孫培軍

目前關(guān)于中國(guó)社會(huì)抗?fàn)幹卫淼难芯浚饕菑?qiáng)調(diào)在政府治理的基礎(chǔ)上，發(fā)揮民間組織、非政府組織、公民等社會(huì)力量的治理潛力和能力，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的治理格局。但是在國(guó)家和社會(huì)治理之外，必須加入一個(gè)關(guān)鍵的主體，即政黨，將政黨納入到社會(huì)抗?fàn)幹卫碇?。這是因?yàn)橹袊?guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)是三維的，即國(guó)家、政黨和社會(huì)，一方面政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，另一方面政黨聯(lián)系著社會(huì)，考察社會(huì)抗?fàn)幹卫肀仨毞诺絿?guó)家、政黨和社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，關(guān)注政黨與國(guó)家之間、政黨與社會(huì)之間的關(guān)系，這直接影響著社會(huì)抗?fàn)幹卫淼男Ч?。①本文中的政黨特指中國(guó)共產(chǎn)黨，對(duì)政黨、國(guó)家和社會(huì)，黨、國(guó)家和社會(huì)，黨、政府和社會(huì)不作統(tǒng)一表述。

一、社會(huì)抗?fàn)幹卫恚赫h行為

從實(shí)際來看，社會(huì)抗?fàn)幒芏鄷r(shí)候是因?yàn)閲?guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系、社會(huì)和社會(huì)之間的關(guān)系出現(xiàn)了偏差、矛盾或沖突。在社會(huì)抗?fàn)幹卫磉^程中，上述兩個(gè)層面的關(guān)系調(diào)節(jié)除了靠?jī)深愱P(guān)系中的主體自我調(diào)整之外，另外一個(gè)重要思路是：需要協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)與社會(huì)之間關(guān)系的中介或載體，而現(xiàn)代政治生活的重要支配力量是政黨，政黨是介于國(guó)家與社會(huì)之間的力量，既是整合與協(xié)調(diào)社會(huì)的力量，同時(shí)也是運(yùn)行國(guó)家權(quán)力、引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的力量，因而對(duì)平衡國(guó)家與社會(huì)關(guān)系，整合國(guó)家與社會(huì)的意志有直接的作用。在現(xiàn)代政治的一般邏輯和中國(guó)的特殊邏輯下，必須將中國(guó)共產(chǎn)黨放到權(quán)力結(jié)構(gòu)及其變遷中研究政黨治理社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

（一）現(xiàn)代政治邏輯下政黨與社會(huì)抗?fàn)幹卫?/h3>

社會(huì)抗?fàn)幾鳛橐环N非制度化參與，在很大程度上，其發(fā)生、發(fā)展受整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的影響，是現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的國(guó)家和社會(huì)、社會(huì)和社會(huì)內(nèi)部之間的關(guān)系斷裂或失衡而引發(fā)的博弈。這種狀況在發(fā)展中國(guó)家尤為明顯，社會(huì)抗?fàn)帍母旧现v是關(guān)系“變化社會(huì)中的政治秩序”的。發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、市場(chǎng)化與民主化這當(dāng)代四大國(guó)際性潮流交互作用的大變革時(shí)代，想要在日益加快的全球化進(jìn)程中趨利避害就必須具備必要條件：一個(gè)是強(qiáng)大的政黨，一個(gè)是有效的政府。沒有強(qiáng)大的政黨，政府就失去了發(fā)展戰(zhàn)略的權(quán)威指導(dǎo)，政府的合法性受到質(zhì)疑，沒有有效的政府，社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)資源調(diào)配無法進(jìn)行，無法在現(xiàn)代化過程中贏得主動(dòng)。兩者必須兼得，不可偏頗其一。①姜淑芝、王輝：《政黨權(quán)威與政府能力：發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定問題的兩個(gè)視角》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2005年第2 期。發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中不僅面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，也要謹(jǐn)慎處理異常復(fù)雜的社會(huì)矛盾和政治問題。如何防止政治危機(jī)，正確處理改革、穩(wěn)定、發(fā)展的辯證關(guān)系是各國(guó)政治發(fā)展理論的首要研究課題，發(fā)展中國(guó)家的政治穩(wěn)定的關(guān)鍵在于鞏固政黨權(quán)威和強(qiáng)化政府能力以適應(yīng)后工業(yè)社會(huì)的發(fā)展。②陳英：《研究發(fā)展中國(guó)家政治穩(wěn)定問題的兩個(gè)視角》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2005年第1 期。從以上可以看出，政黨權(quán)威及其能力與影響社會(huì)發(fā)展和秩序的社會(huì)抗?fàn)幹卫泶嬖趶?qiáng)相關(guān)性。

