霍慶生 趙 楠

（沈陽(yáng)航空航天大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng)110136）

0 引言

中央織組部《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》（中組發(fā)[2012]6 號(hào)），對(duì)開展基層組織建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)行了布置；按照工作安排，省委組織部印發(fā)《關(guān)于在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開展基層組織建設(shè)年的實(shí)施意見》，要求各地區(qū)、各單位、各部門結(jié)合自己實(shí)際情況，緊密圍繞“強(qiáng)組織、增活力、保大局，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)迎十八大”這一主題，按照“抓落實(shí)、全覆蓋、求實(shí)效、受歡迎”的工作要求。 認(rèn)真落實(shí)好黨的十七大、十七屆四中會(huì)和省第十一次黨代會(huì)提出的基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)，分析并解決好基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

在國(guó)內(nèi)新的形勢(shì)下，高?；鶎狱h組織沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng)新，在開展工作時(shí)出現(xiàn)效率不高，效果不佳的現(xiàn)象。近年來(lái)，許多高校大量擴(kuò)大生源，黨組織基層隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，而學(xué)校思想政治工作人員數(shù)量基本不變，學(xué)?；鶎狱h組織的工作壓力不斷加大。 學(xué)校沒(méi)有重視這一問(wèn)題，在大學(xué)生入黨教育培訓(xùn)，黨員發(fā)展和入黨后的教育培訓(xùn)工作還停留在過(guò)去的水平，沒(méi)有投入更多人力和精力。 甚至有些大學(xué)生入黨后接受的教育和培訓(xùn)還不如入黨前。 學(xué)校黨組織的培訓(xùn)教育方式單調(diào)，缺乏創(chuàng)新。學(xué)員的積極性較低，教育工作效率不高，培訓(xùn)的效果不好[1]。因此，不斷提高高?；鶎狱h建工作質(zhì)量，促使高?；鶎狱h建工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，推動(dòng)高?；鶎狱h建工作和高校各項(xiàng)事業(yè)又好又快的向前發(fā)展，是當(dāng)前和今后黨建領(lǐng)域研究的主要課題。

1 加強(qiáng)高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)的必要性

高等學(xué)校的根本任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才，發(fā)展科學(xué)文化，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高?；鶎狱h組織的工作目標(biāo)是培育德智體美全面發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和接班人。 而學(xué)生黨員就是學(xué)生中的模范楷模，能積極配合學(xué)生工作，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)事業(yè)的發(fā)展[2]。 《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》（2004 年9 月19 日中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)）中明確規(guī)定，高校黨組織建設(shè)的根本任務(wù)是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。 近年來(lái)，高?；鶎狱h組織建設(shè)取得了不錯(cuò)的成績(jī)，學(xué)生黨員的數(shù)量在逐年增加，綜合素質(zhì)和工作能力也得到提高。 黨的基層組織在動(dòng)員廣大青年學(xué)生接受先進(jìn)思想道德教育、學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)、積極投入社會(huì)實(shí)踐當(dāng)中去發(fā)揮了旗幟作用。新形勢(shì)給高校學(xué)生基層黨組織建設(shè)工作提出了新要求。黨的十八大報(bào)告中也指出“創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”。 黨的基層組織是貫徹黨的政策理論，落實(shí)黨的工作任務(wù)的前沿陣地。 要時(shí)刻保持高?；鶎咏M織的先進(jìn)性，組織帶領(lǐng)學(xué)生黨員學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，督促學(xué)生黨員提高綜合素質(zhì)和能力水平，爭(zhēng)做合格的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的接班人。

基層黨組織是落實(shí)黨各項(xiàng)政策的最終執(zhí)行者，搞好基層黨組織建設(shè)是提高黨服務(wù)人民群眾的水平，是改善黨群關(guān)系的具體舉措，是推動(dòng)社會(huì)事業(yè)順利發(fā)展的杠桿。黨的建設(shè)的理論和實(shí)踐都要求我們必須高度重視和不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。高校黨組織建設(shè)是高校黨的工作的基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)高校學(xué)生黨組織建設(shè)，既是黨自身建設(shè)發(fā)展的需要，也是培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人的需要，更是全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，永葆黨的先進(jìn)性的需要。因此，要立足以人為本，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全面教育，把他們的特點(diǎn)同發(fā)展變化的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。 必須要與時(shí)俱進(jìn)，充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)學(xué)生基層黨組織建設(shè)的必要性。

