安全管理工作，堅(jiān)持做到每日防火巡查，火災(zāi)隱患整改，宣傳教育，火、氣、電源管理等，形成齊抓共管，整體推進(jìn)，共同進(jìn)步的良好格局。

二是，建全規(guī)章制度。政府在改造“城中村”時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮城市的整體消防功能，在新、改、擴(kuò)建工程中，城市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消防法》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，通知消防監(jiān)督部門(mén)參與選址定點(diǎn)，充分考慮各街道的實(shí)際情況，最大限度地考慮到開(kāi)展消防安全工作所需要的設(shè)置，努力從源頭上消除火災(zāi)隱患。

三是，配備應(yīng)急裝備。結(jié)合“城中村”地理結(jié)構(gòu)特殊、道路水源復(fù)雜、火災(zāi)危害性大等實(shí)際，加大公共消防設(shè)施的投入，加快公共消防設(shè)施建設(shè)步伐，在加強(qiáng)與社區(qū)、街道辦、警務(wù)室、物業(yè)等機(jī)構(gòu)協(xié)同合作的同時(shí)，整合街道、社區(qū)、派出所等現(xiàn)有資源，創(chuàng)新社區(qū)消防安全管理模式，加大對(duì)村、社區(qū)義務(wù)消防隊(duì)消防三輪摩托、機(jī)動(dòng)消防泵、消防水槍、消防水帶、消火栓扳手等應(yīng)急器材裝備的配置。

四是，強(qiáng)化培訓(xùn)教育。結(jié)合消防宣傳“六進(jìn)”工作，“城中村”改造期間，根據(jù)城區(qū)“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)“城中村”房屋等實(shí)際情況，把消防宣傳納入社會(huì)治安綜合治理、社區(qū)消防建設(shè)及“四個(gè)能力”建設(shè)中去，利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)“警方宣傳”、“友情提示”等專(zhuān)欄，廣泛宣傳安全用火、用電、等消防安全基本常識(shí)，送發(fā)消防安全宣傳資料，傳授防火逃生自救知識(shí)和滅火基本技能等，使消防安全深入到每個(gè)家庭、每個(gè)居民，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。

加快“城中村”改造步伐，政府加大改造工作力度是關(guān)鍵，政府職能部門(mén)緊密配合是做好工作的必要保證，而加強(qiáng)“城中村”消防安全管理又是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，各級(jí)政府要以“城中村”改造為契機(jī)，通過(guò)走訪調(diào)研、協(xié)調(diào)解決改造中的難題，在全面改善村民居住環(huán)境的同時(shí)，徹底改善“城中村”缺乏消防車(chē)道、消防水源的現(xiàn)狀，從整體上提高“城中村”乃至整個(gè)城市抗御火災(zāi)的能力。