此外，從發(fā)展中國(guó)家發(fā)展的兩種典型發(fā)展模式——東亞模式和拉美模式來看，兩種模式在二戰(zhàn)后50年的時(shí)間取得迥然不同的結(jié)果。東亞模式要好于拉美模式，它能比較好地處理發(fā)展中國(guó)家在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi)漸次遇到的各種各樣的問題，使經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力迅速提高，這是因?yàn)樵跂|亞模式中，強(qiáng)大的政黨和有效的政府的天然的有機(jī)結(jié)合以及致力于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的終極理念、靈活的制度創(chuàng)新是造就東亞奇跡的根本原因。反觀拉美模式，政黨與政府的關(guān)系相互脫離，一個(gè)日益脫離多數(shù)選民廣泛支持和認(rèn)同的政黨，一個(gè)在政策上連續(xù)失誤導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)停滯不前的政府，這樣的國(guó)家發(fā)展是不可能成功的，制定的戰(zhàn)略也不會(huì)符合國(guó)情的，經(jīng)濟(jì)必然是動(dòng)蕩的。①郇慶治：《西方政黨體制理論》，載《山東大學(xué)學(xué)報(bào)》，2001年第5 期。同時(shí)，社會(huì)的和諧需要協(xié)商的主體，但西方協(xié)商民主理論中公共協(xié)商的主體是公民及其社團(tuán)，這種理論傾向?qū)е铝苏h因素在協(xié)商民主論爭(zhēng)中的缺席。然而，公共協(xié)商與政治決策之間的非連續(xù)性和斷裂性，要求公共協(xié)商在政治決策領(lǐng)域?qū)ふ液线m且有力的政治代議者，這就在客觀上為政黨因素在協(xié)商民主理論中的重新出場(chǎng)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。②高奇琦：《西方協(xié)商民主理論中政黨因素的缺位及其修正》，載《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2010年第2 期。凡此種種，美國(guó)政治學(xué)者亨廷頓在研究了發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)后總結(jié)道：“一個(gè)現(xiàn)代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量。一個(gè)強(qiáng)大的政黨能夠使群眾的支持制度化。政黨的力量反映了大眾支持的范圍和制度化的水平。凡達(dá)到目前和預(yù)料的高水平政治安定的發(fā)展中國(guó)家，莫不至少擁有一個(gè)強(qiáng)有力的政黨?！雹踇 美]塞繆爾·亨廷頓：《變革社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，華夏出版社1988年版，第396 頁。政黨成為改革、發(fā)展和穩(wěn)定所需要的結(jié)構(gòu)性整合或協(xié)商力量，正如帕森斯所說，在現(xiàn)代社會(huì)，政黨已成為社會(huì)整合結(jié)構(gòu)的重要部分。④[美]帕森斯：《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)與過程》，梁向陽譯，光明日?qǐng)?bào)出版社1988年版，第38 頁。

從以上發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化和政治穩(wěn)定的一般政治邏輯來看，政黨和政府的關(guān)聯(lián)，政黨和社會(huì)的關(guān)聯(lián)，決定了政黨能夠滿足社會(huì)抗?fàn)幹卫韺?duì)協(xié)調(diào)國(guó)家和社會(huì)之間、社會(huì)和社會(huì)之間的需要。這種一般政治邏輯同樣適用于中國(guó)，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，面臨著與其他發(fā)展中國(guó)家相同或相似的改革、發(fā)展和穩(wěn)定問題，同時(shí)，中國(guó)的政黨同樣是作為一種社會(huì)組織，具有與一般政黨的這種在現(xiàn)代化中保持社會(huì)穩(wěn)定的功效，這本身就是對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍闹卫怼?/p>