2 高?；鶎狱h組織建設(shè)中亟待解決的問(wèn)題

2.1 二級(jí)學(xué)院黨政共同負(fù)責(zé)機(jī)制落實(shí)情況存在不足

黨政共同負(fù)責(zé)制是一種新型的具有中國(guó)特色的高校院系領(lǐng)導(dǎo)體制和決策機(jī)制。高校二級(jí)學(xué)院實(shí)施黨政共同負(fù)責(zé)制是高校黨政教育改革的必然選擇。 它能夠解決院系政黨權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力、師生權(quán)力的動(dòng)態(tài)平衡問(wèn)題。 各大高校從自身實(shí)際出發(fā),將管理重心下移,深入探索實(shí)踐黨政共同負(fù)責(zé)制。

在此實(shí)踐過(guò)程中存在一些不足：一是二級(jí)學(xué)院在一定程度上存在著“黨政兩張皮”現(xiàn)象?！皟蓮埰ぁ?，是黨建的致命傷。抓黨建與抓教學(xué)工作沒(méi)有產(chǎn)生協(xié)調(diào)有序的進(jìn)行模式，以至于事倍功半。 黨建要與中心任務(wù)、本職工作聯(lián)系起來(lái)，共同發(fā)展。各二級(jí)學(xué)院要積極響應(yīng)學(xué)校開展的開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，要防止抓黨建與抓業(yè)務(wù)脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象。 二是規(guī)則尚不明確。致使各二級(jí)學(xué)院在如何真正發(fā)揮學(xué)院黨總支的政治核心和監(jiān)督保證作用,充分調(diào)動(dòng)學(xué)院行政負(fù)責(zé)人的積極性兩方面做的不是很好。三是“核心”與“中心”兩者關(guān)系的處理。各二級(jí)學(xué)院對(duì)“黨建工作是核心”與“教學(xué)工作是中心”關(guān)系的處理,往往存在著兩種極端:時(shí)而核心工作游離于中心工作之外,片面地、孤立地抓黨建;時(shí)而忽視黨組織的作用,以行政事務(wù)代替黨的建設(shè)和思想政治工作。

2.2 個(gè)別基層黨支部規(guī)模過(guò)大，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠科學(xué)

個(gè)別基層黨組織規(guī)模過(guò)于龐大， 組織工作常常事倍功半效率低下。 為了讓大學(xué)生黨員真正在基層黨組織活動(dòng)中得到鍛煉，提高基層黨組織活動(dòng)的效果，就需要做出以下調(diào)整：精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少大學(xué)生在基層黨組織中的人數(shù)，保持在二十人左右。 保證在每次的活動(dòng)中每個(gè)黨員都能真正得到鍛煉；提高大學(xué)生黨員素質(zhì)，保證每次培訓(xùn)教育和實(shí)踐活動(dòng)的質(zhì)量。加強(qiáng)考查，剔除掉部分紀(jì)律渙散、思想認(rèn)識(shí)上不合格的黨員；開拓創(chuàng)新，以新的方式開展活動(dòng)，在活動(dòng)中注入新的內(nèi)容。 提高學(xué)生黨員和基層工作者的積極性。 加強(qiáng)老師和學(xué)生間的互動(dòng)，充分發(fā)揮老師在學(xué)生中的核心作用，帶動(dòng)學(xué)生不斷學(xué)習(xí)，不斷提高政治素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)。

2.3 黨務(wù)工作者隊(duì)伍需要壯大

《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》規(guī)定：高等學(xué)校黨的委員會(huì)的主要職責(zé)包括“討論決定學(xué)校改革和發(fā)展以及教學(xué)、科研、行政管理等工作中的重大問(wèn)題”，系級(jí)單位黨的總支部(直屬黨支部)委員會(huì)直接參與本單位的教學(xué)、科研、行政管理工作。高等學(xué)?；鶎咏M織肩負(fù)著如此重大的責(zé)任，就更應(yīng)該竭力提高黨政工作者隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。

