淺談欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何做好氣象科技服務(wù)工作

李忠華，李曉蕓，吳星霖，劉文滔

(1. 云南省昭通市氣象局，云南 昭通 657000;2. 云南省墨江縣氣象局，云南 墨江 654800)

1 引言

氣象事業(yè)作為科技型、基礎(chǔ)性社會(huì)公益事業(yè)［1，2］，做好氣象服務(wù)是氣象事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。改革開放以來，在全球氣候變暖和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，氣象服務(wù)在防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)中發(fā)揮了越來越重要的作用。

氣象科技服務(wù)是氣象科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、氣象資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)有機(jī)結(jié)合、氣象科學(xué)和其他學(xué)科相互交融的主要推動(dòng)力，是提高氣象服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的現(xiàn)實(shí)需要。昭通地處云南省東北部、金沙江下游右岸、云貴川三省結(jié)合部，地理坐標(biāo)位于26°34'～28°40'N，102°52'～105°19'E 之間。東南面與貴州畢節(jié)地區(qū)相接，西南面與曲靖會(huì)澤、昆明東川相連，西面、北面、東北面與四川涼山、宜賓、瀘州毗鄰，處于昆明、成都、貴陽、重慶4 大中心城市輻射的交匯地帶，素有“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”、“云南北大門”之稱。如今是云南連接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要門戶，內(nèi)地入滇乃至南下東南亞、南亞的便捷通道。在中央和省的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，昭通人民立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，有效應(yīng)對(duì)困難挑戰(zhàn)，譜寫了昭通富民強(qiáng)市跨越發(fā)展的歷史新篇。但與省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，仍處于相對(duì)落后狀態(tài)。

在昭通這類經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展氣象科技服務(wù)不僅是氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，更是促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要。面向新形勢(shì)、新需求，正確分析昭通氣象科技服務(wù)現(xiàn)狀與存在問題［3，4］，探討氣象科技發(fā)展對(duì)策、進(jìn)一步理清昭通氣象科技服務(wù)工作發(fā)展思路顯得非常重要。

2 昭通市氣象科技服務(wù)工作發(fā)展現(xiàn)狀

昭通市氣象部門歷來高度重視氣象科技服務(wù)工作，將其作為氣象事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和事業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，通過調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改進(jìn)服務(wù)手段，提高服務(wù)質(zhì)量，加大創(chuàng)收力度，近年來氣象科技服務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，推動(dòng)了全市氣象事業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

昭通氣象科技服務(wù)起步于20世紀(jì)90年代。多年來，全市科技服務(wù)工作者堅(jiān)持“以人為本、無微不至、無所不在”的服務(wù)理念，扎實(shí)勤奮、銳意進(jìn)取、兢兢業(yè)業(yè)、盡心盡力做好各項(xiàng)服務(wù)工作。全市氣象科技服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，氣象科技服務(wù)的科技含量不斷增強(qiáng)，氣象科技服務(wù)管理水平不斷提升，氣象科技服務(wù)運(yùn)行機(jī)制不斷完善，氣象科技服務(wù)人才隊(duì)伍不斷壯大。目前已經(jīng)形成了水電氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、手機(jī)氣象短信服務(wù)、氣象影視和聲訊服務(wù)、煙草氣象服務(wù)等多個(gè)項(xiàng)目，領(lǐng)域主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、煙草、水務(wù)、交通、礦業(yè)、保險(xiǎn)等行業(yè)。在全市氣象科技人員的共同努力下，氣象科技服務(wù)取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。2009年全市氣象科技服務(wù)收入347 萬元，2010年增長(zhǎng)到632 萬元，增長(zhǎng)率為82.1%，2011年達(dá)到878.5 萬元，增長(zhǎng)率為39%。

3 做好氣象科技服務(wù)工作的思考和對(duì)策建議

3.1 進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率

服務(wù)效率和效果是氣象科技服務(wù)的生命線。經(jīng)過多年來氣象發(fā)展的實(shí)踐，昭通市已經(jīng)逐步建立了由決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)構(gòu)成的氣象服務(wù)體系。市、縣氣象部門以一系列具有特色重(特)大氣象服務(wù)工作而贏得了省局、市委、市政府、有關(guān)單位和用戶的好評(píng)和充分肯定。但距離日益發(fā)展的社會(huì)需要還有較大差距。目前天氣預(yù)報(bào)無論準(zhǔn)確性還是內(nèi)容上，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。特別是預(yù)報(bào)工具和方法的研究亟待加強(qiáng)，精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù)水平有待提高。充分考慮社會(huì)的需求，進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)服務(wù)的準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，夯實(shí)和打造基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實(shí)力，是進(jìn)一步提高氣象科技服務(wù)的綜合水平、提升部門形象的主要前提之一。

3.2 統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)科技服務(wù)的決心和信心

要把科技服務(wù)和業(yè)務(wù)一樣看待，像抓業(yè)務(wù)一樣抓好科技服務(wù)，不但要搞科技服務(wù)，而且還要把科技服務(wù)做大做強(qiáng)?？萍挤?wù)和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)一樣，占有十分重要的位置。

當(dāng)前氣象科技服務(wù)工作的主要任務(wù)是:轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，穩(wěn)定提升防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，做大手機(jī)氣象短信業(yè)務(wù)，做強(qiáng)水電氣象服務(wù)和專業(yè)氣象服務(wù)，突破影視廣告創(chuàng)收瓶頸，加快氣象綜合信息服務(wù)系統(tǒng)發(fā)揮應(yīng)有的效益，拓展新的服務(wù)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.3 轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和管理模式

社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象服務(wù)工作提出了更高的要求，未來氣候的不確定性和復(fù)雜性也對(duì)氣象服務(wù)工作提出了新挑戰(zhàn)。全市氣象部門要積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從“我有什么就提供什么”向“社會(huì)需要什么就能夠提供什么”轉(zhuǎn)變，用商人的理念和思維經(jīng)營(yíng)氣象，建立氣象科技服務(wù)新理念。同時(shí)根據(jù)國(guó)家改革形勢(shì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，按照增強(qiáng)活力、規(guī)范管理的要求，建立、健全成本核算、財(cái)務(wù)管理、效益反饋等制度，建立和完善用人機(jī)制、投入再發(fā)展機(jī)制以及分配激勵(lì)機(jī)制，形成科技服務(wù)與基本業(yè)務(wù)齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。研究探索從解放氣象科技服務(wù)潛在的生產(chǎn)力出發(fā)，充分利用全市氣象部門人才資源、社會(huì)資源、技術(shù)資源，形成人人都是服務(wù)能手，個(gè)個(gè)都是創(chuàng)收高手、家家都是管理好手的格局，實(shí)現(xiàn)氣象科技服務(wù)多領(lǐng)域相互促進(jìn)、上下配合、共同發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

3.4 理順關(guān)系，優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理

雖然市政府下發(fā)了《昭通市人民政府關(guān)于將防雷減災(zāi)安全生產(chǎn)工作納入基本建設(shè)管理程序的通知》和《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)的實(shí)施意見》，但在實(shí)施過程中，還未完全落實(shí)到位，在具體的工作中未完全體現(xiàn)出應(yīng)有的作用、產(chǎn)生應(yīng)有的效益，各科技服務(wù)單位也未認(rèn)真履行行政許可和行政審批工作，整個(gè)科技服務(wù)的外部環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部管理還應(yīng)加強(qiáng)和完善。對(duì)此，我們必須花大力氣、下狠功夫，切實(shí)解決好政策、政治環(huán)境問題，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，內(nèi)部要建章立制，規(guī)范統(tǒng)一全市行政許可審批申請(qǐng)表、意見書、檢測(cè)報(bào)告等文書以及行政行為。為氣象科技服務(wù)提供強(qiáng)有力的政策政治支撐，優(yōu)越發(fā)展的環(huán)境支柱，規(guī)范管理的制度支持。

3.5 推進(jìn)氣象依法行政，履行社會(huì)管理職能

依法行政是現(xiàn)代政治文明的重要標(biāo)志，是建設(shè)法治政府的核心。全市氣象部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)2010年全國(guó)氣象依法行政工作會(huì)議精神，嚴(yán)格按照《全面推進(jìn)氣象依法行政規(guī)劃》(2011－2015年)的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，建立完善省局監(jiān)督、市局為主、縣局配合，機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、保障有力的氣象行政執(zhí)法體系，大力加強(qiáng)氣象執(zhí)法能力建設(shè)，要求各縣(區(qū))要建立氣象行政執(zhí)法大隊(duì)。市局行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)開展并支持和指導(dǎo)縣局開展依法行政工作，各縣氣象局須配備兩名以上兼職執(zhí)法人員，承擔(dān)本縣的氣象依法行政工作。加大行政許可和行政執(zhí)法工作力度，不斷推進(jìn)昭通氣象依法行政工作向前發(fā)展。

3.6 突出重點(diǎn)行業(yè)、部門的科技服務(wù)工作

首先是要一如既往地抓好當(dāng)前氣象科技服務(wù)重點(diǎn)工作。繼續(xù)強(qiáng)力推進(jìn)防雷技術(shù)服務(wù)向縱深發(fā)展，繼續(xù)大力發(fā)展手機(jī)氣象短信用戶，充分挖掘氣象電子顯示屏的經(jīng)濟(jì)效益，繼續(xù)鞏固和發(fā)展專業(yè)專項(xiàng)氣象服務(wù)，力爭(zhēng)在氣象影視廣告上取得新突破;其次，氣象科技服務(wù)須著眼地方特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮氣象科技服務(wù)的專業(yè)化、精細(xì)化特點(diǎn)，積極開拓市場(chǎng)潛力，培育和形成氣象科技服務(wù)新的“龍頭”產(chǎn)品和“拳頭”項(xiàng)目;第三，當(dāng)前昭通正處于加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，2月23日，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組正式啟動(dòng)烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)。全市氣象部門要抓住機(jī)遇，在烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)中尋找商機(jī)。多措并舉突出氣象科技服務(wù)重點(diǎn)，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)科技服務(wù)全局工作上臺(tái)階、提水平。

在現(xiàn)代科技迅猛發(fā)站的背景下，充分利用氣象部門的專業(yè)、人才、資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)新項(xiàng)目，打造新亮點(diǎn)。

3.7 加強(qiáng)培訓(xùn)力度和科技服務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)

深入推動(dòng)人才強(qiáng)局戰(zhàn)略的實(shí)施，鼓勵(lì)和支持科技服務(wù)人員參加繼續(xù)教育，定期開展科技服務(wù)交流活動(dòng)，采取多種途徑進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立氣象科技服務(wù)人員培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，培養(yǎng)既掌握氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)、基本科技技能，又懂得經(jīng)營(yíng)之道、擅長(zhǎng)管理的科技服務(wù)人才，不斷提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，加快擺脫我市氣象部門人員老化、人才匱乏的困擾，為昭通氣象科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)更好、更快、更大發(fā)展提供人才支撐。

3.8 建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，加大考核獎(jiǎng)懲力度

根據(jù)開展氣象科技服務(wù)工作實(shí)際，進(jìn)一步深化氣象科技服務(wù)改革，健全規(guī)章制度。進(jìn)一步明確責(zé)任與分工，分類管理，制定考核獎(jiǎng)懲制度，積極開拓服務(wù)市場(chǎng)。根據(jù)發(fā)展的需要，建立健全科技服務(wù)各類人員聘用、競(jìng)崗機(jī)制，大膽聘用一批懂經(jīng)營(yíng)、技術(shù)精的優(yōu)秀人才。加大考核力度，建立重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)氣象科技服務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性。逐步建立一支能力強(qiáng)、相對(duì)穩(wěn)定的氣象科技服務(wù)隊(duì)伍，形成規(guī)范化、科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化管理體系，不斷提高氣象科技服務(wù)的造血功能。

3.9 加強(qiáng)對(duì)縣局的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，突出市局的龍頭作用

基層是昭通氣象科技服務(wù)發(fā)展的薄弱點(diǎn)，在2011年氣象科技服務(wù)工作中，全市11個(gè)縣區(qū)科技服務(wù)毛收入超過50 萬元的縣局僅有鎮(zhèn)雄和彝良縣局，基層已成為制約昭通氣象科技服務(wù)發(fā)展的“瓶頸”。在今后的工作中，全市氣象部門要整合資源、市縣聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮市局的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)縣局的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層氣象科技服務(wù)能力建設(shè)，把縣局作為科技服務(wù)增長(zhǎng)的重點(diǎn)，通過各種方式提升基層氣象部門科技服務(wù)能力，形成市局帶動(dòng)縣局、市縣共同發(fā)展的良好氛圍。

3.10 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化安全生產(chǎn)

財(cái)務(wù)管理工作是保證氣象事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)，各科技服務(wù)單位的負(fù)責(zé)人既行政管理者，更是財(cái)務(wù)管理的直接責(zé)任人，各單位在氣象科技服務(wù)工作中一定要妥善處理好找錢、管錢、用錢三者之間的關(guān)系，妥善處理好開拓市場(chǎng)與財(cái)經(jīng)紀(jì)律的關(guān)系，妥善處理好獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)與國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定的關(guān)系。務(wù)必確保財(cái)務(wù)不出任何差錯(cuò)和問題。

科技服務(wù)很多涉及野外作業(yè)、高空作業(yè)和特種作業(yè)，既有一定的安全隱患，一定要高度重視安全生產(chǎn)工作，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

4 小結(jié)

①通過昭通全市氣象科技工作者的不懈努力，昭通氣象科技服務(wù)能力不斷提升，目前已經(jīng)形成了水電氣象服務(wù)、防雷技術(shù)服務(wù)、手機(jī)氣象短信服務(wù)、氣象影視和聲訊服務(wù)、煙草氣象服務(wù)等多個(gè)項(xiàng)目，領(lǐng)域主要涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水電、煙草、水務(wù)、交通、礦業(yè)、保險(xiǎn)等行業(yè)。

②隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平不斷提高，人民群眾和社會(huì)各行各業(yè)氣象科技服務(wù)工作的要求不斷提高，而目前昭通市還存在服務(wù)項(xiàng)目不多、內(nèi)容不豐富，氣象科技服務(wù)的質(zhì)量、能力和水平不高，不同項(xiàng)目的科技服務(wù)水平差距較大等問題，人民群眾和社會(huì)各行各業(yè)的需求提高與氣象科技服務(wù)能力不足的矛盾突顯。

③結(jié)合自身科技優(yōu)勢(shì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，通過進(jìn)一步提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路和管理模式、優(yōu)化氣象科技服務(wù)發(fā)展環(huán)境、進(jìn)一步規(guī)范管理和推進(jìn)氣象依法行政、突出重點(diǎn)行業(yè)和部門的科技服務(wù)工作、加強(qiáng)氣象科技服務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)等方式方法，建立健全昭通市氣象科技服務(wù)體系，必將把昭通市氣象事業(yè)推向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

［1］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見(國(guó)發(fā)〔2006〕3 號(hào))［OL］.2012.4.9.

［2］中華人民共和國(guó)氣象法［M］. 北京:氣象出版社，1999:19.

［3］王戀平，王戀祝，王國(guó)忠. 淺談氣象科技服務(wù)可持續(xù)發(fā)展［J］.貴州氣象，2012，36(3):63－64.

［4］胡躍文，古田會(huì)，鄭奕，等.貴州氣象科技服務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展分析［J］.氣象軟科學(xué)，2009，3:12－17.