（二）中國(guó)政治邏輯下政黨和社會(huì)抗?fàn)幹卫?/h3>

從中國(guó)社會(huì)抗?fàn)幍男再|(zhì)和動(dòng)因來看，社會(huì)抗?fàn)幨怯捎趪?guó)家和社會(huì)之間、社會(huì)和社會(huì)之間的沖突而引發(fā)的，目前的社會(huì)抗?fàn)幹卫硎菄?guó)家—社會(huì)視角，形成對(duì)社會(huì)抗?fàn)幹卫淼姆ㄖ位椭贫然卫?。但在中?guó)的政治邏輯下，將國(guó)家—社會(huì)視角擴(kuò)展為國(guó)家—政黨—社會(huì)這三維視角能夠更準(zhǔn)確、更有效地治理社會(huì)抗?fàn)?。根?jù)《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》的定義，政黨“不過是平衡國(guó)家與市民社會(huì)張力的、運(yùn)行于政治體制的正式部分(立憲的)和非正式部分(社會(huì)的)交界上的一個(gè)制度要件”。①[ 英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992 版，第521 頁。政黨在國(guó)家、政黨和社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位和作用，滿足了社會(huì)抗?fàn)幹卫淼臈l件，能夠充當(dāng)社會(huì)抗?fàn)幹卫淼闹黧w，構(gòu)成社會(huì)抗?fàn)幹卫斫Y(jié)構(gòu)中的一個(gè)要素，而且，可以說是關(guān)鍵的一個(gè)要素。因?yàn)?，社?huì)抗?fàn)幾鳛橐环N底層社會(huì)的利益博弈，從根本上講，其發(fā)生的頻度、強(qiáng)度受中國(guó)現(xiàn)代化的速度和質(zhì)量的影響。而中國(guó)現(xiàn)代化的邏輯是由以政黨為中心的國(guó)家、政黨和社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)決定的。這體現(xiàn)為：“中國(guó)這種形態(tài)的現(xiàn)代化內(nèi)涵的發(fā)展機(jī)理是：以國(guó)家為主導(dǎo)，集社會(huì)資源，基穩(wěn)定秩序，借后發(fā)優(yōu)勢(shì)、借持續(xù)發(fā)展，行跨越戰(zhàn)略。這種機(jī)理決定了中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展，不僅需要強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)作用，而且需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有形成了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，強(qiáng)大的國(guó)家主導(dǎo)作用才能得以具體實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和發(fā)展黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不僅是中國(guó)發(fā)展社會(huì)主義的內(nèi)在要求，也是中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在要求。政黨是現(xiàn)代政治生活的核心力量。對(duì)于以國(guó)家為主導(dǎo)的現(xiàn)代化發(fā)展來說，形成強(qiáng)大的政黨領(lǐng)導(dǎo)，是現(xiàn)代化取得最終成功的關(guān)鍵，因?yàn)閺?qiáng)大的政黨能夠創(chuàng)造和保證現(xiàn)代化發(fā)展所需要的安定的政治局面?！雹诹稚辛ⅲ骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第34 頁?？梢哉f，中國(guó)社會(huì)抗?fàn)幹卫硭枰牡皖l度、弱強(qiáng)度和正效度恰恰需要政黨在現(xiàn)代化中的這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用，相反，如果“一個(gè)沒有強(qiáng)大政黨的國(guó)家也就沒有產(chǎn)生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推行政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)代化方面的能力也受到極大的限制”。③[ 美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版，第372 頁。這種整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的宏觀條件和政黨領(lǐng)導(dǎo)核心的中觀條件是減少中國(guó)社會(huì)抗?fàn)?、控制社?huì)抗?fàn)帍?qiáng)度以及開發(fā)社會(huì)抗?fàn)幷婀δ芩仨毜目陀^條件。

因此，中國(guó)政黨的這種結(jié)構(gòu)性規(guī)定，使得政黨實(shí)際上成為了連接國(guó)家與社會(huì)的橋梁，英國(guó)政治學(xué)家巴特對(duì)政黨與國(guó)家、社會(huì)的關(guān)系有一種很形象的表述：“政黨具有雙重性格和特點(diǎn)，是把一端架在社會(huì)，另一端架在國(guó)家上的橋梁……如果換一種表述方式的話，那么政黨就是把社會(huì)中思考和討論的水倒入政治機(jī)構(gòu)的水車并使之轉(zhuǎn)動(dòng)的導(dǎo)管和水閘。”④Emest Barker,Reflections on Government,Oxford University Press,1942,p.39.在中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和政治邏輯下，政黨能夠“全力保證政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)。黨和政府應(yīng)在積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)政治民主化和國(guó)家法治化建設(shè)，合理地調(diào)節(jié)好黨、國(guó)家和社會(huì)的三者關(guān)系，及時(shí)有效地化解各種人民內(nèi)部矛盾，建設(shè)和諧社會(huì)。政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧團(tuán)結(jié)有賴于黨、政府、市場(chǎng)和社會(huì)在治理社會(huì)、推進(jìn)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與合作，作為領(lǐng)導(dǎo)核心的政黨，必須具有從社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)發(fā)展出發(fā)，整合各種社會(huì)治理資源，創(chuàng)造合理的治理結(jié)構(gòu)的能力與水平?！雹賉 英]戴維·米勒、韋農(nóng)·波格丹諾編：《布萊克維爾政治學(xué)百科全書》，鄧正來譯，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992 版，第521 頁。這就是亨廷頓所言的“對(duì)一個(gè)政治參與水平低的國(guó)家來說，未來的穩(wěn)定在很大的程度上取決于該國(guó)用以面對(duì)現(xiàn)代化和政治參與擴(kuò)大的政治制度具有什么樣的性質(zhì)”②[ 美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，生活·讀書·新知三聯(lián)書店1989年版，第367 頁。。因此，中國(guó)的權(quán)力結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和性質(zhì)是以政黨為中心的國(guó)家、政黨和社會(huì)關(guān)系，而這種權(quán)力結(jié)構(gòu)能夠應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化以及由此帶來的政治參與擴(kuò)大和政治穩(wěn)定等問題，在社會(huì)抗?fàn)幹卫磉@一特殊問題上，權(quán)力結(jié)構(gòu)中的政黨同樣可以發(fā)揮對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍慕Y(jié)構(gòu)性治理，即政黨調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)、社會(huì)與社會(huì)之間的抗?fàn)帯?/p>