高校加強(qiáng)大學(xué)生基層黨組織建設(shè)，需要思想上的重視與合理的激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。 從目前來(lái)看，高校的大學(xué)生黨組織支部書記大多數(shù)是由輔導(dǎo)員兼任。 但輔導(dǎo)員時(shí)間和精力畢竟有限，在管理多達(dá)一兩百人的學(xué)生工作的同時(shí)負(fù)責(zé)黨支部的工作略顯吃力。 總有照顧不周情況。因此，高校大學(xué)生基層黨組織建設(shè)中人員隊(duì)伍力量不足的問(wèn)題十分普遍。 加之基層黨支部書記多有剛剛畢業(yè)的年輕教師擔(dān)任，工作經(jīng)驗(yàn)不足，教育培養(yǎng)的感召力也極度匱乏。 而真正能勝任支部書記的黨員教師往往因工作繁忙壓力大， 或者在這個(gè)工作崗位上得不到學(xué)校認(rèn)可，所以不愿到基層黨組織工作。這些極大影響了基層黨組織工作的正常進(jìn)行。

大學(xué)生基層黨組織建設(shè)中存在的常務(wù)工作者隊(duì)伍流動(dòng)性大，工作積極性不高問(wèn)題亟待解決。應(yīng)建立獎(jiǎng)懲結(jié)合，以獎(jiǎng)勵(lì)為主的激勵(lì)機(jī)制，學(xué)校要重視和認(rèn)可基層黨組織工作，穩(wěn)定工作人員隊(duì)伍，提高基層黨組織工作質(zhì)量，建設(shè)好基層黨組織，保障學(xué)生黨員能得到高質(zhì)量的教育輔導(dǎo)，才能培養(yǎng)一批思想政治素質(zhì)過(guò)硬，擁有豐富文化知識(shí)水平的優(yōu)秀學(xué)生黨員。

3 新時(shí)期高?；鶎狱h組織建設(shè)對(duì)策

歷史和實(shí)踐告訴我們，任何一項(xiàng)工作的開展都存在自覺(jué)、不自覺(jué)兩種狀態(tài)，都要經(jīng)歷從不自覺(jué)到比較自覺(jué)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐的過(guò)程。 科學(xué)的考評(píng)能夠推動(dòng)基層黨組織的建設(shè)，建立科學(xué)有效的基層黨組織考評(píng)體系能激發(fā)基層黨組織的積極主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高基層黨組織建設(shè)工作的質(zhì)量。 基層黨組織的工作僅憑自發(fā)性是不夠的，只有在啟發(fā)自覺(jué)性的基礎(chǔ)上，輔以硬性的措施和手段，通過(guò)搞好考評(píng)體系，既肯定成績(jī)，又指出不足，才能防止高?；鶎狱h組織工作思想落實(shí)難的問(wèn)題。同時(shí)，建立科學(xué)有效的基層黨組織考評(píng)體系，有利于對(duì)高?；鶎狱h組織建設(shè)情況作出正確評(píng)價(jià)；對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人履行基層黨組織建設(shè)的實(shí)績(jī)作出正確評(píng)價(jià)。 做到獎(jiǎng)勤罰懶，獎(jiǎng)功罰過(guò)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)做到獎(jiǎng)有理由，罰有根據(jù)，從而形成科學(xué)良好的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。

3.1 建立嚴(yán)格的考評(píng)規(guī)章制度，具體的考評(píng)管理體系

高?；鶎狱h組織要建立一套嚴(yán)格的考評(píng)規(guī)章制度，完善考評(píng)體系監(jiān)控機(jī)制，從制度上確?？荚u(píng)的真實(shí)、可靠。組織負(fù)責(zé)考評(píng)的各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人員，根據(jù)本學(xué)院實(shí)際，結(jié)合日常工作的開展情況，出臺(tái)基層黨組織考評(píng)制度，明細(xì)各項(xiàng)考評(píng)職責(zé)，做到考評(píng)有據(jù)可依，有據(jù)可行。 同時(shí)，加強(qiáng)考評(píng)的監(jiān)控機(jī)制，保證考評(píng)制度落到實(shí)處。

