肖景瑞

（黑龍江省送變電工程公司第六分公司，黑龍江 哈爾濱 150000）

由于受到目前形勢(shì)的影響，電力施工單位必須要將傳統(tǒng)的守舊思想合理的改變，努力完善現(xiàn)有的施工環(huán)境，做好成本控制工作，只有這樣才能夠真正的實(shí)現(xiàn)效益，才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲取一席之地，最終實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)的電力項(xiàng)目普遍存在一個(gè)成本花費(fèi)過(guò)大的問(wèn)題，正是由于這一現(xiàn)象的存在在一定程度上制約了我國(guó)電力單位的長(zhǎng)期有效進(jìn)步。自從上個(gè)世紀(jì)的末期，我們國(guó)家的相關(guān)部門(mén)針對(duì)上述現(xiàn)象頒布了一些具體的控制成本的制度，依托這些制度的影響，上述單位的成本控制開(kāi)展的比較有成效。不過(guò)從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，只有預(yù)先并且積極的進(jìn)行各種形式的成本控制工作才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)我們開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的意義。通過(guò)對(duì)很多案例的分析對(duì)比，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)的很多電力施工單位之所以經(jīng)營(yíng)不善，走向下坡，主要是因?yàn)檫@些單位的領(lǐng)導(dǎo)人員不能夠有效地重視項(xiàng)目成本問(wèn)題，對(duì)這項(xiàng)工作沒(méi)有具體的定義，而且在方法上不得當(dāng)，這些狀況都從一定程度上制約了單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

1 認(rèn)真地落實(shí)好決定活動(dòng)是確保其成本減少的關(guān)鍵前提條件

1.1 項(xiàng)目預(yù)可研是進(jìn)行科學(xué)決策的基礎(chǔ)。項(xiàng)目單位可委托有資質(zhì)的勘測(cè)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行預(yù)可研，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行分析，重點(diǎn)是對(duì)廠(站)址選擇的區(qū)域、地質(zhì)條件、交通條件、水文、環(huán)境保護(hù)、施工資源、建設(shè)規(guī)模等，對(duì)水電項(xiàng)目還有水庫(kù)淹沒(méi)面積和移民的多少，要做多方案的比選，進(jìn)行科學(xué)的決策，選擇最優(yōu)方案。切忌為促進(jìn)所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不合理的開(kāi)展項(xiàng)目，通過(guò)一些不真實(shí)的規(guī)劃內(nèi)容來(lái)獲取項(xiàng)目，使得成本不斷的增加，資源無(wú)法有效地利用。

1.2 對(duì)其開(kāi)展的可行性的探索活動(dòng)是確保決策合理的重要前提。應(yīng)該在開(kāi)始的設(shè)計(jì)的時(shí)候，科學(xué)、合理地提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、建設(shè)用地預(yù)審意見(jiàn)、工程水土保持方案批復(fù)、地質(zhì)評(píng)價(jià)報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、水資源論證報(bào)告和接人系統(tǒng)報(bào)告等專題報(bào)告。確定建設(shè)規(guī)模和征地范圍，進(jìn)行設(shè)備選型，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，編制項(xiàng)目概算，進(jìn)行效益分析等。

對(duì)于投資控制活動(dòng)來(lái)講，其重點(diǎn)是決定時(shí)期以及前期的設(shè)計(jì)時(shí)期。當(dāng)項(xiàng)目開(kāi)展好決策以后，它的重點(diǎn)就是設(shè)計(jì)活動(dòng)了。一般項(xiàng)目在最初的可行性分析的時(shí)候就已經(jīng)形成了概況，已經(jīng)明確了投資的面積。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)中，其建筑和結(jié)構(gòu)方案的選擇及建筑材料的選用對(duì)投資又有較大影響，如建筑方案中的平面布置為內(nèi)廊式還是外廊式、進(jìn)深與開(kāi)間的確定等都存在著技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析問(wèn)題。

2 開(kāi)展招投標(biāo)活動(dòng)是關(guān)鍵的方法

按照《招投標(biāo)法》和項(xiàng)目五制的要求。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、設(shè)備及材料采購(gòu)和施工實(shí)行全過(guò)程的招標(biāo)工作。首先開(kāi)展好資料的編訂以及審核活動(dòng)，關(guān)鍵是論述活動(dòng)量以及工藝規(guī)定、邊界條件、投標(biāo)單位的資質(zhì)、承包方式、物資供應(yīng)方式、結(jié)算方式)、索賠和違約責(zé)任等，要確保論述的嚴(yán)謹(jǐn)，不能模棱兩可。一是制定完善的招投標(biāo)管理制度，實(shí)行推薦、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)二分離，評(píng)標(biāo)規(guī)則嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、操作性強(qiáng)，做到公開(kāi)、公平、公正。二是通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)，創(chuàng)造有效競(jìng)爭(zhēng)，形成局部均衡價(jià)格以逼近較低的交易成本狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)降低建設(shè)過(guò)程的交易成本。

3 訂立完善的合約是確保成本管控活動(dòng)能夠有序開(kāi)展的關(guān)鍵

首先是形成合約管控體系，要明確管控機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，要將合約的步驟設(shè)置好，如果有需要的話，還應(yīng)該借助法律顧問(wèn)來(lái)輔助活動(dòng)，防止出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。其次，認(rèn)真地開(kāi)展合約的談判以及訂立活動(dòng)。應(yīng)該在招標(biāo)的前提下，開(kāi)展好談判活動(dòng)，關(guān)鍵是論述清楚總數(shù)以及承包的形式以及建設(shè)時(shí)間、費(fèi)用、付款方式、供料方式、驗(yàn)收方式、合同變更和索賠、違約責(zé)任等，要論述清楚彼此的權(quán)責(zé)，在公平的前提下訂立。第三，開(kāi)展好其內(nèi)部會(huì)簽工作，結(jié)合管控內(nèi)容，有關(guān)機(jī)構(gòu)以及工作者要認(rèn)真的進(jìn)行會(huì)簽活動(dòng)，確保其精準(zhǔn)真實(shí)，而且合乎法規(guī)。第四，認(rèn)真地按照合約的規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)雙方的權(quán)責(zé)，對(duì)發(fā)生的項(xiàng)目變更和新增工程量要及時(shí)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，規(guī)范合同的履行；五是對(duì)不符合招標(biāo)條件的項(xiàng)目，如征地移民項(xiàng)目、壟斷經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和無(wú)法獲得充分市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，可按政府指導(dǎo)價(jià)格為依據(jù)或詢價(jià)進(jìn)行確定合同價(jià)款，能有效地降低建設(shè)成本。

4 開(kāi)展好項(xiàng)目建設(shè)管控活動(dòng)

合理的項(xiàng)目建設(shè)管控是項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)期管控的關(guān)鍵前提。一是組織編制施工組織設(shè)計(jì)，按照工程規(guī)范，科學(xué)安排施工進(jìn)度、施工場(chǎng)地布置、施工設(shè)置和施工方案、安全文明施工規(guī)劃、施工交通運(yùn)輸、土石方平衡方案等，能夠防止項(xiàng)目不合理的進(jìn)行，防止資源不合理的利用現(xiàn)象發(fā)生。二是切實(shí)結(jié)合有關(guān)的法規(guī)開(kāi)展移民活動(dòng)，要切實(shí)秉承節(jié)約思想，最好是使用暫時(shí)性的用地。第三，開(kāi)展好準(zhǔn)備活動(dòng)。第四是認(rèn)真地開(kāi)展好項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，落實(shí)好對(duì)變更項(xiàng)目的管控活動(dòng)。因?yàn)榭裳袝r(shí)期的設(shè)計(jì)活動(dòng)并不是很完善，到施工圖設(shè)計(jì)階段應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)細(xì)化與優(yōu)化，對(duì)工程關(guān)鍵項(xiàng)目和部位可借助一些咨詢單位，包括設(shè)計(jì)監(jiān)理，對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行比選，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案。因設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化和施工過(guò)程中地質(zhì)條件的變化會(huì)出現(xiàn)許多設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，應(yīng)該認(rèn)真地進(jìn)行針對(duì)變更開(kāi)展的管控活動(dòng)，進(jìn)而減少項(xiàng)目資金。第五，落實(shí)好物料的供給活動(dòng)，能夠降低不合理的使用情況出現(xiàn)。最后，認(rèn)真地開(kāi)展結(jié)算工作。對(duì)建設(shè)圖紙以及完工圖紙開(kāi)展詳細(xì)的比對(duì)活動(dòng)，防止把已取消的施工圖項(xiàng)目仍列入竣工結(jié)算，計(jì)取工程費(fèi)用。

5 加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理能有效控制建設(shè)資金成本

目前電力建設(shè)資金主要由項(xiàng)目資本金和項(xiàng)目融資兩部分組成。對(duì)項(xiàng)目資本金各股東應(yīng)按照項(xiàng)目的進(jìn)度，及時(shí)足額撥付項(xiàng)目資本金，減少項(xiàng)目融資和建設(shè)期利息的支出；項(xiàng)目融資在政策允許的情況下，盡量籌集低成本的資金。

6 開(kāi)展項(xiàng)目過(guò)程審計(jì)活動(dòng)對(duì)于該項(xiàng)管控活動(dòng)來(lái)講意義重大

工程過(guò)程審計(jì)就是項(xiàng)目建設(shè)單位委托或聘請(qǐng)一家具有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所或工程造價(jià)事務(wù)所進(jìn)行的工程全過(guò)程審計(jì)咨詢活動(dòng)，從第三方的角度，按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)和有關(guān)的制度，提出審計(jì)意見(jiàn)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目的可行性，審批手續(xù)是否齊全；參與工程的招投標(biāo)工作和經(jīng)濟(jì)合同的洽談；全過(guò)程審查工程的進(jìn)度結(jié)算和竣工結(jié)算，并出具竣工結(jié)算審計(jì)意見(jiàn)書(shū)；負(fù)責(zé)工程全過(guò)程的財(cái)務(wù)管理咨詢等。通過(guò)工程全過(guò)程審計(jì)，可以強(qiáng)化工程過(guò)程監(jiān)督，在單位之中形成制約體系，對(duì)于帶動(dòng)單位的活動(dòng)朝著更加規(guī)范合理的層次有非常積極地意義，同時(shí)對(duì)于維護(hù)財(cái)務(wù)管控活動(dòng)等也有益處，可以保證結(jié)算活動(dòng)順利開(kāi)展，降低違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)幾率。

結(jié)語(yǔ)

綜合的說(shuō)，電力單位的成本管控活動(dòng)是非常的全面的活動(dòng)，在目前的行業(yè)投資以及運(yùn)作等等的機(jī)制創(chuàng)新的背景之下，要想減少項(xiàng)目成本，就需要項(xiàng)目的建設(shè)以及管控工作者聯(lián)合到一起，要切實(shí)的合乎當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形式的規(guī)定，要切實(shí)變革態(tài)度，通過(guò)多種方法來(lái)開(kāi)展好各個(gè)階段的管控活動(dòng)，互相協(xié)調(diào)，應(yīng)對(duì)難關(guān)，為努力降低電力工程建設(shè)造價(jià)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)作出貢獻(xiàn)。

[1]王杰.電力工程造價(jià)管理分析[J].內(nèi)蒙古電力技術(shù)，2005，23(4).