甘毅

（葛洲壩集團(tuán)第五工程有限公司，湖北 宜昌 443002）

當(dāng)前建筑施工承包合同條件愈加苛刻，合同環(huán)境愈加復(fù)雜，變更索賠工作難以開展。如何開拓思路、尋求對策，做好變更索賠工作，下面就以某電站項目部為例，淺析在水電施工中變更索賠的方法。

某電站項目開工伊始，電站建設(shè)方便下發(fā)了《工程變更管理辦法》，該辦法明確了：200萬元以上變更報建設(shè)方省公司審批后實施，10萬元～200萬元變更報建設(shè)方流域公司審批后實施，10萬元以下變更報電站建設(shè)方審批后實施。

按照建設(shè)方制定的變更管理辦法，對于200萬元以上變更需從電站建設(shè)方到建設(shè)方流域公司，再到建設(shè)方省公司審批后方能實施；如此經(jīng)過三道程序的審批，不僅環(huán)節(jié)多、周期長，手續(xù)繁瑣，而且由于水利施工的特點，施工方往往為了搶抓工期，在變更項目尚未履行完審核程序的情況下就已經(jīng)開始施工了，導(dǎo)致無法正常結(jié)算，項目資金緊張，影響了項目了經(jīng)濟(jì)效益。

1 對合同外新增項目，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式

在工程實施過程中，由于施工方人員、設(shè)備配置齊全，工程技術(shù)管理先進(jìn)，得到了設(shè)計、建設(shè)方、監(jiān)理單位的一致認(rèn)同，因此經(jīng)常將合同外項目移交施工方施工，如：場內(nèi)道路硬化項目、導(dǎo)流洞項目、變形體卸載處理項目等，各項目變更金額都在千萬元左右。如果按照建設(shè)方制定的變更程序執(zhí)行，施工方在施工過程中將因變更程序?qū)徟颍瑹o法正常結(jié)算、資金短缺而暫停施工。鑒于此，施工方一改先施工再變更的方式，在與建設(shè)方流域公司溝通后，采取直接簽訂補(bǔ)充協(xié)議的方式。即在這些項目施工前，就與建設(shè)方流域公司談妥變更單價并簽訂補(bǔ)充協(xié)議，確保了施工過程中能按期辦理結(jié)算，工程資金及時到位。

2 對總價項目引起的變更項目，采取簽訂補(bǔ)充協(xié)議方式

2.1 施工方生活營地及油庫等場地變化：根據(jù)合同約定，施工方生產(chǎn)設(shè)施場平應(yīng)由其他施工標(biāo)段完成，由于建設(shè)方征地原因影響，建設(shè)方另外指定油庫及機(jī)械修理廠位置，由施工方自行完成場平工作；同時施工方生活營地場平合同規(guī)定由其自行負(fù)責(zé)，但由于生活營地位置變化，建設(shè)方指定從施工方平整好的場地內(nèi)切除一部分給其他施工標(biāo)段，施工方不得不在其他部位另行建設(shè)部分生活營地。雖然合同約定場地施工項目是總價包干費(fèi)用，但是針對實際情況，施工方提出增加生活營地及油庫等場地施工費(fèi)用85萬元。經(jīng)項目部與建設(shè)方流域公司商議后，同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議，把增加的場地施工費(fèi)用85萬計入結(jié)算。

2.2 公路設(shè)計修改項目：根據(jù)合同約定，施工方修建的某段公路為總價包干項目，在原設(shè)計該公路（全長875m）全部為明線段施工，但由于現(xiàn)場地質(zhì)條件與投標(biāo)時地質(zhì)條件發(fā)生變化，設(shè)計將該公路前、后段修改為明線（長度約880m），中間采用隧洞（長度328m）方式過渡連接。若不調(diào)整總價費(fèi)用，施工方將承擔(dān)約900萬元的虧損。因此施工方依據(jù)通用條款3.39變更原則，確定增加的隧洞（長度328m）段為即使是有經(jīng)驗的承包商也無法預(yù)測的施工項目，為追加的額外工作，得到了建設(shè)方的認(rèn)可。同時為避開變更的繁瑣程序，在與建設(shè)方流域公司商議后，同意簽訂補(bǔ)充協(xié)議，進(jìn)入結(jié)算。