高?；鶎狱h組織對(duì)于不同部門、 不同學(xué)院的黨員應(yīng)制定不同的、具有針對(duì)性的考評(píng)指標(biāo)，將考評(píng)內(nèi)容具體化，考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)化。制定科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)，必須要由考評(píng)者與被考評(píng)者共同參與，確?？荚u(píng)指標(biāo)符合考評(píng)雙方意愿。其次，考核指標(biāo)的制定也應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)，要按照不同的考評(píng)目標(biāo)，考評(píng)對(duì)象及其工作崗位，性質(zhì)難易程度制定不同的量化指標(biāo)，同時(shí)對(duì)不同等級(jí)的黨員進(jìn)行分級(jí)考核，對(duì)同級(jí)的黨員放在一起進(jìn)行考核，既增加了可比性，又強(qiáng)調(diào)了考評(píng)者在考評(píng)中的責(zé)任?？荚u(píng)方法的的選擇上應(yīng)該做到兩點(diǎn)：一是注重定性考評(píng)和定量考評(píng)的有機(jī)結(jié)合，要以客觀標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，減少考評(píng)中的主觀色彩。要堅(jiān)持定性考核，切實(shí)保證基層黨員的政治素質(zhì)與道德修養(yǎng)。 二是注重日?？荚u(píng)與動(dòng)態(tài)考評(píng)的靈活應(yīng)用。要注重對(duì)被考評(píng)者平時(shí)日常的表現(xiàn)以及思想動(dòng)態(tài)，工作的變量進(jìn)行綜合考慮，使得考評(píng)具有全面性，發(fā)展性。 可以有針對(duì)性的加大獎(jiǎng)優(yōu)懲劣的力度，同時(shí)注重考評(píng)結(jié)果的能動(dòng)作用，在不違反保密原則的情況下，將考評(píng)結(jié)果的明細(xì)進(jìn)行公開，并建立交流機(jī)制，加強(qiáng)各考評(píng)對(duì)象的交流，相互學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)的不斷提升，實(shí)現(xiàn)考評(píng)工作的真正效果。 定期召開全校性的黨支部會(huì)議，針對(duì)考評(píng)機(jī)制廣開言路，統(tǒng)一思想，提高考評(píng)的公正性，公開性，公平性。

3.2 爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，形成長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)必須立足于“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧[4]、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”這個(gè)總體目標(biāo)，方能建立起組織創(chuàng)先進(jìn)、黨員爭(zhēng)優(yōu)秀、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制。 高校開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目的是提高黨基層組織的工作效率和水平，提升學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)和能力，樹立黨員的良好形象。高校學(xué)生黨員是基層黨組織中的一部分，要想建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的長(zhǎng)效機(jī)制， 就要有一批模范的學(xué)生共產(chǎn)黨員隊(duì)伍、先進(jìn)的基層組織作表率，充分發(fā)揮好先進(jìn)學(xué)院、部門、專業(yè)及先進(jìn)個(gè)人、優(yōu)秀學(xué)生黨員、教職工黨員等典型模范，起到先進(jìn)帶頭作用。 與先進(jìn)教育工作評(píng)比表彰相結(jié)合。

建立健全學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀長(zhǎng)效機(jī)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定性和主動(dòng)性。 因此，我們要牢牢把握時(shí)機(jī)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，開展學(xué)生黨建工作。將學(xué)生黨員建設(shè)成一支團(tuán)結(jié)一致，積極進(jìn)取，開拓創(chuàng)新的隊(duì)伍。充分發(fā)揮自身的良好表率作用，在校園中營(yíng)造奮勇爭(zhēng)先，積極進(jìn)取的氛圍，加強(qiáng)黨組織在學(xué)生中的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。

4 結(jié)論

二級(jí)學(xué)院是學(xué)校教學(xué)、科研、日常管理工作的基礎(chǔ)，是與學(xué)生交流互動(dòng)的主體。加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)關(guān)系著學(xué)校黨組織思想方針的貫徹和落實(shí)，關(guān)系著學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系著特色社會(huì)主義教育事業(yè)的進(jìn)步。 因此，打造精品基層黨支部至關(guān)重要。

［1］樓成禮,林偉連,等.高?；鶎狱h組織建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].思想教育研究，2003(6).

［2］潘亮.關(guān)于高?；鶎狱h組織在建設(shè)和諧校園中作用的思考[J].北京教育，2007(2).

［3］盧敏云.以“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)高?；鶎狱h組織建設(shè)與創(chuàng)新[J].龍巖學(xué)院學(xué)報(bào)，2005(1).

［4］王妙真.從構(gòu)建和諧社會(huì)看高?；鶎狱h組織建設(shè)[J].漳州師范學(xué)院學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2007(2).

［5］甄小英.黨的建設(shè)理論[M].中國(guó)青年出版社，1992.