郭淑華

（沛縣房屋征收辦公室，江蘇 沛縣 221600）

1 簡(jiǎn)析緣由

1.1 關(guān)于要素保障

首先是目前的城建活動(dòng)的大力進(jìn)行，征收形式從過(guò)去的小面積，逐漸的變?yōu)槟壳暗拇笃Ｊ?，此時(shí)征收量顯著的變多了，因?yàn)榘仓梅康目倲?shù)較少，而且它的建設(shè)得歷經(jīng)非常久的時(shí)間，導(dǎo)致其不能和拆遷活動(dòng)保持一致。而且，在相關(guān)的手續(xù)的落實(shí)層次中，機(jī)構(gòu)之間無(wú)法有效地協(xié)調(diào)也容易導(dǎo)致不利現(xiàn)象。第二，對(duì)安置土地和商業(yè)安置房尚需要加大力度妥善落實(shí)。第三，國(guó)家的調(diào)控等要素使得融資活動(dòng)無(wú)法有效地進(jìn)行，很多的延續(xù)工程沒(méi)有在規(guī)定的時(shí)間中結(jié)束，進(jìn)而也容易導(dǎo)致土地?zé)o法盡快的掛拍，進(jìn)而使得資金無(wú)法有效地回籠。

1.2 政策統(tǒng)一平衡方面

首先是房屋拆遷以及城建活動(dòng)歷經(jīng)了非常久的階段，在這個(gè)時(shí)間段中，國(guó)家的管控力度不斷的加大，而且管控體系也開始朝著積極化的方向發(fā)展，此時(shí)就出現(xiàn)了很多地區(qū)或者是很多工程單獨(dú)的設(shè)置政策的局面，此類政策已經(jīng)開始落實(shí)，假如取消的話非常的難以開展，分析到其前后等的連續(xù)性，導(dǎo)致其無(wú)法有效地達(dá)成一致。第二，對(duì)于集體性質(zhì)的土地來(lái)講，其征收活動(dòng)無(wú)法積極地開展，很多問(wèn)題沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)做依托，導(dǎo)致政策等不能夠達(dá)成一致。第三，個(gè)別的項(xiàng)目開展方或者是工作者過(guò)分的關(guān)注項(xiàng)目的進(jìn)展速率，或是由于一些個(gè)人的利益問(wèn)題而出現(xiàn)一些不良現(xiàn)象，也使政策不斷被突破。

1.3 關(guān)于過(guò)去留存下來(lái)的不利現(xiàn)象

首先是最近幾年，對(duì)于不按照法規(guī)占用土地的現(xiàn)象，沒(méi)有認(rèn)真地整治處理，很多建設(shè)活動(dòng)獲取的利潤(rùn)很多，按照法律來(lái)處理非常有難度。第二，由于目前城建的規(guī)劃非常的嚴(yán)苛，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的宅基審批非常的難以進(jìn)行，進(jìn)而就催生了一批違章建筑。第三，一些集體土地中的交易活動(dòng)雖說(shuō)觸犯了法律，不過(guò)一般都是沒(méi)有惡意的，所以，結(jié)合法規(guī)對(duì)其處理的話，有些不近人情，也容易引起爭(zhēng)議。第四，被征收的群眾，借助法律的漏洞來(lái)開展活動(dòng)，由于現(xiàn)在的政策導(dǎo)致其經(jīng)由不法建設(shè)，獲取運(yùn)營(yíng)資格等多種措施來(lái)獲取利潤(rùn)，法規(guī)中亦不存在合理的方式對(duì)其整治，當(dāng)前缺少對(duì)此種現(xiàn)象的處理措施。

1.4 負(fù)面情緒存在

第一，總的拆遷環(huán)境不好，同時(shí)因?yàn)檩浾摰囊龑?dǎo)，使得被征收群體的弱勢(shì)性被夸大，此時(shí)更加的無(wú)法開展征收工作。第二，該項(xiàng)活動(dòng)牽扯的利潤(rùn)很多，使得被征收的群體有一種搶抓機(jī)會(huì)的思想意識(shí)。第三，行政措施無(wú)法合理的發(fā)揮意義，使得該項(xiàng)活動(dòng)無(wú)法積極地落實(shí)。第四，各個(gè)區(qū)域的政策落實(shí)不一致，此時(shí)就導(dǎo)致這些群體出現(xiàn)對(duì)立思想，進(jìn)而導(dǎo)致該項(xiàng)活動(dòng)更加無(wú)法進(jìn)行。第五，房?jī)r(jià)等在短時(shí)中迅猛的增加，此時(shí)就會(huì)使得群眾對(duì)于政策存在負(fù)面情緒，進(jìn)而出現(xiàn)一些上訪等現(xiàn)象。

2 應(yīng)對(duì)思想

2.1 加強(qiáng)資源要素保障，合理控制征收規(guī)模

一是要整體謀劃安置房建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格式布局，基本做到就近安置，同時(shí)對(duì)國(guó)有土地上的舊城改造項(xiàng)目要盡量考慮原地安置，從區(qū)塊中劃出一部分土地專門用于安置，或采用帶方案出讓土地的方式，從開發(fā)商處回購(gòu)房屋用于安置；二是安置房建設(shè)中要適量考慮商業(yè)安置房的建設(shè)；以彌補(bǔ)當(dāng)前商業(yè)安置房源不足的缺陷；三是相對(duì)固定安置房套型設(shè)計(jì)，并以中小戶型為主，解決房型跳躍過(guò)大以及中小戶型不足的問(wèn)題；四是建立安置房建設(shè)的綠色通道，進(jìn)一步加快各項(xiàng)手續(xù)辦理和建設(shè)進(jìn)度。