二、政黨調(diào)適：“走出”國(guó)家和“嵌入”社會(huì)

在權(quán)力結(jié)構(gòu)向權(quán)力主體相對(duì)自主變遷的格局下，不論是黨與國(guó)家關(guān)系的協(xié)調(diào)，還是黨與社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)，都同時(shí)關(guān)系兩個(gè)方面的問題：一個(gè)方面就是關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)如何立于不敗之地問題；另一個(gè)方面就是關(guān)系到中國(guó)現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的問題。③林尚立：《政黨與現(xiàn)代化：中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史實(shí)踐與現(xiàn)實(shí)發(fā)展》，載《政治學(xué)研究》，2001年第3 期；另參見趙宬斐：《政黨政治與政治現(xiàn)代性》，中央編譯出版社2010年版。政黨與現(xiàn)代政治和現(xiàn)代民主之間的關(guān)系，決定了任何執(zhí)政的政黨，要實(shí)現(xiàn)合法和有效的執(zhí)政，關(guān)鍵不在自身的意志與決心，而在對(duì)政黨、國(guó)家和社會(huì)三者關(guān)系的駕馭和把握，這是執(zhí)政的邏輯。④劉建軍主編：《執(zhí)政的邏輯：政黨、國(guó)家與社會(huì)（復(fù)旦政治學(xué)評(píng)論第3 輯）》，上海辭書出版社2005年版，第12 頁。因此，面對(duì)這種執(zhí)政的邏輯，政黨必須進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)適，即政黨“走出”國(guó)家并“嵌入”社會(huì)，避免“政黨卡特爾化”。⑤“政黨卡特爾化”是由卡茨和梅爾提出的，指政黨和國(guó)家相互滲透（interpenetrate）和合謀（collude），政黨生存越來越依賴國(guó)家，從政黨與國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系看，這種政黨與國(guó)家合謀，與社會(huì)疏離。轉(zhuǎn)引自周建勇：《當(dāng)代西方政黨轉(zhuǎn)型理論探析》，見陳明明主編：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)（復(fù)旦政治評(píng)論第7 輯）》，上海人民出版社2009年版，第179—180 頁。關(guān)于卡茨和梅爾構(gòu)建的“干部型政黨—大眾型政黨—全民型政黨—卡特爾型政黨”的政黨模式嬗變理論，見 Richard S.Katz and Peter Mair，“Changing Models of Party Organization and Party Democracy：the Emergence of the Cartel Party”，Party Politics，January 1995，pp.5-28.

