王鴻盛，朱躍明，張樂(lè)年

（1.甘肅省張掖市甘州區(qū)畜牧獸醫(yī)局，甘肅 甘州 734000；2.國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗(yàn)站，甘肅 張掖 734000）

甘州區(qū)地處河西走廊中段，地勢(shì)平坦，土壤肥沃，自然條件優(yōu)越，農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，是全國(guó)十大商品糧基地之一，已形成了具有資源優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益的蔬菜、草畜、種子三大支柱產(chǎn)業(yè)。奶肉牛規(guī)?；B(yǎng)殖已成為我區(qū)今后牛產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型發(fā)展的主方向，是促進(jìn)現(xiàn)代牛業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖情況

甘州區(qū)是傳統(tǒng)的肉牛養(yǎng)殖大區(qū)，是張掖市“百萬(wàn)頭肉牛工程”建設(shè)基地的主縣區(qū)。2012年末，全區(qū)肉牛、奶牛存欄分別達(dá)到36.1萬(wàn)頭、0.8萬(wàn)頭，分別同比增長(zhǎng)5.5%、42.9%；肉牛出欄達(dá)到18萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)7.3%；產(chǎn)奶量1.59萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.0%；牛肉產(chǎn)量3.02萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)12.0%；養(yǎng)牛產(chǎn)值9.1億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的67.4%，農(nóng)民養(yǎng)牛人均純收入1 100元，占畜牧業(yè)純收入的52.7%。

1.2 養(yǎng)殖基礎(chǔ)

甘州區(qū)養(yǎng)牛業(yè)有著雄厚的群眾基礎(chǔ)，6.5萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)從事著不同規(guī)模的奶肉牛養(yǎng)殖。近年，全區(qū)奶肉牛養(yǎng)殖提檔跨越，進(jìn)一步向規(guī)?；较蜻~進(jìn)，傳統(tǒng)的散養(yǎng)方式正在被集約化、規(guī)?；B(yǎng)殖方式所取代。目前，全區(qū)存欄30頭以上的奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)386個(gè)，其中千頭以上大型規(guī)模肉牛育肥場(chǎng)30個(gè)、千頭以上高標(biāo)準(zhǔn)奶牛園區(qū)5個(gè)，奶肉牛養(yǎng)殖基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

2 規(guī)?；B(yǎng)殖特點(diǎn)

2.1 畜禽良種化

良種引進(jìn)和技術(shù)推廣是推動(dòng)奶肉牛產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的“強(qiáng)心劑”。近年，借助全國(guó)畜禽良種推廣項(xiàng)目實(shí)施的有力契機(jī)，我區(qū)狠抓養(yǎng)殖管理技術(shù)，大力普及“良種、良料、良法、良舍、良醫(yī)”為主的五良綜合配套技術(shù)，積極推廣肉牛凍配改良、奶牛性控繁育、全株玉米青貯、TMR飼養(yǎng)技術(shù)等新技術(shù)，提高奶肉牛養(yǎng)殖的科技含量；同時(shí)加大奶肉牛優(yōu)良品種的引進(jìn)、培育和推廣力度，先后引進(jìn)西門(mén)達(dá)爾、夏洛萊、安格斯、荷斯坦等優(yōu)良奶肉牛品種，改良本地肉牛，提高奶牛性能，促進(jìn)牛業(yè)生產(chǎn)力水平不斷提高。目前全區(qū)肉牛良種覆蓋率、奶牛性控凍精授配率分別達(dá)到95%和100%，基本實(shí)現(xiàn)了良種化。

2.2 養(yǎng)殖設(shè)施化

規(guī)?；邩?biāo)準(zhǔn)奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)是推進(jìn)現(xiàn)代化牛業(yè)生產(chǎn)的重要載體。近年來(lái)通過(guò)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)施，全區(qū)規(guī)模奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更高，養(yǎng)殖設(shè)施自動(dòng)化應(yīng)用廣泛，運(yùn)行的組織化程度先進(jìn)，輻射帶動(dòng)作用明顯。目前已建成奶肉牛國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)3個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)2個(gè)、市級(jí)示范場(chǎng)14個(gè)，無(wú)公害奶奶肉牛生產(chǎn)基地10個(gè)。

