淺談芒市蓄水工程除險(xiǎn)加固與水庫(kù)管理

（云南省德宏州芒市水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)，云南 芒市 678400）

1 芒市蓄水工程概況

1.1 芒市（原名潞西市）地理位置。芒市位于北緯 24°05′-24°39′，東經(jīng) 98°01′-98°44′之間，地處云南西部德宏傣族景頗族自治州東南部，是西南邊境市，市界東與保山地區(qū)交界，西南與緬甸毗鄰，國(guó)境線68.23公里；北與梁河縣接壤，西同瑞麗市、隴川縣相連，是德宏傣族景頗族自治州首府所在地，是全州的政治經(jīng)濟(jì)文化中心。芒市地貌屬橫斷山系，呈現(xiàn)出"兩山、兩壩、兩河"的地貌特征，全市土地總面積2987平方公里，土地面積中54%為山區(qū)，31.2%為半山區(qū)，14.8%為壩區(qū)，最高海拔2889.1米，最低海拔528米。耕地面積57.344萬(wàn)畝，森林覆蓋率51.36%。

1.2 芒市水系。芒市河網(wǎng)密布，水系發(fā)達(dá)，河流分別屬于伊洛瓦底江和怒江兩大流域。其中：伊洛瓦底江在市境內(nèi)集雨面積2360.3km2，占全市總面積的80.5%，怒江在市境內(nèi)集雨面積570.7km2，占全市總面積的19.5%。芒市河是芒市境內(nèi)最大的河流，發(fā)源于龍陵縣金竹坪村北部諸山溪，從大山田進(jìn)入芒市盆地境內(nèi)，流徑芒市壩、三臺(tái)山、于遮放壩尾注入龍江。

1.3 蓄水工程現(xiàn)狀。芒市現(xiàn)有水庫(kù)24座，其中：中型水庫(kù)1座，?。ㄒ唬┬退畮?kù)8座，?。ǘ┬退畮?kù)15 座?？値?kù)容積4945.48萬(wàn)m3，這些蓄水工程基本上是在上世紀(jì)50年代末和60年代初修建的。50多年來(lái)，這些蓄水工程為芒市的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、發(fā)電、旅游、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和人飲工程的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。

1.4 加快蓄水工程除險(xiǎn)加固處理的步伐。近年來(lái)，國(guó)家和地方有關(guān)部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)蓄水工程的除險(xiǎn)加固。我市積極主動(dòng)爭(zhēng)取上級(jí)有關(guān)部門支持，多方籌集資金，對(duì)蓄水工程進(jìn)行除險(xiǎn)加固處理。同時(shí)，要促使全社會(huì)關(guān)注水利工作，加快自身管理單位的經(jīng)營(yíng)管理制度改革，發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，逐步解決水利工程管理存在的問(wèn)題。

1.5 除險(xiǎn)加固處理的效果。從已完工的12座蓄水工程除險(xiǎn)加固實(shí)施的情況看，除險(xiǎn)加固的效果是肯定的，水庫(kù)在防洪、灌溉、發(fā)電、供水、生態(tài)、養(yǎng)殖等方面的效益是日顯益彰，如大草壩水庫(kù)1978年4月建成蓄水，在建設(shè)期中及建成后發(fā)現(xiàn)輸水涵洞、主、副壩均有滲漏問(wèn)題，水庫(kù)一直處于帶病運(yùn)行狀態(tài)，年年處于控制蓄水狀態(tài)，從沒(méi)有蓄到過(guò)設(shè)計(jì)水位。2010年7月水庫(kù)除險(xiǎn)加固完工后，水庫(kù)蓄水均可達(dá)到設(shè)計(jì)狀態(tài)，壩體也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)滲漏。充分發(fā)輝了水庫(kù)的功能和作用。

2 當(dāng)前水庫(kù)管理中存在問(wèn)題

2.1 工程管理方面。傳統(tǒng)的水庫(kù)管理主要是對(duì)水工建筑物及其配套設(shè)施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程建設(shè)輕資源管理、重更改大修，輕檢查養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)象?，F(xiàn)代水庫(kù)管理，就是在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合新形勢(shì)，新任務(wù)，新要求，展望發(fā)展，重新制定管理職責(zé)，管理范圍，管理方法，管理標(biāo)準(zhǔn)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理的現(xiàn)代化。部分水庫(kù)工程是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的，當(dāng)時(shí)均成立了相應(yīng)的管理單位，負(fù)責(zé)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理。水庫(kù)有事業(yè)編制的機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理的干部職工進(jìn)行管理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)營(yíng)體制與經(jīng)濟(jì)體系發(fā)生了根本變化，水利工程管理單位職能也發(fā)生了變化。水庫(kù)運(yùn)行管理維護(hù)費(fèi)用要靠收水費(fèi)來(lái)維持。由于農(nóng)業(yè)效益較低，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)管理自給變得非常困難，難以發(fā)揮水庫(kù)工程應(yīng)有的工程效益。

2.2 水利工程的對(duì)外交通和通訊方面。芒市大部分水庫(kù)遠(yuǎn)離交通干線，建庫(kù)時(shí)的進(jìn)庫(kù)道路多是不上等級(jí)、路面狹窄、坑洼不平、彎多坡陡的臨時(shí)道路。經(jīng)過(guò)多年的使用，一些水庫(kù)原有道路也不能通車，即使能通車也是季節(jié)性的。目前絕大部分的水庫(kù)缺通訊設(shè)施。如果水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情，交通和通訊又不暢，容易貽誤搶險(xiǎn)時(shí)間，將產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

3 加強(qiáng)水庫(kù)管理工作

3.1 水庫(kù)管理單位，是水利部門最基層的水管單位，要依照《中華人民共和國(guó)水法》和《水利工程管理?xiàng)l例》，結(jié)合實(shí)際情況，水庫(kù)管理單位統(tǒng)一由市水行政主管部門統(tǒng)一管理，成立用水戶協(xié)會(huì)，由用水戶協(xié)會(huì)制定管理規(guī)章制度，配套相應(yīng)的管理人員，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水費(fèi)收取和水工程的維護(hù)、運(yùn)用、管理，實(shí)行按照計(jì)劃配水。

3.2 加大各項(xiàng)宣傳力度。成立各級(jí)用水戶協(xié)會(huì)，加大《中華人民共和國(guó)水法》的宣傳力度，宣傳水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)；同時(shí)，水也是商品，要有價(jià)使用，增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，保護(hù)水資源。根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，按用水量對(duì)用水戶征收相應(yīng)的水費(fèi)，共同管好水，用好水。

3.3 現(xiàn)代水庫(kù)管理要標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化是水庫(kù)管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。施行標(biāo)準(zhǔn)化，減少盲目性和隨意性。標(biāo)準(zhǔn)化管理首先要制定管理標(biāo)準(zhǔn)。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包含兩個(gè)方面，一是管理的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，二是管理的工作量標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是管理的工程設(shè)備應(yīng)該保持的良好狀態(tài)和良好程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)是達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)所必須做的工作。所以工作量標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能量化，便于定崗定責(zé)和自動(dòng)化管理。管理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定期修改，不斷完善。

3.4 水庫(kù)管理的自動(dòng)化。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，水庫(kù)管理工作應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化。它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)的自動(dòng)化，管理的手段管理方法，如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術(shù)檔案管理的智能化和數(shù)字化等。

3.5 水庫(kù)管理單位要發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)：開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)服務(wù)。根據(jù)水庫(kù)工程的個(gè)體條件和特點(diǎn)，因地制宜，發(fā)展適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，水庫(kù)不能單一依賴農(nóng)業(yè)灌溉用水收費(fèi)來(lái)維持，要利用自身的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，充分利用好現(xiàn)有資源。如大力發(fā)展水庫(kù)養(yǎng)殖、旅游或在有條件的可利用水庫(kù)或渠道的水頭落差進(jìn)行引水發(fā)電，建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的小水電站，與當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)并網(wǎng)供電等。

發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)。利用水庫(kù)進(jìn)行養(yǎng)魚(yú)、養(yǎng)鴨、養(yǎng)鵝、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬。以種植業(yè)促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，反過(guò)來(lái)養(yǎng)殖業(yè)又促進(jìn)種植業(yè)的發(fā)展。至于發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資金，可以通過(guò)爭(zhēng)取國(guó)家投資、單位自籌、銀行貸款和個(gè)人集資等多方面籌集。通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)水管單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步改善工作環(huán)境，提高水管人員的待遇，穩(wěn)定水管人員的隊(duì)伍，做好水庫(kù)工程管理工作。

結(jié)語(yǔ)

完善水庫(kù)對(duì)外的道路和通訊。水庫(kù)對(duì)外交通道路和通訊設(shè)備，是搶險(xiǎn)工作的根本保證。它能使搶險(xiǎn)物資和人員送達(dá)水庫(kù)，險(xiǎn)情、災(zāi)情能及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，避免出現(xiàn)重大的災(zāi)害事故。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固過(guò)程中把水庫(kù)與公路干線連接的道路與水庫(kù)建設(shè)同期修通；同時(shí)會(huì)同電信、防汛部門把通訊設(shè)備配套好，保證電訊暢通。水庫(kù)管理工作除水利工程管理單位外，更需要全社會(huì)的關(guān)心和支持，才能使水利工程造福于社會(huì)，造福于人民。

[1]《小型水庫(kù)安全管理辦法》水利部（水安監(jiān)[2010]200 號(hào)）

[2]《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》國(guó)務(wù)院2003.8.27

[3]《芒市大草壩水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程初步設(shè)計(jì)》

[4]《芒市水利局水庫(kù)大壩管理制度》