閔毅梅，鄒 敏

（1.江蘇省環(huán)境經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際合作中心，南京 210024；2.江蘇省科學(xué)環(huán)境研究院，南京 210036）

隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的良機(jī)。2008年，江蘇省政府明確提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)將作為六大新興產(chǎn)業(yè)之一，成為江蘇省的戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對江蘇省“十二五”期間調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科研基礎(chǔ)雄厚

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)走過了近30年的發(fā)展歷程。據(jù)不完全統(tǒng)計，2004年以來，江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)收入額以20.59%的年均增長率遞增[1]。2008年收入達(dá)2150億元，約占全國1/4份額。預(yù)計2012年江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值將達(dá)到2600億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入4500億元。環(huán)保產(chǎn)品和潔凈產(chǎn)品年均遞增率分別達(dá)到35.95%和27.11%。全省從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境工程服務(wù)、資源綜合利用、清潔產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)有5000多家，其中年產(chǎn)值200萬元的規(guī)模以上企業(yè)就超過1500家，從業(yè)人數(shù)逾20萬人。環(huán)保產(chǎn)業(yè)擁有固定資產(chǎn)近80億元，年產(chǎn)值總額1100億元，利潤總額76億多元，稅金總額54億元。

（2）創(chuàng)新能力強(qiáng)。江蘇省環(huán)保技術(shù)現(xiàn)已形成了多層次、全方位的發(fā)展態(tài)勢，與國外先進(jìn)水平差距不斷縮小。水污染防治裝備5個中國名牌產(chǎn)品中江蘇省占了4個，袋式除塵器4個中國名牌產(chǎn)品中江蘇省占了2個。全省具有技術(shù)開發(fā)能力的企業(yè)達(dá)到總數(shù)的54%，擁有中國專利18項(xiàng)，國家重點(diǎn)新產(chǎn)品15個系列，中國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證33個系列，承接完成國家級“火炬星火”計劃項(xiàng)目13項(xiàng)，國家發(fā)改委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和江蘇省科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)及科技攻關(guān)項(xiàng)目4項(xiàng)，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)品11個系列，獲部省級科技進(jìn)步優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品獎30多項(xiàng)。

1.2 創(chuàng)新后勁巨大

（1）產(chǎn)業(yè)集聚度提高。在江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較早的無錫、蘇州、揚(yáng)州地區(qū)已經(jīng)形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。建成了宜興、常州、蘇州3個國家級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和揚(yáng)州、鹽城等省（市）級環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，集聚效應(yīng)凸顯。這些產(chǎn)業(yè)園區(qū)已成為全省乃至全國的重要環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要的支撐和帶動作用。

（2）產(chǎn)業(yè)體系拓展。江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從早期單一的機(jī)械類產(chǎn)品拓展到大型環(huán)境工程的設(shè)計、配套、施工和服務(wù)一條龍承包服務(wù)、資源和能源的綜合利用、潔凈產(chǎn)品生產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)等環(huán)境保護(hù)的各個領(lǐng)域，基本形成了門類齊全的產(chǎn)業(yè)體系。江蘇省制造的環(huán)保產(chǎn)品和承包的環(huán)保工程遍布國內(nèi)外，是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的省份之一。

（3）產(chǎn)業(yè)需求強(qiáng)勁。社會的發(fā)展對環(huán)境產(chǎn)生著重要影響，其負(fù)面影響要靠環(huán)保產(chǎn)業(yè)來消除。據(jù)德意志銀行分析預(yù)計，未來20年內(nèi)，我國環(huán)境技術(shù)領(lǐng)域投資將達(dá)千億美元以上。從國際情況看，特別是在近年來備受爭議的溫室氣體的排放問題，國際上給我國的壓力很大。作為一個負(fù)責(zé)任的世界大國，必須認(rèn)真應(yīng)對，這就要求我們擁有以自主技術(shù)支撐的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，因此環(huán)保產(chǎn)業(yè)商機(jī)巨大。

（4）科教資源豐富。江蘇省擁有十分豐富的科教資源，省內(nèi)現(xiàn)有普通高等學(xué)校121所，科研院所331家。據(jù)統(tǒng)計，從原始創(chuàng)新能力來看，江蘇省僅次于北京、上海，位居全國第三。多年來，江蘇省高校多樣化的辦學(xué)模式為企業(yè)培養(yǎng)了各類技術(shù)人才，發(fā)揮了企業(yè)所需“人才的搖籃”的作用。將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源，科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新優(yōu)勢，將進(jìn)一步推進(jìn)江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

2 環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新面臨的問題

2.1 自主創(chuàng)新能力不高

（1）在技術(shù)先進(jìn)性方面，尚未完全掌握核心技術(shù)，部分關(guān)鍵設(shè)備對外依存度高，以創(chuàng)新驅(qū)動為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式尚未真正形成，尤其是重大環(huán)保裝備原始創(chuàng)新少，仿制、低水平重復(fù)開發(fā)較多。

（2）在產(chǎn)品性能方面，總體技術(shù)水平較低：省內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的煙氣治理關(guān)鍵設(shè)備、城市污水處理設(shè)備技術(shù)水平相當(dāng)于國際上20世紀(jì)90年代水平；尚未掌握經(jīng)濟(jì)、有效的污泥處理，高濃度難降解工業(yè)廢水處理，燃煤氮氧化物控制，水華監(jiān)控、去除以及改善底泥等方面的技術(shù)；大機(jī)組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性有待提高；袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強(qiáng)度抗污染的垃圾滲濾液處理用膜材料等仍需依賴進(jìn)口。

2.2 創(chuàng)新支撐體系不完善

（1）科研投入不足。近5年來，江蘇省級環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)每年1300萬元，尚不足江蘇省級財政科技投入的0.5 %，而德國、日本、韓國等環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家，每年環(huán)?？蒲薪?jīng)費(fèi)占財政科技投入的比例分別為3.4%、0.8%和4.6%。

（2）產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新機(jī)制未建立。從企業(yè)角度看，缺乏創(chuàng)新動力，發(fā)展戰(zhàn)略短視，忽視技術(shù)改造和產(chǎn)品開發(fā)，無力顧及技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)；從政府角度看，環(huán)保設(shè)備產(chǎn)品缺少標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、運(yùn)營和管理的規(guī)范和技術(shù)指南，尚未建立環(huán)保技術(shù)、設(shè)備產(chǎn)品的評價體系、測試方法建設(shè)平臺。

（3）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力。大多數(shù)環(huán)?？萍汲晒哉撐恼撝?、成果鑒定、申報獎勵的形式發(fā)布，處在無知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的狀態(tài)，而部分設(shè)備產(chǎn)品的生產(chǎn)能力越強(qiáng)、價格越低廉，造成了在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也摧毀了產(chǎn)業(yè)的價值。

2.3 創(chuàng)新扶持政策不配套

環(huán)保產(chǎn)業(yè)前期研發(fā)投入大、風(fēng)險高，規(guī)模化生產(chǎn)需要大量投入，產(chǎn)品推廣應(yīng)用初期成本較高，制定和出臺扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠等政策不配套。

3 促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政策

3.1 制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略

（1）制定具有江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科技創(chuàng)新促進(jìn)戰(zhàn)略，明確自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。從全局和戰(zhàn)略的高度加以謀劃，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從科技研發(fā)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)化全過程加以推動，從資金投入、政策措施、機(jī)制創(chuàng)新等各個方面加以支持。

（2）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)作用，特別是要以企業(yè)為主體、以科技為支撐，重點(diǎn)扶持一批具有核心競爭力的大型骨干企業(yè)、著力培育一批具有技術(shù)特色優(yōu)勢、為大型企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化配套服務(wù)的“專、精、特、新”中小型環(huán)保企業(yè)，達(dá)到全面加快自主創(chuàng)新和技術(shù)引進(jìn)、提升環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，帶動環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

3.2 加快構(gòu)建創(chuàng)新支撐體系

（1）建立成果轉(zhuǎn)化長效機(jī)制。由政府支持載體建設(shè)，搭建環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，包括技術(shù)研發(fā)平臺、技術(shù)測試評價平臺、技術(shù)信息平臺等，也可以定期舉辦環(huán)?？萍汲晒故緯a(chǎn)學(xué)研對接洽談會、綠色產(chǎn)業(yè)博覽會等科技協(xié)作平臺形式，引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)建立與國內(nèi)外重點(diǎn)高校和環(huán)境科研院所之間的聯(lián)系和溝通渠道，建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機(jī)制，縮短新產(chǎn)品從研究開發(fā)到進(jìn)入市場的周期，有效降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險和成本。

（2）健全政策標(biāo)準(zhǔn)體系。從國際上看，美國的環(huán)保政策最為全面，包括環(huán)境技術(shù)政策、財政支持政策、研究開發(fā)政策、建立政府和工業(yè)界的合作伙伴關(guān)系、加速商業(yè)化政策。這些政策全方位地支持著企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐。而加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織和管理，既可滿足污染防治的需求，又可引導(dǎo)環(huán)保企業(yè)開發(fā)急需的環(huán)保技術(shù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的潛在市場迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場，避免環(huán)保市場技術(shù)和產(chǎn)品的良莠不齊和無序競爭。

（3）規(guī)范技術(shù)評價體系。美國、加拿大、日本等國家的環(huán)境部門先后實(shí)施了環(huán)境技術(shù)評價制度[2]，較好地排除了人為因素干擾，全面客觀地反映了環(huán)境技術(shù)效能和環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量。我國目前尚缺乏環(huán)保行業(yè)的技術(shù)驗(yàn)證、產(chǎn)品測試和評價平臺。由于環(huán)保新技術(shù)的效能和產(chǎn)品的質(zhì)量無法得到權(quán)威性評價，給新技術(shù)的推廣應(yīng)用帶來了很大的障礙，企業(yè)項(xiàng)目融資難以實(shí)現(xiàn)，保險、金融機(jī)構(gòu)也不敢冒風(fēng)險投資于新技術(shù)和產(chǎn)品。

（4）培育創(chuàng)新市場體系。新技術(shù)、新產(chǎn)品在市場導(dǎo)入期往往存在種種障礙，需要引導(dǎo)、培育產(chǎn)品交易市場和知識產(chǎn)權(quán)市場。前者需借力政府之手，將環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和裝備優(yōu)先納入政府采購計劃和名錄；后者將提供多種知識產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，使重要的創(chuàng)新技術(shù)得到合理的回報，以利于知識產(chǎn)權(quán)與實(shí)物資本的結(jié)合，利于知識產(chǎn)權(quán)擁有人直接參與環(huán)保企業(yè)的控制與管理。

（5）制定人才培養(yǎng)計劃。一方面認(rèn)真研究如何將科教資源轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新資源，科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新優(yōu)勢。把環(huán)保產(chǎn)業(yè)化意識和人才培養(yǎng)納入教育體系，吸引更多的科技工作者致力于環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新研究；另一方面，制定并嚴(yán)格制度規(guī)范高端人才市場，防止人才無序流動對環(huán)保企業(yè)的傷害，同時也要根據(jù)創(chuàng)新人才的流動特點(diǎn)，保持市場的高度靈活性，為人才自由進(jìn)出創(chuàng)造必要的條件。

3.3 完善創(chuàng)新優(yōu)惠政策

（1）加大財政經(jīng)費(fèi)投入。以政府資金為引導(dǎo)，突出并發(fā)揮環(huán)保企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用中的作用。在省級科技支撐計劃和成果轉(zhuǎn)化基金中，對重大環(huán)保科技攻關(guān)項(xiàng)目、環(huán)保新產(chǎn)品試制項(xiàng)目以及環(huán)?？萍际痉豆こ痰?，優(yōu)先安排評估立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)、驗(yàn)收鑒定、成果推廣等；對按照國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立先進(jìn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺和基地（包括廢水治理、固體廢物綜合利用、空氣污染防治和噪聲控制等），按項(xiàng)目給予補(bǔ)助；對產(chǎn)生重大經(jīng)濟(jì)和社會效益的技術(shù)平臺，給予獎勵。

（2）擴(kuò)大稅收優(yōu)惠覆蓋范圍。嚴(yán)格落實(shí)已出臺的節(jié)能環(huán)保、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策[3]，進(jìn)一步擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，制定環(huán)保服務(wù)業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，將所得稅優(yōu)惠范圍逐步由設(shè)備制造環(huán)節(jié)向環(huán)境治理服務(wù)環(huán)節(jié)傾斜。同時強(qiáng)化稅收政策，鼓勵企業(yè)從事環(huán)保技術(shù)研發(fā)，在技術(shù)開發(fā)前期，稅收優(yōu)惠要側(cè)重于事前扶持，實(shí)行費(fèi)用扣除和稅收減免的雙重優(yōu)惠，技術(shù)開發(fā)后期優(yōu)惠重點(diǎn)傾向于事后鼓勵，對技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得免征或少征所得稅。

（3）創(chuàng)新投融資機(jī)制體制[4]。建立風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，對使用國產(chǎn)首臺（套）重大技術(shù)裝備的項(xiàng)目業(yè)主單位給予補(bǔ)助。在以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)中，可以貸款貼息的形式支持環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)改造、技術(shù)研發(fā)和技術(shù)引進(jìn)；引入保險擔(dān)保機(jī)制，對創(chuàng)新成果的不確定風(fēng)險，參照保險的機(jī)制，設(shè)計新的保險險種，通過對技術(shù)成果、創(chuàng)新成果的成熟度和可靠性的評價，分擔(dān)創(chuàng)新成果存在的風(fēng)險。

[1]方敏.江蘇環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略[J].產(chǎn)業(yè)市場，2009，67（10）： 68-69.

[2]郭懷英.日本力促環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].能源與環(huán)境，2010，4 ： 74-77.

[3]祝作利.陜西發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與對策[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2009，21 ： 12-15.

[4]中國創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制研究課題組.創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2004.