楊丕發(fā)，郭元菊

（1.云南省景谷縣永平鎮(zhèn)林業(yè)工作站，云南 景谷666404；2.云南省景谷縣林業(yè)局，云南 景谷666400）

1 引言

農(nóng)村能源建設(shè)是指在農(nóng)村推廣利用沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)柴改灶等工作，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、節(jié)約資源、建設(shè)生態(tài)，確保農(nóng)民減支增收的工作。農(nóng)村能源建設(shè)是充分利用可再生資源，減少森林低價(jià)值消耗，有效地保護(hù)森林植被，加強(qiáng)森林植被的恢復(fù)和改善生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏偉目標(biāo)的重要舉措，是一項(xiàng)得利當(dāng)代、功在千秋的大事。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村能源建設(shè)的緊迫性，并找出問(wèn)題，尋求切實(shí)可行的措施、對(duì)策已顯得十分重要。

2 自然社會(huì)概況

景谷古稱(chēng)“勐臥”，傣語(yǔ)“勐”為地方，“臥”為井，意思為有鹽井的地方，是以傣族、彝族為自治民族的多種民族聚居的自治縣，素有“林海明珠、杧果之鄉(xiāng)、佛教圣地”的美稱(chēng)，位于云南省西南部、普洱市中部偏西，地處東經(jīng)100°02′～101°07′、北緯22°49′～23°52′之間，總面積7550km2，轄鳳山、景谷、半坡、勐班、碧安、益智6個(gè)鄉(xiāng)和威遠(yuǎn)、永平、正興、民樂(lè)4個(gè)鎮(zhèn)，下設(shè)132個(gè)村委會(huì)和5個(gè)社區(qū)，1961個(gè)村（居）民小組，60156戶農(nóng)戶，總?cè)丝?03968人，其中農(nóng)業(yè)人口占88.6%，每平方公里人口密度38.65人。

景谷縣內(nèi)具有生物資源多樣性和生物生產(chǎn)力高效性等特點(diǎn)，擁有得天獨(dú)厚的森林、熱區(qū)、能源、礦藏等自然資源優(yōu)勢(shì)。森林資源是景谷最大的優(yōu)勢(shì)資源，全縣林業(yè)用地894萬(wàn)畝，占總面積的79.2%，人均擁有林業(yè)用地30畝，是全省人均的3倍，是全國(guó)人均的10倍；森林覆蓋率達(dá)74.7%，為全國(guó)森林覆蓋率的5倍多；活立木總蓄積量達(dá)5514.6萬(wàn)m3，人均擁有193m3，是全省人均的5倍，全國(guó)人均的23倍；林木年生長(zhǎng)量達(dá)210.45萬(wàn)m3，其中：思茅松占88.7%；年木材消耗量為89.6萬(wàn)m3，林木年凈生長(zhǎng)120.85萬(wàn)m3。

熱區(qū)資源是景谷的又一優(yōu)勢(shì)資源，按劃分熱區(qū)的5個(gè)氣象學(xué)指標(biāo)衡量，屬5個(gè)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的全省29個(gè)縣（市）之一，其中資源指數(shù)位居第二、效能指數(shù)位居第四、利用指數(shù)居第三，全縣共有熱區(qū)面積732萬(wàn)畝，占全縣總面積的64.6%。地勢(shì)以山地高原為主，谷壩鑲嵌其中，山地、高原、盆地相間分布，總地勢(shì)由北向南傾斜，漸向東西兩翼擴(kuò)展，最高海拔2920m，最低海拔600m；屬亞熱帶山原季風(fēng)氣候，年降水量為1354mm，蒸發(fā)量1916.4mm，平均雨日數(shù)164.1d，平均氣溫20.1℃，≥10°的積溫為7360.9℃；年平均日照時(shí)數(shù)2065.3h。由于境內(nèi)山高谷深，海拔差異大，氣候呈明顯的垂直變化，從低海拔的峽谷地區(qū)到高寒山區(qū)，形成了北熱帶、南亞熱帶、中亞熱帶、北亞熱帶和暖溫帶5種氣候類(lèi)型。全縣土地總面積11277565畝，人均占有量38.7畝，其中：耕地861660畝，林地8748760畝，荒山荒地304834畝，園地971724畝，水域156255畝，其他用地234332畝?？h內(nèi)有大小壩子23個(gè)，總面積72萬(wàn)畝，其中5萬(wàn)畝以上的壩子有勐嘎壩、鐘山壩、民樂(lè)壩和勐班壩，地貌形態(tài)特征可分為瀾滄江峽谷、中山丘陵盆地和侵蝕剝蝕中山山地，土壤從壩區(qū)河谷到山區(qū)半山區(qū)分布有磚紅壤、赤紅壤、紅壤、黃棕壤、棕壤、紫色土、沖積土和水稻土等，以赤紅壤面積為最大，占可利用土地面積的60.6%，土壤的特點(diǎn)多為偏酸缺磷少氮鉀。

3 農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村能源建設(shè)是保護(hù)森林、防治水土流失、平衡生態(tài)的有效途徑，森林是生態(tài)環(huán)境的生命線。當(dāng)前，森林植被受到嚴(yán)重破壞，水土流失嚴(yán)重，災(zāi)害頻繁，生態(tài)日益惡化已是全球性的問(wèn)題。如何保護(hù)森林，保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是當(dāng)前人類(lèi)應(yīng)予以關(guān)注的焦點(diǎn)。大量實(shí)踐證明，農(nóng)村能源建設(shè)大量推廣節(jié)柴改灶，消滅農(nóng)村老式耗柴高的“老虎灶”，開(kāi)發(fā)利用沼氣，推廣節(jié)柴改灶、太陽(yáng)能等新能源代替木柴，大大減少了農(nóng)村木柴消耗量，已成為保護(hù)森林的有效途徑，就景谷縣實(shí)際而言，具有發(fā)展農(nóng)村能源的有利條件，較多的農(nóng)村勞動(dòng)力，為發(fā)展農(nóng)村能源建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的后備力量。集體林權(quán)制度改革工作開(kāi)展后，林農(nóng)愛(ài)林護(hù)林的積極性提高，有利于發(fā)展農(nóng)村能源。壩區(qū)有利于太陽(yáng)能發(fā)展，因此，只有加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，才能改善農(nóng)村生活條件，減少水土流失，減少燒柴，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展注入新的活力，從而逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富，建設(shè)小康社會(huì)。

從1992年開(kāi)始，景谷縣得到省市農(nóng)村能源部門(mén)的大力支持，實(shí)施了農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目。20年來(lái)，全縣共推廣節(jié)柴改灶42476戶，每戶每年節(jié)約薪柴500kg，相當(dāng)于保護(hù)了133m2森林，42476戶年約節(jié)約薪柴21238t，使森林砍伐量明顯減少了。推廣應(yīng)用34926口沼氣池，每年可提供3500000kg優(yōu)質(zhì)沼肥，可滿足約3000畝農(nóng)田的用肥需求，使土壤肥力提高，土壤結(jié)構(gòu)改良，作物的抗旱、抗寒能力增強(qiáng)，單位面積產(chǎn)出和農(nóng)作物品質(zhì)提高，效益十分明顯，取得了顯著成效。同時(shí)，近幾年來(lái)，全縣太陽(yáng)能熱水器推廣應(yīng)用26150臺(tái)。這些做法改變了全縣生活燃料以柴為主的格局，對(duì)封山育林，鞏固退耕還林成果，遏制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，將發(fā)揮極其重要的作用。

農(nóng)村能源建設(shè)是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。沼氣事業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生態(tài)良好循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。沼氣不僅可作燃料，而且可用于孵化苗禽，貯存糧食、水果等。同時(shí)，沼液、沼渣是高效的催長(zhǎng)劑和優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥。沼液中含有常量和微量元素，特別是氨基酸的含量十分豐富，用作添加劑喂豬、養(yǎng)魚(yú)等有很好的催長(zhǎng)作用。沼液和沼渣中含有氨、磷、鉀等養(yǎng)分，長(zhǎng)期使用能改善土壤肥力，有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。用沼液、沼渣進(jìn)行根外追肥和葉面噴灑可減少農(nóng)作物的病蟲(chóng)害，增加產(chǎn)量，產(chǎn)出無(wú)污染、無(wú)公害的農(nóng)產(chǎn)品。所以，沼氣的綜合利用，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，帶動(dòng)了農(nóng)村種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。并且，推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能、節(jié)柴改灶，可為農(nóng)民減少大量砍柴工時(shí)，轉(zhuǎn)而投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

農(nóng)村能源建設(shè)能改善農(nóng)村衛(wèi)生條件，減少疾病傳播，保護(hù)農(nóng)民群眾身體健康。農(nóng)村衛(wèi)生條件差是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，不僅影響農(nóng)村環(huán)境面貌，更不利于群眾身體健康。推廣利用沼氣后，人畜糞便、生活污水等歸入沼氣池，解決了農(nóng)民房前屋后到處堆糞便，糞水、污水到處流，臭氣熏天，蚊蠅亂飛的狀況，凈化、美化了環(huán)境。并且，人畜糞便、污水等經(jīng)過(guò)沼氣池高溫發(fā)酵，大多數(shù)病菌、病蟲(chóng)被殺死，減少了疾病傳播。同時(shí)，使用沼氣、節(jié)柴改灶后，農(nóng)民煮飯、燒水時(shí)不會(huì)滿屋煙，廚房變得清潔衛(wèi)生了。這些，都有利于農(nóng)民群眾的身體健康。

農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有重要的作用。社會(huì)和經(jīng)濟(jì)要可持續(xù)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡，人與自然和諧相處。從上述可以看出，農(nóng)村能源建設(shè)不僅能解決農(nóng)民的能源使用問(wèn)題，緩解農(nóng)村用能緊缺的矛盾，保護(hù)自然資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民脫貧步伐，同時(shí)，還對(duì)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、抑制生態(tài)惡化方面有重大作用。試想，如果全縣大力發(fā)展農(nóng)村能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)50%的農(nóng)民生活燃料不燒柴，那每年可保護(hù)的森林是相當(dāng)可觀的，生態(tài)惡化將得到有效抑制，生態(tài)將逐漸平衡。所以，農(nóng)村能源建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著舉足輕重的作用，關(guān)系到千秋萬(wàn)代。

4 當(dāng)前農(nóng)村能源建設(shè)中存在的問(wèn)題

4.1 宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不足

宣傳工作始終沒(méi)有引起各級(jí)政府的足夠重視，主要原因是對(duì)農(nóng)村能源建設(shè)的重要性和必要性宣傳不夠，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)不足。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都集中精力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，對(duì)投入大而直接經(jīng)濟(jì)效益不明顯的農(nóng)村能源建設(shè)工作不感興趣，造成農(nóng)村能源工作陷入被動(dòng)局面。

4.2 電力事業(yè)的發(fā)展，電子產(chǎn)品的升級(jí)更新使電能不足

現(xiàn)在的農(nóng)村多數(shù)年青人外出打工，少年兒童在學(xué)校讀書(shū)，留在農(nóng)村家庭的成員要么就是老人，要么就是非青狀年勞力，隨著電力事業(yè)的蓬勃發(fā)展，目前基本上所有村民小組都實(shí)現(xiàn)了通電，有了電又有方便快捷的電子產(chǎn)品，電飯鍋（煲）、電磁爐、電熱水器大量涌進(jìn)農(nóng)村家庭，為了節(jié)約時(shí)間圖方便，多數(shù)家庭做飯、燒水都選擇了電器，此現(xiàn)象在壩子的村民小組中尤其突出，加之隨著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人們的生活方式發(fā)生很大的轉(zhuǎn)變，越來(lái)越依賴(lài)電子產(chǎn)品，此現(xiàn)象有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，從而沖擊著農(nóng)村能源建設(shè)工作。

4.3 資金缺乏

農(nóng)村能源建設(shè)是新技術(shù)和新能源開(kāi)發(fā)，但建設(shè)資金嚴(yán)重不足。近年由于鋼材等建筑材料價(jià)格和工人工資價(jià)格的上漲，使得建池成本提高。目前每修建一口8 m3的沼氣池需投入3000元左右，同時(shí)配套進(jìn)行“一池三改”則需投資5630元，而政府對(duì)農(nóng)戶每建一口沼氣池補(bǔ)貼2000元，農(nóng)戶還得自籌資金3630元，這讓許多農(nóng)戶望而卻步，極大地影響了農(nóng)戶建池積極性。另外，上級(jí)部門(mén)每年下達(dá)計(jì)劃遲緩，資金到位慢，也直接影響農(nóng)戶的積極性。沒(méi)有資金的扶持或扶持力度不大，要繼續(xù)大面積推廣沼氣建設(shè)的工作難度較大。

4.4 資源林政管理的缺位

目前景谷縣一直都在大力宣傳加強(qiáng)資源林政管理，但從來(lái)未出臺(tái)過(guò)關(guān)于如何管理農(nóng)村居民柴火的相關(guān)政策，更談不上進(jìn)一步的管理，雖然建了那么多沼氣池、太陽(yáng)能，改了那么多的灶，但在農(nóng)村依然是想砍多少柴火就砍多少柴火，無(wú)人管也管不了，出現(xiàn)了林業(yè)資源林政管理的缺位，從而影響了農(nóng)村能源建設(shè)工作。

4.5 技術(shù)服務(wù)不到位

隨著沼氣池建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，這項(xiàng)工作顯得越來(lái)越重要，雖然景谷縣范圍內(nèi)已組建了38個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但是還未能解決沼氣用戶的后續(xù)服務(wù)。必須通過(guò)體制、機(jī)制創(chuàng)新，把農(nóng)村能源的技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)落實(shí)到農(nóng)村、農(nóng)戶家中。由于技術(shù)服務(wù)不到位，效益打折扣，使沼氣建設(shè)變成簡(jiǎn)單的數(shù)量增加，就會(huì)影響農(nóng)村能源事業(yè)的發(fā)展，影響各級(jí)政府實(shí)施“重點(diǎn)工程”的形象。因此，要努力地建立和完善農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)體系，積極地開(kāi)展農(nóng)村能源技術(shù)服務(wù)工作，為群眾解決后顧之憂，使全縣的沼氣社會(huì)化服務(wù)工作能夠跟上沼氣發(fā)展的需要。

5 對(duì)策與措施

5.1 統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化沼氣工作的領(lǐng)導(dǎo)

推廣沼氣綜合利用技術(shù)，處理畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物和生活污水，可以實(shí)現(xiàn)污染的資源化利用，發(fā)揮資源利用和生態(tài)保護(hù)的雙重作用，因此，應(yīng)建立農(nóng)村環(huán)境污染治理長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)境整治工作應(yīng)當(dāng)與新農(nóng)村建設(shè)、村容村貌整治相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)沼氣技術(shù)推廣工作領(lǐng)導(dǎo)力量和辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的農(nóng)村能源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和以林業(yè)部門(mén)為主的技術(shù)指導(dǎo)組，技術(shù)指導(dǎo)組在農(nóng)村能源建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，在建立健全領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任，把每年的沼氣建池?cái)?shù)、太陽(yáng)能安裝、老池子維修等具體任務(wù)落實(shí)到戶，從而讓農(nóng)村能源建設(shè)工作得到全面開(kāi)展。