2.3 生產(chǎn)規(guī)范化

科學(xué)養(yǎng)殖是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵。在國(guó)家健康養(yǎng)殖理念的倡導(dǎo)下，奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)安全生產(chǎn)自律意識(shí)主動(dòng)，日常生產(chǎn)管理科學(xué)，養(yǎng)殖檔案規(guī)范，畜禽產(chǎn)地檢疫申報(bào)制完善，無(wú)害化處理程度高，基本實(shí)現(xiàn)了信息化動(dòng)態(tài)追溯管理。飼料、獸藥、添加劑等投入品使用嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)要求執(zhí)行，遏制“瘦肉精”、“三聚氰胺”等違禁投入品流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，確保了肉品、生鮮乳源頭安全。

2.4 防疫制度化

重大動(dòng)物疫病防控是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重中之重。自2003年全區(qū)疫病防控“零費(fèi)用”實(shí)施以來(lái)，大力加強(qiáng)畜禽病防控體系建設(shè)。在區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)畜牧部門(mén)統(tǒng)一指導(dǎo)下，奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)疫病綜合防控措施科學(xué)到位，病死畜無(wú)害化處理流程規(guī)范，消毒設(shè)施完善、防疫制度健全，實(shí)現(xiàn)了“制度上墻，措施到位”的保障機(jī)制，全區(qū)無(wú)口蹄疫等重大動(dòng)物疫病發(fā)生。

2.5 糞污無(wú)害化

畜禽糞污循環(huán)利用是發(fā)展生態(tài)奶肉牛產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。隨著國(guó)家《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》等條例的出臺(tái)，在畜牧部門(mén)積極引導(dǎo)下，規(guī)模奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)合實(shí)際，把糞污處理利用與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，科學(xué)合理利用，逐步形成了“養(yǎng)殖－有機(jī)肥－種植－增效”和“養(yǎng)殖－沼氣（發(fā)電）－環(huán)?！钡男竽廉a(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，使糞污得到無(wú)害化、能源化、飼料化、肥料化處理，延伸了奶肉牛產(chǎn)業(yè)鏈附加值，為實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高效、清潔、可持續(xù)發(fā)展起到了良好的示范作用。

2.6 項(xiàng)目金融投資力度化

項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代奶肉牛產(chǎn)業(yè)的“助推器”。近年來(lái)，我區(qū)以項(xiàng)目為抓手，借助中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，甘肅省草食畜牧業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設(shè)項(xiàng)目、世行畜牧貸款項(xiàng)目及河西肉牛產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，加大資金投入力度，加強(qiáng)了規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)基地建設(shè)、圈舍改造、設(shè)施升級(jí)等硬件建設(shè)。目前已建成（改造）規(guī)模奶肉牛養(yǎng)殖小區(qū)、場(chǎng)154個(gè)，其中高標(biāo)準(zhǔn)千頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)22個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)5個(gè)。2012年，建設(shè)銀行為萬(wàn)禾公司、璽峰公司、發(fā)忠公司等9個(gè)大中型養(yǎng)殖場(chǎng)提供貸款1.2億元；農(nóng)業(yè)銀行為1 103戶(hù)農(nóng)村婦女發(fā)放養(yǎng)殖貸款6 754萬(wàn)元。通過(guò)項(xiàng)目的良好實(shí)施和融資平臺(tái)的搭建，完成畜牧業(yè)各類(lèi)發(fā)展資金4.8億元，為我區(qū)奶肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展錦上添花。2008年被農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)肉牛優(yōu)勢(shì)區(qū)域縣；2009年被省政府列為全省肉牛產(chǎn)業(yè)大縣；2011年入選全國(guó)適度規(guī)模化母牛養(yǎng)殖示范縣。

3 存在的問(wèn)題

3.1 能繁母牛存欄量下降

目前，全區(qū)肉牛養(yǎng)殖量呈現(xiàn)整體下滑趨勢(shì)，而能繁母牛存欄量下降已成為影響肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。隨著我區(qū)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化住宅小區(qū)的推進(jìn)，母牛散養(yǎng)戶(hù)數(shù)量明顯下降。另外，由于能繁母牛生產(chǎn)周期長(zhǎng)、成本高等因素，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏養(yǎng)殖母牛的信心。

3.2 資金投入相對(duì)不足

近年來(lái)，中央、省財(cái)政對(duì)肉牛養(yǎng)殖投入資金雖逐年增加，但我區(qū)養(yǎng)殖量大，資金總量仍然偏少；金融部門(mén)的養(yǎng)殖貸款額度小、周期短、門(mén)檻高，養(yǎng)殖戶(hù)融資難度大。資金短缺已成為制約我區(qū)奶肉牛規(guī)?；掷m(xù)快速發(fā)展的步伐。部分養(yǎng)殖場(chǎng)出現(xiàn)"有錢(qián)修圈，無(wú)錢(qián)補(bǔ)欄"的現(xiàn)象。