3 對于設(shè)計圖紙工程量變更較大項目，采取化整為零，分項變更方式

設(shè)計圖紙下發(fā)后，施工方在與合同清單工程量認(rèn)真對比后，對于金額在200萬元以上變更項目，采取“化整為零，分項申報變更”方式。如：在左壩肩開挖支護(hù)工程項目中，若按單項申報，變更金額將突破200萬元，審批時將由建設(shè)方省公司分級進(jìn)行。施工方也將因?qū)徟㈨椢赐瓿?，施工中無法結(jié)算，致使資金緊張。因此施工方就根據(jù)圖紙工程量及估算變更金額，將其拆分為3個單項進(jìn)行申報，即“左壩肩2855.7m高程以上支護(hù)工程項目變更”、“左壩肩2855.7m高程以下支護(hù)工程變更項目”，“左岸灌漿平洞設(shè)計圖紙變更項目”，將每項變更申報金額全部控制在200萬以下。通過這種方式，不但滿足了建設(shè)方變更管理辦法的要求，而且減少了審批的環(huán)節(jié)，縮短了資金周期。

4 對于設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提高引起的變更，采取先期發(fā)函確認(rèn)，后期變更方式

在電站施工中，常常會遇到設(shè)計單位提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的情況。若按建設(shè)方變更程序正常申報變更，施工方會因這些項目等待建設(shè)方審批而無法實施，耽誤工程進(jìn)度要求。針對此，施工方采取采取先期發(fā)函，后期變更立項申報的方式，在函件得到電站建設(shè)方確認(rèn)的基礎(chǔ)上，先施工再變更。如：施工方在研究圖紙后，發(fā)現(xiàn)圖紙要求的紫銅止水片有“+”型接頭、“T”型接頭兩種，這兩種接頭方式與常規(guī)施工現(xiàn)場焊接相比，需要制作專用模具加工，僅模具加工一項就高達(dá)89萬元。而該項目單價中并未包含專用模具制作費(fèi)用。若不能進(jìn)行變更，將給施工方帶來損失。在仔細(xì)研究合同條款后，發(fā)現(xiàn)在招標(biāo)答疑會議紀(jì)要里，施工方就提出過此類問題，給予的答復(fù)是需可靠焊接。因此施工方根據(jù)合同優(yōu)先原則，要求增加模具制作費(fèi)用。先向電站建設(shè)方發(fā)函，在函件批復(fù)后才開始組織施工，同時進(jìn)行變更申報工作。避免了新增項目實施后，建設(shè)方以超過原合同造價為理由而壓低新增項目單價的情況發(fā)生。

5 對于施工方合理化建議引起的變更，采取先期召開專題會議方式

電站在施工過程中，也會遇到施工方提出的合理化建議而增加的項目。如：該電站導(dǎo)流洞進(jìn)口閘室施工道路，原設(shè)計在上游圍堰上游側(cè)坡腳位置，施工方在完成上游圍堰施工后，發(fā)現(xiàn)該道路在汛期將被淹沒，建議將其改道至上游圍堰上游面堰頂位置，在汛期保證該道路暢通，閘室混凝土施工可通過該路進(jìn)行施工。在建議實施前，施工方先匯同設(shè)計、建設(shè)方、監(jiān)理召開專題會議進(jìn)行討論，達(dá)成一致意見，明確該道路為變更項目。通過這種方式，為以后提出變更奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，變更索賠工作系統(tǒng)性很強(qiáng)，涉及到索賠點的發(fā)現(xiàn)，合現(xiàn)依據(jù)的辨識與引用，基礎(chǔ)資料的收集與整理，合同各方關(guān)系的處理等。在項目實施過程中，要精心研究合同文件，針對建設(shè)方工程項目變更管理制度的特點，結(jié)合水電項目施工的實際情況，分別采取不同的應(yīng)對措施。對內(nèi)做好變更基礎(chǔ)工作，對外加強(qiáng)與建設(shè)方的溝通與協(xié)調(diào)，注重策略、把握時機(jī)、講究技巧，即要滿足建設(shè)方的管理要求，取得建設(shè)方的認(rèn)同，又要使施工方的變更工作落到實處，從而改善項目的經(jīng)營狀況、提高項目經(jīng)濟(jì)效益。

[1]王嘉明.淺談水電工程施工變更索賠管理[J].經(jīng)營管理者，2009.

[2]夏麗鈞.淺述工程施工變更索賠及策略運(yùn)用[J].經(jīng)營管理者，2009.