（一）政黨“走出”國(guó)家

歷史地看，在中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利、建立中華人民共和國(guó)之后，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)不斷強(qiáng)化，黨政不分仍屬于一種外生型政黨—國(guó)家關(guān)系模式；……在改革開放之后，中國(guó)共產(chǎn)黨反思過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始推進(jìn)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)，強(qiáng)調(diào)黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，開始逐步向內(nèi)生型政黨—國(guó)家關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。①郭定平從比較的視野和歷史的維度分析中國(guó)政黨與國(guó)家關(guān)系及其轉(zhuǎn)換。參見郭定平：《當(dāng)代中國(guó)政黨與國(guó)家關(guān)系模式的重構(gòu)：比較的視野》，載《社會(huì)科學(xué)研究》,2009年第1 期。因此，從這種邏輯出發(fā)，中國(guó)的政黨和國(guó)家關(guān)系從序列先后上也被概括為，先有政黨，后國(guó)家（現(xiàn)代國(guó)家），換言之，是政黨主導(dǎo)了國(guó)家和國(guó)家建設(shè)，成為“黨建國(guó)家”。②學(xué)理上來講，國(guó)家肯定先于政黨，此處“黨建國(guó)家”是特指在中國(guó)特殊的歷史—社會(huì)—文化情境下，政黨作為國(guó)家和國(guó)家建設(shè)的主體力量，在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)過程中發(fā)揮的獨(dú)一無二的作用，這也是“國(guó)家政黨化”和“政黨國(guó)家化”的雙向極致過程。就一般意義上的政黨國(guó)家化和國(guó)家政黨化，雷斌從西方政黨和政黨體制的角度，梳理了近現(xiàn)代歐美政黨政治發(fā)展的歷史，分析了政黨國(guó)家化與國(guó)家政黨化兩種趨向的客觀存在、原因及其表現(xiàn)形式。參見雷斌、雷鴻：《政黨國(guó)家化與國(guó)家政黨化——以近現(xiàn)代歐美政黨政治為中心》，載《北京工業(yè)大學(xué)（社會(huì)科學(xué)版）》，2005年第3 期。從詞源學(xué)看，學(xué)界對(duì)中國(guó)的政黨和國(guó)家關(guān)系研究形成了一些具有代表性的概念和表述，如“政黨國(guó)家”(party state)、“政黨政府”（party government）、“黨國(guó)體制”（party-state system）等，陳明明將其統(tǒng)攝為“黨治國(guó)家”的概念范疇，并探討了在中國(guó)“黨治國(guó)家”的概念和歷史。③陳明明主編：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)（復(fù)旦政治評(píng)論第7 輯）》，上海人民出版社2009年版，第192—198 頁。盡管概念不同，但其實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是相通的，特別是對(duì)建國(guó)后的中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家之間關(guān)系的一種界定。④本文關(guān)于政黨與國(guó)家關(guān)系包含政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（如中國(guó)的黨與人大），政黨與國(guó)家行政機(jī)關(guān)（如中國(guó)的黨和政府）等不同層次和內(nèi)容，對(duì)此暫不作詳細(xì)區(qū)分。

1.“黨治國(guó)家”的合理性

在西方政治學(xué)中，“黨治國(guó)家”的討論一般和兩個(gè)領(lǐng)域有關(guān)：一個(gè)是關(guān)于政黨與政黨體制的研究，法國(guó)政治學(xué)者迪維爾熱和意大利政治學(xué)者薩托利關(guān)于政黨體制的分類有特殊重要的意義；一個(gè)是關(guān)于政黨與政治發(fā)展的研究，這涉及“黨治國(guó)家”是如何發(fā)生的。⑤關(guān)于西方“黨治國(guó)家”的體制、緣起與發(fā)展，參見陳明明主編：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)（復(fù)旦政治評(píng)論第7 輯）》，上海人民出版社2009年版，第199—212 頁。可以說，中國(guó)政黨與國(guó)家的關(guān)系在這兩個(gè)層面都有所體現(xiàn)。這種界定是有其歷史淵源的，因?yàn)?0 世紀(jì)中國(guó)首先面臨的問題恰恰是“統(tǒng)治階級(jí)的解體和整個(gè)政治制度的崩潰”。⑥鄒讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治》，香港牛津大學(xué)出版社1994年版，第54 頁。這也是通過革命實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的邏輯使然，“在革命與現(xiàn)代化之間，二者的區(qū)別消隱了，革命與現(xiàn)代化合為一體。由于存在革命的路徑依賴，黨在革命年代早期時(shí)刻成功運(yùn)作政權(quán)獲得優(yōu)勢(shì)的‘偶發(fā)和瞬時(shí)’的經(jīng)驗(yàn)一經(jīng)積累和總結(jié)，就會(huì)形成一種正反饋機(jī)制，即形成一種不可逆轉(zhuǎn)的自我強(qiáng)化的趨勢(shì)，從而‘鎖定’了后來的現(xiàn)代化之路——我把它稱之為革命式現(xiàn)代化?！雹訇惷髅鳎骸对诟锩同F(xiàn)代化之間》，見陳明明主編：《革命后社會(huì)的政治與現(xiàn)代化》，上海辭書出版社2002年版；See Joseph W.Esherick,“Ten Theses on the Chinese Revolution”,Modern China,Vol.21,No.1,Symposium:Rethinking the Chinese Revolution,Paradigmatic Issues in Chinese Studies,IV,January,1995,pp.45-76;Andrew G.Walder,“Social Change in Post-Revolution China”,Annual Review of Sociology,Vol.15,1989,pp.405-424.