3.3 農(nóng)戶(hù)缺乏規(guī)范養(yǎng)殖意識(shí)

近幾年，隨著我區(qū)農(nóng)村小康住宅建設(shè)的步伐，標(biāo)準(zhǔn)化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)也隨之配套。在標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，部分農(nóng)戶(hù)未按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)設(shè)計(jì)要求修建，隨意改變?cè)O(shè)計(jì)用途，出現(xiàn)凈污道分離不清、糞污處理設(shè)施不完善等現(xiàn)象，缺乏規(guī)范、科學(xué)的養(yǎng)殖意識(shí)。

3.4 科學(xué)技術(shù)含量低

當(dāng)前由于受資金、技術(shù)、文化程度等諸多因素的影響，部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的科技含量不高，標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)技術(shù)和集中育肥綜合配套技術(shù)運(yùn)用推廣不夠，沒(méi)有從根本上解決飼養(yǎng)周期長(zhǎng)，成本高，肉質(zhì)差，出肉率低等問(wèn)題，養(yǎng)殖效益低。

3.5 利益聯(lián)結(jié)產(chǎn)業(yè)程度低

3.5.1 缺少龍頭加工企業(yè) 全區(qū)現(xiàn)有牧沅、雙華2家肉牛屠宰加工企業(yè)，受資金、技術(shù)和設(shè)備等因素的制約，均無(wú)精深加工能力，難以延伸肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品科技附加值低。全區(qū)無(wú)一家乳品加工企業(yè)，5家規(guī)模奶牛場(chǎng)只銷(xiāo)售初級(jí)產(chǎn)品生鮮乳，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，經(jīng)濟(jì)效益不高。

3.5.2 示范帶動(dòng)作用不明顯 部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏有效的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，信息渠道狹窄，與養(yǎng)殖戶(hù)聯(lián)系不緊密，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上各自為政、單打獨(dú)斗，距離真正意義上的“公司＋基地＋農(nóng)戶(hù)”、“合作社＋農(nóng)戶(hù)”的生產(chǎn)模式和產(chǎn)加銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)格局還有差距，難以發(fā)揮真正意義上的示范帶動(dòng)作用。

4 建議和對(duì)策

4.1 狠抓動(dòng)物疫病防治，保障健康養(yǎng)殖

畜牧業(yè)健康發(fā)展“成敗在防疫”。加強(qiáng)奶肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)疫病防控尤為重要。按照“強(qiáng)化基礎(chǔ)、健全網(wǎng)絡(luò)，預(yù)防為主、綜合防制”的思路，繼續(xù)實(shí)行“零費(fèi)用免疫”制度，增加財(cái)政投入，全力開(kāi)展以口蹄疫等重大動(dòng)物疫病為主的免疫工作，不斷強(qiáng)化奶肉牛規(guī)模養(yǎng)殖疫情監(jiān)督管理，加大防檢疫工作力度，嚴(yán)防重大動(dòng)物疫情的發(fā)生，保證奶肉牛產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)科技推廣，提高養(yǎng)殖水平

4.2.1 注重科技隊(duì)伍建設(shè) 按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，送出去”的思路，積極邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家對(duì)本區(qū)科技人員和養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行培訓(xùn)，選派科技人員和養(yǎng)殖大戶(hù)到科研院所和典型養(yǎng)殖企業(yè)學(xué)習(xí)考察，提高從業(yè)人員養(yǎng)殖水平。

4.2.2 加強(qiáng)與科研單位的合作 借助國(guó)家肉牛牦牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系張掖綜合試驗(yàn)站平臺(tái)，加大合作力度，通過(guò)試驗(yàn)示范，篩選、推廣符合我區(qū)實(shí)際的肉牛品種及標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，全面提高奶肉牛產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)科技水平。

4.2.3 大力推行科技特派員下基層制度 選派一批業(yè)務(wù)水平精湛的科技人員深入規(guī)模奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)工作，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，力求實(shí)現(xiàn)“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無(wú)害化”的五化要求。

4.3 貫徹執(zhí)行政策，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)積極性

奶肉牛產(chǎn)業(yè)已成為我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，奶肉牛產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，離不開(kāi)優(yōu)惠政策的扶持。繼2012年區(qū)委1號(hào)文件大力扶持畜牧業(yè)政策良好運(yùn)作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)好2013年區(qū)委1號(hào)文件扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策，提高扶持補(bǔ)助資金。對(duì)500～3 000頭的大型標(biāo)準(zhǔn)化奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)和新建連片50戶(hù)以上、存欄規(guī)模1 000頭以上的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)給予資金、項(xiàng)目重點(diǎn)傾斜，優(yōu)先安排肉牛大縣項(xiàng)目資金進(jìn)行扶持；對(duì)存欄20頭以上能繁母牛養(yǎng)殖大戶(hù)，每頭母牛給予150元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存欄30頭以上能繁母牛養(yǎng)殖大戶(hù)，每頭母牛給予200元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)整村整社新建連片20戶(hù)、戶(hù)均30m3的青貯氨化窖每立方米補(bǔ)助10元；對(duì)購(gòu)置秸稈收獲加工大型機(jī)械的農(nóng)戶(hù)優(yōu)先享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼；新建規(guī)模奶肉牛場(chǎng)在土地使用、水電路配套、稅收等方面給予優(yōu)惠政策，大力強(qiáng)化奶肉牛產(chǎn)業(yè)扶持力度，充分調(diào)動(dòng)規(guī)模戶(hù)和散養(yǎng)戶(hù)發(fā)展奶肉牛生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。

4.4 積極培育龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

加工企業(yè)和市場(chǎng)是肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展之母，是體現(xiàn)效益的最終場(chǎng)所。在牧沅、雙華屠宰場(chǎng)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)“內(nèi)引外聯(lián)”招商引資等方式引進(jìn)重慶牧牛源等大型食品生產(chǎn)企業(yè)，解決屠宰企業(yè)周轉(zhuǎn)資金不足，改進(jìn)屠宰加工生產(chǎn)線，研發(fā)新產(chǎn)品，推進(jìn)牛肉精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，解決我區(qū)牛肉初加工、效益低的困境。同時(shí)借助甘肅前進(jìn)牧業(yè)公司“公司＋合作社＋農(nóng)戶(hù)”生產(chǎn)模式，吸引伊利、蒙牛等知名乳品加工企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，全面延伸奶牛產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)效益，拉動(dòng)河西地區(qū)奶牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。充分發(fā)揮甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的橋梁作用，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化行業(yè)自律意識(shí)，建立肉牛行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)則，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織化程度，推動(dòng)肉牛產(chǎn)業(yè)從單純組織銷(xiāo)售向產(chǎn)銷(xiāo)結(jié)合轉(zhuǎn)變，努力探索既能促進(jìn)肉牛流通，又能合理分配產(chǎn)銷(xiāo)利益的機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)組織帶頭作用，引導(dǎo)養(yǎng)牛業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

4.5 加大資金扶持力度，壯大養(yǎng)殖規(guī)模

堅(jiān)持“外招、內(nèi)引、上爭(zhēng)”全方位招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目的思路，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的企業(yè)投資合作，壯大本區(qū)奶肉牛養(yǎng)殖規(guī)模，提升肉牛品牌效應(yīng)；爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持資金，著實(shí)建設(shè)一批高起點(diǎn)、高規(guī)劃、示范帶動(dòng)作用明顯的奶肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，發(fā)揮項(xiàng)目資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)溝通，建立多層次、多元化的融資渠道，搭建良好的融資平臺(tái)，積極為養(yǎng)殖戶(hù)爭(zhēng)取信貸支持，解決養(yǎng)殖資金周轉(zhuǎn)不足問(wèn)題，促進(jìn)全區(qū)牛業(yè)快速健康發(fā)展。

4.6 創(chuàng)新新型養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖

規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是提高養(yǎng)殖業(yè)效益的關(guān)鍵。目前面對(duì)牛犢和架子牛價(jià)格高、牛源短缺的局面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)規(guī)模肉牛養(yǎng)殖企業(yè)，采取“農(nóng)戶(hù)養(yǎng)母牛＋公司統(tǒng)購(gòu)牛犢”、“放母還犢”等模式，建設(shè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高科技含量的新型母牛示范場(chǎng)，大力發(fā)展母牛養(yǎng)殖，解決牛源短缺問(wèn)題，促使母牛規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化生產(chǎn)成為甘州區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著全區(qū)小康住宅樓建設(shè)的步伐，積極引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照“退出庭院、進(jìn)入園區(qū)”的總思路，依照“統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一飼養(yǎng)、分戶(hù)經(jīng)營(yíng)”的四統(tǒng)一分模式，大力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶肉牛養(yǎng)殖小區(qū)，提高養(yǎng)殖集約化水平，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)養(yǎng)殖增收。