2.2 多措施解決安置土地

一是區(qū)塊實(shí)施前應(yīng)盡量提供一定量的土地用作安置；二是要向市場(chǎng)適當(dāng)收購(gòu)?fù)恋刈鳛榘仓脙?chǔ)備土地，若收購(gòu)?fù)恋厮趨^(qū)塊被列入征收計(jì)劃，也可減少征收難度；三是對(duì)小面積工業(yè)企業(yè)安置土地問(wèn)題予以重視，建議在各街道騰出一塊有一定地段優(yōu)勢(shì)的土地專門用于小面積工業(yè)企業(yè)的安置。

2.3 合理控制征收規(guī)模

鑒于宏觀調(diào)控等因素導(dǎo)致融資困難，建議合理控制征收規(guī)模，確保上年度延續(xù)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和已有合約的招商引資重大區(qū)塊任務(wù)完成，其余項(xiàng)目著重做好前期工作，待條件成熟時(shí)再行啟動(dòng)。

2.4 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，盡量將安置方式引導(dǎo)到貨幣安置方式上來(lái)

一是對(duì)安置房?jī)r(jià)格要嚴(yán)格以預(yù)期市場(chǎng)價(jià)測(cè)定，基本與市場(chǎng)接軌，使貨幣補(bǔ)償真正體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)；二是提高非住宅貨幣補(bǔ)償優(yōu)惠比例，并參照住宅貨幣補(bǔ)償方式設(shè)置放棄產(chǎn)權(quán)調(diào)換補(bǔ)助金；三是對(duì)工業(yè)房屋征收選擇土地調(diào)產(chǎn)安置的，土地安置價(jià)格要基本與市場(chǎng)價(jià)格接軌，減少地土安置的利益。通過(guò)以上方式，使相當(dāng)部分被征收人能夠選擇貨幣安置補(bǔ)償方式，以緩解安置房、安置土地等資源的壓力。

2.5 梳理規(guī)范補(bǔ)償政策，嚴(yán)肅征收政策執(zhí)行

匯總梳理現(xiàn)行各類征收政策，對(duì)各地政策差異情況進(jìn)行比較，統(tǒng)籌考慮制訂各方都能接受的統(tǒng)一政策，糾正現(xiàn)行不合理政策。

2.6 嚴(yán)肅征收補(bǔ)償政策的執(zhí)行

一是嚴(yán)格做好征收補(bǔ)償方案的審核和審批，杜絕政策突破；二是加強(qiáng)對(duì)征收實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督；三是加強(qiáng)群眾的監(jiān)督，公示征收協(xié)議，允許征收范圍內(nèi)的被征收人互相查閱，做到公開公正；四是加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)，及時(shí)協(xié)商調(diào)處具有普遍性的、確實(shí)有調(diào)整或完善需要的問(wèn)題；五是進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的作用。

2.7 妥善處理歷史問(wèn)題，遏止不當(dāng)?shù)美袨?/h3>

妥善處理歷史遺留問(wèn)題。一是借鑒各地對(duì)歷史遺留違章建筑的處理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)歷史違章建筑進(jìn)行集中處理。二是慎重處理農(nóng)改居問(wèn)題。涉及農(nóng)改居區(qū)塊，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償政策，對(duì)同一區(qū)塊涉及改和未改兩種情況的，先實(shí)施已改區(qū)塊的征收工作，最大限度地減小矛盾。

2.8 合理的使用多項(xiàng)措施，盡量的將問(wèn)題處理好

不斷的完善當(dāng)前的政策體系，保證被征者的利益受到維護(hù)，關(guān)注政策的一致性以及落實(shí)時(shí)期的三公原則，獲取人們的信賴。合理的使用行政措施，目前存在的最大的阻力就是工業(yè)性質(zhì)的征收工作，比如安置土地較少，或者是行政方法沒(méi)有合理的使用等等，一般是經(jīng)由查處違章之類的形式來(lái)應(yīng)對(duì)欲望的擴(kuò)張，確保其簽訂合約。同時(shí)可以結(jié)合組織動(dòng)員之類的方法，積極的開展好機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的工作者的宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)他們?cè)谡魇栈顒?dòng)中發(fā)揮關(guān)鍵的意義，進(jìn)而合理的應(yīng)對(duì)目前的一些工作者因?yàn)椴涣夹畔⒌拇嬖诙鴽](méi)有工作熱情的現(xiàn)象。

結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上面的敘述，我們得知，要想處理好征管時(shí)的不利現(xiàn)象，就應(yīng)該秉承著公開公平的思想來(lái)開展工作，相關(guān)的征管機(jī)構(gòu)應(yīng)該切實(shí)的以法律為依據(jù)，認(rèn)真的按照活動(dòng)的步驟和理念來(lái)開展工作，要確保執(zhí)法的步驟合乎國(guó)家的規(guī)定。

[1]姜明安.法治政府必須認(rèn)真對(duì)待公民權(quán)利-評(píng)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》[J].北京大學(xué)學(xué)報(bào)，2008(5):6.

[2]王達(dá).房屋征收與補(bǔ)償?shù)脑瓌t[J].中國(guó)房地產(chǎn)，20ll(4):12.

[3]范利平.論城市房屋征收制度的建立-拆遷制度的徹底變革[J].法學(xué)，2010(3):50.