因此，鄒讜認(rèn)為，中國(guó)的政黨國(guó)家是中國(guó)對(duì)整個(gè)20 世紀(jì)面臨的危機(jī)作出反應(yīng)的最終產(chǎn)物。②鄒讜：《中國(guó)革命再闡釋》，香港牛津大學(xué)出版社2002年版，第124—137 頁；See Tang Tsou,“Interpreting the Revolution in China:Macrohistory and Micromechanisms”,Modern China,Vol.26,No.2,April 2000,pp.205-238.他將這種政黨國(guó)家（政黨與國(guó)家的關(guān)系）界定為實(shí)行“全能主義政治”（totalistic politics 或totalism）的國(guó)家。全能主義是“關(guān)于政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時(shí)地、無限制地侵入和控制社會(huì)每一個(gè)階層和每一個(gè)領(lǐng)域”的“一種指導(dǎo)思想”，而“全能主義政治則是以這個(gè)指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)的政治社會(huì)，但僅限于表達(dá)政治與社會(huì)關(guān)系的某一種特定形式，并不涉及該社會(huì)中的政治制度和組織形式。”③鄒讜：《中國(guó)革命再闡釋》，第69—70 頁；See Weizhi Xie,“The Semihierarchical Totalitarian Nature of Chinese Politics”,Comparative Politics,Vol.25,No.3,April 1993,pp.313-330.“當(dāng)一個(gè)社會(huì)普遍政治化之后，使社會(huì)融入國(guó)家（反之亦然）的溝通規(guī)則就通過政黨體系結(jié)構(gòu)化的方式建立起來。此時(shí)，政黨成為溝通的機(jī)構(gòu)，而政黨體系則成為該社會(huì)的政治溝通體系?！雹躘 美]G.薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版，第65 頁。這樣，“中國(guó)的政權(quán)與蘇聯(lián)的一樣，所有的政府組織都在黨的控制之中，都要為實(shí)現(xiàn)黨的高層領(lǐng)導(dǎo)所設(shè)定的全國(guó)性目標(biāo)而協(xié)調(diào)一致?！倍?，因?yàn)椤肮癖徽紊舷嗷f(xié)調(diào)的類似‘傳送帶’的各種組織機(jī)構(gòu)整合起來，黨的路線、方針和政策得以貫徹執(zhí)行。”⑤[ 美]西達(dá)·斯考切波：《國(guó)家與社會(huì)革命》，何俊志、王學(xué)東譯，上海人民出版社2007年版，第316 頁。

2.“黨治國(guó)家”的限度

在一般意義的“政黨政府”形式之外存在的“黨治國(guó)家”：政府控制國(guó)家的程度、政黨控制社會(huì)的程度和國(guó)家控制社會(huì)的程度都達(dá)到了極致——政黨、社會(huì)、國(guó)家和政府完全融為一體。⑥[ 法]讓·布隆代爾、毛里奇奧·科塔：《政黨政府的性質(zhì)》，曾淼、林德山譯，北京大學(xué)出版社2006年版，第42 頁?！包h國(guó)體制”帶來的社會(huì)高度政治化與國(guó)家化的黨國(guó)—社會(huì)結(jié)構(gòu)帶來一系列嚴(yán)重的問題，如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不可持續(xù)與普遍困頓，社會(huì)自主性和創(chuàng)造力的持續(xù)萎縮，極度失衡的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系在成就國(guó)家高度擴(kuò)張的同時(shí)，又反過來不是強(qiáng)化而是抑制國(guó)家的能力，從而使國(guó)家陷入深刻的矛盾和危機(jī)之中。①參見陳明明：《黨治國(guó)家的理由、形態(tài)與限度》，見陳明明主編：《共和國(guó)制度成長(zhǎng)的政治基礎(chǔ)（復(fù)旦政治評(píng)論第7 輯）》，上海人民出版社2009年版，第248—254 頁?！包h治國(guó)家”的內(nèi)在邏輯是要把政黨變成國(guó)家，把國(guó)家變成無所不包的“黨國(guó)體制”，既消弭了政黨的原始機(jī)制——政黨的功能高度行政化、政黨偏離了政黨的角色，又消弭了國(guó)家與社會(huì)的界限——國(guó)家全面擴(kuò)張最終吞噬了社會(huì)，反過來抽掉了國(guó)家建設(shè)的物質(zhì)和政治基礎(chǔ)，導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)建設(shè)的全面困局。②同上，第255 頁。這種負(fù)面效應(yīng)是促使現(xiàn)代政黨和國(guó)家關(guān)系必須調(diào)適的必然原因。

3.“黨治國(guó)家”的轉(zhuǎn)型：黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式改革

“黨治國(guó)家”必須轉(zhuǎn)型③凌伯濤通過比較分析中國(guó)與匈牙利兩個(gè)典型政黨國(guó)家體制轉(zhuǎn)型的歷史經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為這一體制轉(zhuǎn)型過程包括組織形態(tài)變遷、發(fā)展戰(zhàn)略重塑和制度變遷選擇三個(gè)層面。參見凌伯濤：《政黨國(guó)家體制的變遷與演進(jìn)——基于中國(guó)與匈牙利國(guó)家轉(zhuǎn)型的比較研究》，復(fù)旦大學(xué)2010年碩士論文。。對(duì)此，任劍濤審視政黨—國(guó)家向民族—國(guó)家轉(zhuǎn)型問題，從原蘇聯(lián)東歐國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的視角和從理論的視角分析了為什么政黨—國(guó)家需要轉(zhuǎn)型，和政黨—國(guó)家如何可能轉(zhuǎn)型。他指出政黨—國(guó)家轉(zhuǎn)型關(guān)乎社會(huì)發(fā)展的政治要求如何，權(quán)力體系重建的可能性，政黨競(jìng)爭(zhēng)制度是避免政黨—國(guó)家的重要政治制度安排，并指出轉(zhuǎn)型的核心問題是占有一切社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)資源的執(zhí)政黨如何可以有一個(gè)準(zhǔn)確的政黨定位，為此要實(shí)現(xiàn)從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨政治改革工程和政黨競(jìng)爭(zhēng)的制度承諾。④參見任劍濤：《政黨、民族與國(guó)家：中國(guó)現(xiàn)代政黨—國(guó)家形態(tài)的歷史—理論分析》，載《學(xué)?！?，2010年第4 期。政黨與國(guó)家的關(guān)系在本質(zhì)上是黨政關(guān)系，這種黨政關(guān)系在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行中體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式問題，因此，政黨“走出”國(guó)家可以從政黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式來考察。

“在中國(guó)，黨與國(guó)家、黨與社會(huì)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系都是在這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上形成的。也就是說，這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)對(duì)黨與國(guó)家、社會(huì)以及國(guó)家與社會(huì)具有重要的影響，甚至是決定性的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，并使其在幾十年的發(fā)展中，滲透到政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的深處。權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)所具有的影響，主要取決于黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)的實(shí)現(xiàn)方式。所以在中國(guó)，要研究黨與國(guó)家、社會(huì)以及國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，就必須從研究黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)方式入手，只有這樣，才能比較準(zhǔn)確地揭示黨、國(guó)家與社會(huì)的權(quán)力關(guān)系及其變化。”⑤林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第160 頁。從中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家，具體來說對(duì)政府的領(lǐng)導(dǎo)來看，黨主要采用兩種具體形式：一是體制內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，這主要通過其黨員直接掌握國(guó)家權(quán)力并在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)建立黨的組織來實(shí)現(xiàn)；二是體制外的領(lǐng)導(dǎo)，這主要通過黨對(duì)政府主要干部所具有的組織人事權(quán)，以及以民主集中制為基礎(chǔ)的集體決策制來實(shí)現(xiàn)。在上述兩種領(lǐng)導(dǎo)方式下，黨和政府的關(guān)系具有很強(qiáng)的內(nèi)在統(tǒng)一性，黨是決策核心，政府是政策執(zhí)行主體。黨對(duì)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)所形成的黨和國(guó)家的這種關(guān)系，決定了國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)是在黨對(duì)國(guó)家全面領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家全面主導(dǎo)社會(huì)的背后，存在的是黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)。就國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)而言，黨對(duì)國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)為國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)提供了豐富的組織資源和體制資源。①林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第163 頁。

在中國(guó)，政黨的傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式其特點(diǎn)包括以黨的組織網(wǎng)絡(luò)整合社會(huì)；以黨的領(lǐng)導(dǎo)代行國(guó)家功能……而且，傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和領(lǐng)導(dǎo)方式在與國(guó)家制度和社會(huì)生活的長(zhǎng)期互動(dòng)中，相互之間形成了極為密切和復(fù)雜的習(xí)慣性關(guān)系。這種習(xí)慣性關(guān)系一方面在客觀上維系和保持了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而另一方面則在一定程度上限制了黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的改進(jìn)。②同上，第34—36 頁。新中國(guó)建立以來，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)總體上是有效的，但是在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，黨并沒有因此形成完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和健全的領(lǐng)導(dǎo)方式，具有比較大的歷史的和體制的局限性。然而，黨執(zhí)政后的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)不像戰(zhàn)爭(zhēng)一樣急風(fēng)暴雨，是一個(gè)漸進(jìn)而非突進(jìn)的過程，這就決定了執(zhí)政黨的建設(shè)只能是采取長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的、漸進(jìn)的方式。

簡(jiǎn)要地說，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)體制研究必須抓住兩條主線：一是體現(xiàn)黨組織自身內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的體制建設(shè)，二是體現(xiàn)黨與國(guó)家、社會(huì)之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的體制建設(shè)。③陳麗鳳：《中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)體制的歷史考察（1921—2006）》，上海人民出版社2007年版，“序”，第2 頁。從黨的領(lǐng)導(dǎo)方式角度講，這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該有新的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的方式，主要包括兩個(gè)方面：一是黨領(lǐng)導(dǎo)的行為方式，具體體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式；二是黨領(lǐng)導(dǎo)的組織方式，具體體現(xiàn)為黨實(shí)現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的組織基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)與方式。④林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第183 頁。現(xiàn)實(shí)的情況是黨在第一個(gè)方面有所改變，而第二個(gè)方面的改變尚需要加強(qiáng)和深化。改革開放以來，以國(guó)家與社會(huì)關(guān)系變化為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型，客觀上要求政黨國(guó)家轉(zhuǎn)型。面對(duì)新的執(zhí)政環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨通過從階級(jí)斗爭(zhēng)到階層合作、從全能到法治、從革命黨到執(zhí)政黨、從內(nèi)定任命到黨內(nèi)民主等方面進(jìn)行著自身的適應(yīng)性調(diào)整，從而開啟了政黨國(guó)家的內(nèi)部轉(zhuǎn)型。⑤葉麒麟：《政黨國(guó)家轉(zhuǎn)型的內(nèi)在邏輯》，載《中共天津市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第3 期。不過，“從黨的領(lǐng)導(dǎo)角度講，這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)是不能消解的，因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨作為社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，其領(lǐng)導(dǎo)地位是不可動(dòng)搖的；從現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律來看，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展也需要有強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)能力的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f，不論現(xiàn)在還是未來，中國(guó)社會(huì)發(fā)展都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而黨的領(lǐng)導(dǎo)從根本意義上講離不開這個(gè)權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)。”①林尚立：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第183 頁。

建國(guó)后，中國(guó)的單一制的國(guó)家體制使得上下級(jí)各級(jí)政府組織之間的關(guān)系非常明確，嚴(yán)格按照民主集中制的組織和活動(dòng)原則，上傳下達(dá)，政通令行，動(dòng)員起來快捷、有效。尤為顯著的是，中國(guó)共產(chǎn)黨自身組織內(nèi)部高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和組織體制，以及黨的組織對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的廣泛而深入的滲透，黨的組織傳統(tǒng)和組織優(yōu)勢(shì)都有益于運(yùn)動(dòng)的動(dòng)員和開展。②喬納蒂指出，“政黨國(guó)家體制首先是一種具有科層要素的結(jié)構(gòu)”，參見瑪利亞·喬納蒂：《自我耗竭式演進(jìn)：政黨—國(guó)家體制的模型與驗(yàn)證》，李陳華、許敏蘭譯，中央編譯出版社2008年版，第24—35 頁。喬納蒂關(guān)于互動(dòng)式黨國(guó)模型(IPS 模型，Interactive Party-State) 對(duì)中國(guó)的這種政黨國(guó)家體制來說，有許多相似之處。同上書，第51 頁。另參見瑪利亞·喬納蒂：《轉(zhuǎn)型：透視匈牙利政黨——國(guó)家體制》，賴海榕譯，吉林人民出版社2002年版。此外，以社會(huì)組織國(guó)家化、社會(huì)資源公有化為基礎(chǔ)建立的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和中央集權(quán)政治體制為社會(huì)運(yùn)行的運(yùn)動(dòng)化提供了充分的體制條件。這一體制模式，通過社會(huì)組織化，組織國(guó)家化過程使所有社會(huì)成員均被納入到一定組織(公社或單位) 之中，通過資源的國(guó)家計(jì)劃配置使社會(huì)成員形成對(duì)國(guó)家的高度依附性，國(guó)家獲得了對(duì)社會(huì)成員及各種社會(huì)組織的高度支配和動(dòng)員能力(“一切聽從黨安排”、“服從組織分配”既是對(duì)社會(huì)成員的行為規(guī)范要求，也是國(guó)家動(dòng)員和支配能力極大化的標(biāo)志)。③關(guān)于單位和單位體制在多大程度上滿足了中國(guó)現(xiàn)代化的需要，又是在何種條件下蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化的阻滯力量，參見劉建軍：《單位中國(guó)：社會(huì)調(diào)控體系重構(gòu)中的個(gè)人、組織與國(guó)家》，天津人民出版社2000 版；Lowell Dittmer and Lu Xiaobo,“Personal Politics in the Chinese Danwei under Reform”,Asian Survey,Vol.36,No.3,Informal Politics in East Asia,March 1996,pp.246-267;Dorothy J.Solinger,“The Chinese Work Unit and Transient Labor in the Transition from Socialism”,Modern China,Vol.21,No.2,April 1995,pp.155-183;Lucian W.Pye,“The State and the Individual:An Overview Interpretation”,The China Quarterly,No.127,Special Issue:The Individual and State in China,September 1991,pp.443-466.這使得執(zhí)政黨在發(fā)起和組織運(yùn)動(dòng)上具有了前所未有的力量，運(yùn)動(dòng)由此呈現(xiàn)出鮮明的組織動(dòng)員、政黨動(dòng)員特點(diