常 翔

（桂林利源水電建設(shè)有限責(zé)任公司，廣西 桂林 541001）

1 我國(guó)水利水電工程安全施工管理概述

1.1 工程安全施工管理現(xiàn)狀

隨著我國(guó)建筑行業(yè)的迅速發(fā)展，國(guó)家不斷加大水利水電工程項(xiàng)目的投資力度，而水利水電工程項(xiàng)目具有規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、投資大、涉及單位和從業(yè)人員復(fù)雜等行業(yè)特殊性，加之水利水電工程安全施工的管理理論不適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需要，使我國(guó)水利水電行業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。水電工程項(xiàng)目在規(guī)模加大、施工難度加大、施工周期長(zhǎng)的形勢(shì)下，工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻?！鞍踩①|(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用”是水利水電工程施工管理的核心和關(guān)鍵，積極遵照國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)管理方針和“以人為本，安全發(fā)展”的安全管理理念，在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和諧社會(huì)的大背景下，工程現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理可謂是任重而道遠(yuǎn)。根據(jù)相關(guān)信息可知：僅2009年上半年，水利行業(yè)發(fā)生的安全事故共計(jì)13起，20人喪生，較上一年事故總量和嚴(yán)重性呈攀升趨勢(shì)，安全形勢(shì)十分緊迫。

1.2 工程安全施工管理的制約因素

水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理涉及水電行業(yè)很多部門，相關(guān)職能部門和機(jī)構(gòu)按照分級(jí)管理權(quán)限對(duì)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)的安全施工進(jìn)行監(jiān)督和管理，工程施工的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等參與主體應(yīng)按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》的規(guī)定，明晰自身的責(zé)任。水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理囊括工程的設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收等工程項(xiàng)目的諸多階段，另外，工程項(xiàng)目規(guī)模大、施工工序多且復(fù)雜多變、施工單位多且施工區(qū)域分散、施工難度大、安全管理形式多變、技術(shù)復(fù)雜且多工種交叉、從業(yè)人員眾多且綜合素質(zhì)偏低等諸多因素，嚴(yán)重制約對(duì)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)的安全施工管理。

水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理存在的問(wèn)題比較嚴(yán)重，具體包括以下兩個(gè)方面：①水利水電市場(chǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不正當(dāng)競(jìng)價(jià)、競(jìng)標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。施工單位為獲得中標(biāo)，競(jìng)相壓低造價(jià)，安全管理投入資金被挪用，這是導(dǎo)致水利水電施工現(xiàn)場(chǎng)安全事故屢見不鮮的主要原因；②施工單位的安全投入不足，執(zhí)行力度不夠，國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)基本措施不到位。根據(jù)水利水電施工的實(shí)際，現(xiàn)階段影響現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的主要因素歸納為：內(nèi)在和外在因素；主觀和客觀因素。內(nèi)因是根據(jù)，外因是條件；內(nèi)因是施工單位的安全管理制度和章程、參與施工人員的綜合素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全管理的領(lǐng)悟和執(zhí)行力度以及施工單位的安全文化建設(shè)等，外因是國(guó)家法規(guī)強(qiáng)制約束、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、施工環(huán)境和社會(huì)需要的變化等。人的因素作為水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的關(guān)鍵和執(zhí)行者，不斷加強(qiáng)施工單位管理層和從業(yè)人員的安全管理意識(shí)和安全措施，不斷提升工作人員工程現(xiàn)場(chǎng)防范安全隱患和安全事故應(yīng)急處理的能力，能有效規(guī)避或降低水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全事故的發(fā)生頻率。

國(guó)家積極頒布了水利水電安全施工的法律法規(guī)，水利水電行業(yè)也制定了諸如《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利水電施工安全的規(guī)范和條例，并積極制定多種加強(qiáng)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的舉措，確保安全施工的有序開展，但現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的形勢(shì)不容樂(lè)觀，與國(guó)家的總體要求差距甚大。我國(guó)水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理體系十分龐大和繁雜，影響因素很多且變化無(wú)常，主要表現(xiàn)為水利水電施工涉及領(lǐng)域廣，學(xué)科專業(yè)性強(qiáng)，國(guó)家法律和規(guī)范較多，施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜多變且差異性較大，國(guó)家和地區(qū)沒有統(tǒng)一的量化標(biāo)準(zhǔn)，工程安全施工管理制度混亂，執(zhí)行力不足，產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益模糊不清。

2 科學(xué)精細(xì)化，從善從嚴(yán)實(shí)行安全施工管理

隨著我國(guó)水電行業(yè)管理體制改革的不斷深入，工程項(xiàng)目管理制度、工程招標(biāo)投標(biāo)制度、施工項(xiàng)目監(jiān)理制度的不斷成熟和在我國(guó)水利水電行業(yè)中的推廣應(yīng)用，施工合同制和全過(guò)程的質(zhì)量控制體系不斷得到完善。開展科學(xué)化和規(guī)范化的水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理，加大對(duì)施工安全的全過(guò)程管理和控制力度，可確保水電工程施工的有序開展。

我國(guó)水利水電安全施工管理常用的措施主要有識(shí)別和管理施工現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源、科學(xué)制定安全施工規(guī)程、改善工作環(huán)境、購(gòu)置安全施工用品和設(shè)施、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)工人的培訓(xùn)、優(yōu)化施工工藝等。盡管這些措施取得了一定的施工安全實(shí)效，但與實(shí)現(xiàn)水電工程零事故的安全目標(biāo)差距較大。

水利水電工程安全施工管理作為一個(gè)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng)工程，不僅要對(duì)水利水電安全施工的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的界定，系統(tǒng)分析現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的特征，還應(yīng)逐步探討水利水電工程安全施工管理系統(tǒng)的功能；科學(xué)詳細(xì)分析水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)要素，科學(xué)建立和全面、系統(tǒng)分析研究水利水電工程安全施工管理制度。

水利水電現(xiàn)場(chǎng)安全施工遵循的原則：預(yù)防為主的原則，即加強(qiáng)施工人員的安全教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)技術(shù)人員的技能培訓(xùn)和思想教育，普及安全技術(shù)措施，并加強(qiáng)安全設(shè)施的采購(gòu)和管理，執(zhí)行行之有效的現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理體系，做到未雨綢繆，防微杜漸；以人為本、安全優(yōu)先的原則，為響應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，施工單位必須強(qiáng)化人文關(guān)懷理念，做到以人為本，安全優(yōu)先，絕不能鋌而走險(xiǎn)，以生命等代價(jià)換取工期和進(jìn)度；強(qiáng)制性和全方位管理的原則，在國(guó)家強(qiáng)制性法律的制約下，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”的查處力度，加強(qiáng)安全施工制度的制定，做到權(quán)責(zé)明晰、責(zé)任到人，并開展施工現(xiàn)場(chǎng)的安全全方位管理，做到提前預(yù)防、強(qiáng)化監(jiān)督和及時(shí)處理，建立賞罰分明的管理體系，做到全方位加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理。

水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)控以及對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題的有效防控和決策作為水利水電工程安全施工的重點(diǎn)和難點(diǎn)，已經(jīng)引起水利水電專家的廣泛關(guān)注。專家們積極參考和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的安全管理理論和經(jīng)驗(yàn)，立足我國(guó)水利水電安全管理的實(shí)際，強(qiáng)化我國(guó)水利水電工程的動(dòng)態(tài)安全管理體系的建立。水利水電工程安全施工管理應(yīng)堅(jiān)持“以人為本，安全優(yōu)先”的方針，積極主動(dòng)地提升安全從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和技能，特別是管理層的安全管理和預(yù)防意識(shí)。安全管理人員應(yīng)熟悉專業(yè)設(shè)備、懂專業(yè)技術(shù)；掌握水電施工流程和水利水電行業(yè)的法律規(guī)范；具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和素養(yǎng)；有較好的政治素質(zhì)和組織能力；有較強(qiáng)的臨場(chǎng)應(yīng)變能力等。加強(qiáng)水利水電行業(yè)工程安全施工管理人員的安全管理培訓(xùn)，積極做到精細(xì)化管理和從善從嚴(yán)安全監(jiān)管，強(qiáng)化前沿施工人員的安全施工意識(shí)和實(shí)際的應(yīng)變能力，逐步提升施工單位的安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)施工單位的安全管理人員的綜合素質(zhì)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)固、拓展企業(yè)的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)我國(guó)水利水電行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的核心競(jìng)爭(zhēng)力和綜合實(shí)力。

3 結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利水電工程的發(fā)展迅速，其開始朝規(guī)模大、投資高和施工要求嚴(yán)的方面發(fā)展。水利水電工程具有投資大、覆蓋面廣、施工周期長(zhǎng)、基層施工人員綜合素質(zhì)偏低等特征，且水利水電工程施工區(qū)域地質(zhì)條件復(fù)雜多變，施工條件較差，容易產(chǎn)生安全隱患。因此，水電工程安全管理應(yīng)遵循國(guó)家“安全第一，預(yù)防為主”的總體方針，堅(jiān)持“以人為本”的安全管理原則，借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全施工管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合我國(guó)安全施工管理的實(shí)際，科學(xué)、有針對(duì)性地開展施工安全教育和管理。水利水電工程的安全管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)借力于科技發(fā)展和技術(shù)革新，逐步完善安全管理體系和提升現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的質(zhì)量，并積極制定行之有效的水利水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理制度，執(zhí)行長(zhǎng)效安全管理機(jī)制，確保精細(xì)化和從善從嚴(yán)安全管理，提升我國(guó)水電工程現(xiàn)場(chǎng)安全施工管理的質(zhì)量和實(shí)效。

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