方 敏，張陽輝，翁利國

(1.浙江省水利水電勘測設(shè)計院，浙江杭州 310002;2.蕭山市供電局，浙江 杭州 311202)

1 月嶺水庫基本狀況

月嶺水庫位于建德市大慈巖鎮(zhèn)雙泉村.壩址以上集雨面積 1.91 km2，主流長度 1.6 km，總庫容120萬m3，屬小(一)型水庫，主要任務(wù)是灌溉，結(jié)合防洪、供水等綜合利用，現(xiàn)灌溉農(nóng)田面積1 123.33 ha，壩址下游防洪保護人口2 000人，防洪保護耕地66.67 ha.工程建成運行50多年來，有力地促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè).但由于受當(dāng)時的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和施工水平限制，設(shè)計、施工均存在一些問題，且隨著時間的推移，工程自身也暴露出不少的問題，水庫存在著較大的安全隱患，影響水庫的正常運行，工程效益不能充分發(fā)揮，2009年安全技術(shù)認(rèn)定報告認(rèn)定大壩為三類壩.近幾年，國家加大對水利工程投資，該水庫工程于2012年進(jìn)行了除險加固設(shè)計實施，滿足了安全控制運用的要求.由于除險加固工程與新建項目存在差異，工程造價控制更加復(fù)雜.

2 月嶺水庫除險加固工程主要設(shè)計變更

月嶺水庫實施后存在工程決算投資超工程設(shè)計概算的情況.分析原因，施工階段工程變更是造成投資增加的主要因素.

2.1 大壩加固和防滲處理

根據(jù)現(xiàn)場實地查看及調(diào)查大壩背水面左壩肩中部有1處漏水，漏水相對嚴(yán)重;壩趾中部有多處漏水，漏水相對嚴(yán)重.水庫除險加固工程防滲處理的變更已成為一種普遍現(xiàn)象，也是施工單位進(jìn)行索賠的重要內(nèi)容.主要包括基礎(chǔ)開挖型式、施工期排水、基礎(chǔ)加固處理型式及防滲處理措施的變更.

2.2 建筑消防及電氣設(shè)備

月嶺水庫除險加固工程在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙和技術(shù)要求與地方政府消防、電力和規(guī)劃主管部門的標(biāo)準(zhǔn)存在差異.施工階段為達(dá)到消防、電力和規(guī)劃等部門的要求，不得不變更相關(guān)的設(shè)計內(nèi)容，造成投資增加，嚴(yán)重影響了施工進(jìn)度，使工程不能及時發(fā)揮工程效益.

2.3 工程管理設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低

月嶺水庫除險加固工程在設(shè)計階段，各方重視主體工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，工程管理設(shè)施和環(huán)境治理設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)按照全國統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計.工程施工階段，各級政府部門對工程的外在形象高度重視，要求建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要與周圍環(huán)境和規(guī)劃相協(xié)調(diào)，因此注重建筑裝修和庭院綠化美化方面的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).

3 設(shè)計階段工程造價控制存在的問題

施工階段產(chǎn)生大量工程變更的原因存在于工程設(shè)計階段.設(shè)計階段造價控制存在的問題如下:

3.1 工程勘測深度不夠、項目不全

工程基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)部分的設(shè)計依據(jù)是準(zhǔn)確詳實的地質(zhì)勘測資料.水庫除險加固工程，由于存在建庫時的地質(zhì)勘測資料，設(shè)計單位會利用原始的地質(zhì)勘測資料，適當(dāng)安排新的地質(zhì)勘測項目.建庫時的地勘標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)水平遠(yuǎn)落后于現(xiàn)時的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水平，會產(chǎn)生資料不準(zhǔn)確、項目不完整的問題，造成工程勘測階段的風(fēng)險因素增加.

3.2 設(shè)計階段與相關(guān)部門溝通不夠

工程設(shè)計階段項目業(yè)主與設(shè)計單位重點關(guān)注主體工程的技術(shù)指標(biāo)，往往降低工程管理設(shè)施和環(huán)境治理項目的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn).在施工階段，工程外在形象逐漸得到各級部門的重視，于是相應(yīng)地要提高工程管理設(shè)施和環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)，造成投資增加，項目業(yè)主為了項目及時上馬，在設(shè)計階段與消防、環(huán)保和電力等地方政府主管部門缺乏必要溝通，造成工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)不相符合的問題.設(shè)計單位一般采用國家標(biāo)準(zhǔn)，對地方標(biāo)準(zhǔn)不熟悉.在經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的省市，地方標(biāo)準(zhǔn)要高于國家標(biāo)準(zhǔn)，造成施工階段的設(shè)計變更，影響進(jìn)度和造價的控制.

3.3 設(shè)計單位控制造價的動力不足

設(shè)計單位重視工程設(shè)計的技術(shù)性能指標(biāo)，缺乏造價控制的意識和必要知識;現(xiàn)行設(shè)計費的收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，取費方法存在弊端，使設(shè)計人員不愿主動控制和降低工程造價.工程設(shè)計單位片面地追求設(shè)計工作量和經(jīng)濟效益，缺乏精品意識，造成有的結(jié)構(gòu)設(shè)計過于保守，有的結(jié)構(gòu)設(shè)計沒有考慮施工的可操作性，有的設(shè)計漏項較多，有的設(shè)計概算依據(jù)的工程量誤差較大，造成結(jié)構(gòu)不經(jīng)濟，產(chǎn)生施工階段的大量變更和索賠.

3.4 基本預(yù)備費標(biāo)準(zhǔn)偏低

水庫除險加固工程與新建項目存在差異，新建項目各建設(shè)項目齊全，而水庫除險加固工程是在保留一部分原水工結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上完成的，特別是基礎(chǔ)部分.在設(shè)計階段，設(shè)計單位對工程基礎(chǔ)部位情況不能完全掌握，造成造價控制風(fēng)險增大.在基坑清理完畢后，才能全面了解相關(guān)破壞部位.由于水庫除險加固工程造價控制的不確定性因素較多，而工程基本預(yù)備費率與新建項目相同，導(dǎo)致水庫除險加固工程的基本預(yù)備費不能滿足工程實際需要.

4 設(shè)計階段工程造價控制措施

4.1 注重工程地質(zhì)勘測階段的工作質(zhì)量

原建庫時工程地質(zhì)勘測資料僅僅是輔助參考性資料，除險加固工程的地質(zhì)勘測項目不應(yīng)因此簡化.設(shè)計工作應(yīng)以新的地勘資料為主要設(shè)計依據(jù).

4.2 項目業(yè)主合理安排項目前期工作進(jìn)度

初步設(shè)計階段，將初設(shè)報告報請消防、電力和規(guī)劃等地方政府主管部門審查相關(guān)設(shè)計內(nèi)容，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化工程設(shè)計，滿足各相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求.項目主管部門應(yīng)在初步設(shè)計審查前檢查工程的相關(guān)審查意見，相關(guān)資料手續(xù)不全的不予組織初步設(shè)計審查.同時項目主管部門對項目前期工作應(yīng)合理安排資金[1］.

4.3 加強各方參與設(shè)計工作的主動性

項目業(yè)主和監(jiān)理造價人員在設(shè)計工作伊始就應(yīng)積極參與，主動影響設(shè)計，及時為設(shè)計單位提供資料和信息，與設(shè)計單位充分溝通交流，共同分析項目的使用功能，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟比較，選擇合理的設(shè)計方案[2］.

4.4 實行限額設(shè)計管理

限額設(shè)計是在尊重科學(xué)、實事求是和確保設(shè)計內(nèi)容質(zhì)量的前提下，確保工程項目總投資額不被突破的設(shè)計方法[3］.限額設(shè)計是控制工程項目總造價的重要手段，是在項目設(shè)計階段行之有效的造價控制方法.但是，項目進(jìn)行限額設(shè)計，并不意味著設(shè)計過程中只是一味地考慮節(jié)約投資，投資細(xì)分分解和項目工程總量的控制才是實現(xiàn)限額設(shè)計的有效途徑和方法.將整個水利工程項目設(shè)計階段審定的投資額和工程總量先分解到各專業(yè)，再按照不同專業(yè)和分部分項工程繼續(xù)分解，通過逐層限額設(shè)計，實現(xiàn)對整個工程項目設(shè)計的投資限額控制與管理.

4.5 推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)

在水利工程項目的投資控制管理過程中，積極推行建設(shè)方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，不斷優(yōu)化設(shè)計內(nèi)容和施工組織，從源頭上降低工程造價.建設(shè)業(yè)主單位可通過設(shè)計招標(biāo)，擇優(yōu)選用功能齊全、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟科學(xué)的設(shè)計方案，在確保項目建設(shè)的功能要求和工期要求的前提下節(jié)約開支和優(yōu)化資源配置，以提高項目的經(jīng)濟效益;此外，積極推行設(shè)計招標(biāo)制度，還有利于促進(jìn)相應(yīng)的設(shè)計單位進(jìn)行良性競爭以不斷提高專業(yè)設(shè)計水平，有利于優(yōu)化設(shè)計方案和加大控制工程投資的力度.為了克服部分設(shè)計人員設(shè)計思想過于保守、不精心計算就隨意增大安全系數(shù)增加項目投資的現(xiàn)象，不僅在項目方案的規(guī)劃設(shè)計通過招標(biāo)制度完成，對項目施工組織設(shè)計和施工圖設(shè)計也可引入競爭機制，推行項目方案規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計招投標(biāo)分開進(jìn)行，使項目設(shè)計的各個階段均通過招標(biāo)競爭模式完成.以有針對性地獲得功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理的項目設(shè)計方案，整個工程造價也就容易控制[4］.

4.6 適當(dāng)調(diào)整設(shè)計費和基本預(yù)備費標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)計費應(yīng)以可行性研究階段確定的投資估算為依據(jù)，以限額設(shè)計作為設(shè)計階段投資控制的主要手段，控制工程設(shè)計概算，以施工決算價款作為最終設(shè)計費支付依據(jù).節(jié)約投資應(yīng)予獎勵，增加投資應(yīng)予懲罰，以激勵設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計工作，主動控制工程造價.通過以往水庫除險加固工程造價分析，適當(dāng)提高基本預(yù)備費取費標(biāo)準(zhǔn)，保證建設(shè)資金足額到位.

4.7 完善除險加固工程建管結(jié)合的模式

管理運行單位與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)群眾和政府部門，如電力、環(huán)保和消防等聯(lián)系較多，有豐富的運行管理經(jīng)驗，掌握工程存在的主要問題，熟悉各種設(shè)備的性能.在建設(shè)管理過程中，應(yīng)鼓勵管理運行單位積極參與工程設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備采購、建設(shè)實施、工程驗收、后評價等工程建設(shè)全過程的建設(shè)管理工作.特別是在前期協(xié)調(diào)工作和初步設(shè)計階段的設(shè)備選型、完善管理設(shè)施等方面要發(fā)揮管理運行單位的能動性，避免招標(biāo)和施工階段產(chǎn)生大量的設(shè)計變更[5］.

5 結(jié)語

設(shè)計階段影響工程造價的可能性為30%～75%，施工階段設(shè)計變更導(dǎo)致工程造價增加，多數(shù)也是由于設(shè)計階段造價控制存在問題造成的.因此加強水庫除險加固工程設(shè)計階段工程造價控制對控制整體工程造價意義重大.設(shè)計階段工程造價控制需要主管部門、項目業(yè)主和設(shè)計單位的共同努力.應(yīng)加強事前控制和主動控制措施，推行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)和限額設(shè)計，采取合理的激勵措施，提高設(shè)計單位造價控制的主動性，發(fā)揮管理運行單位的積極性.設(shè)計成果達(dá)到功能適宜、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟合理三者的有機結(jié)合.

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[2]王勇春.建筑工程的造價控制應(yīng)貫穿工程建設(shè)的全過程[J］.工程與建設(shè)，2006(3):269－272.

[3]李 悅，姜旭新.淺談設(shè)計階段對工程造價的有效控制措施[J］.水利科技與經(jīng)濟，2009(2):101 －103.

[4]杜秀萍，駱紅偉.設(shè)計階段工程項目造價控制分析[J］.黑龍江水利科技，2011(2):201 －202.

[5]劉仕榮.淺談水利水電工程項目設(shè)計階段工程造價的控制[J］.四川水利，2009(4):65－66.