5.2 層層簽訂責(zé)任狀，明確工作職責(zé)

干好農(nóng)村能源建設(shè)推廣工作，關(guān)系到一個(gè)地方的生態(tài)建設(shè)工作，所以必須抓好兩條線：一是縣級(jí)政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又和各村簽訂責(zé)任狀；二是縣林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心又和各村林業(yè)助理員簽，各村林業(yè)助理員又和負(fù)責(zé)各村民小組的技術(shù)員簽，從而進(jìn)一步細(xì)化分解了工作任務(wù)，明確了工作職責(zé)。

5.3 深入發(fā)動(dòng)宣傳，抓好典型試范

在充分利用各媒體進(jìn)行宣傳農(nóng)村能源建設(shè)工作的重要意義的同時(shí)，要深入村組進(jìn)行會(huì)議宣傳，讓懂政策和懂技術(shù)的人和群眾面對(duì)面，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村能源建設(shè)工作給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的好處，從而換取群眾的支持，然而光說(shuō)不練群眾是不會(huì)相信的，因此必須抓好典型試范工作，先選擇1～3個(gè)條件較成熟的村，集中連片進(jìn)行“一池三改”，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)推動(dòng)沼氣建池來(lái)帶動(dòng)種植業(yè)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。開(kāi)展農(nóng)村能源資源的綜合利用，并把農(nóng)村能源建設(shè)工作和新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、農(nóng)村精神文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村能源建設(shè)工作的綜合效益，讓群眾明白農(nóng)村能源建設(shè)不但有生態(tài)效益、社會(huì)效益，還有經(jīng)濟(jì)效益，從而起到典型試范推廣作用。

5.4 加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，搞好管理服務(wù)

農(nóng)村能源建設(shè)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，要嚴(yán)格執(zhí)行沼氣工培訓(xùn)制度，實(shí)行持證上崗，并做到沼氣項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)化設(shè)計(jì)、專(zhuān)業(yè)化施工、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。要加強(qiáng)沼氣池施工質(zhì)量的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家沼氣建設(shè)有關(guān)施工和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“四個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一圖紙、統(tǒng)一組織施工、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一建后服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)質(zhì)量監(jiān)督檢查，建立、健全建池技術(shù)檔案，確保建池質(zhì)量和沼氣安全使用。要有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)隊(duì)伍來(lái)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，目前單靠林業(yè)服務(wù)中心的技術(shù)員無(wú)法滿足當(dāng)前的工作需要，要組織和管理好民間技術(shù)隊(duì)伍，讓他們來(lái)為農(nóng)村能源建設(shè)服務(wù)。在讓群眾得實(shí)惠、國(guó)家得利的同時(shí)提高技術(shù)員工資待遇，以深化服務(wù)，從而更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)工作。

5.5 多方籌資，全力扶持

農(nóng)村能源建設(shè)工作關(guān)系生態(tài)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，涉及到千家萬(wàn)戶。各級(jí)黨委政府應(yīng)加大扶持力度，在政策、物資、資金等方面給予全力支持，同時(shí)要多方籌資，動(dòng)員社會(huì)力量干好農(nóng)村能源建設(shè)工作，在正確引導(dǎo)群眾的基礎(chǔ)上，做好扶持工作才能更進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)工作。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村能源建設(shè)工作是一項(xiàng)國(guó)家得利、人民受益的生態(tài)建設(shè)工程，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染的資源化利用，提高社會(huì)效益及生態(tài)效益、惠及“三農(nóng)”的基礎(chǔ)性工作，也是營(yíng)造良好的農(nóng)村人居環(huán)境和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。就景谷縣而言，近年來(lái)由于政府加大引導(dǎo)力度，全省狠抓以推廣沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)，在推廣沼氣建池利用的過(guò)程中，“三農(nóng)”廢棄物資得到了多種、高效的利用，從而在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)給國(guó)家、給群眾帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)“三大效益”，給百姓帶來(lái)更多實(shí)惠。

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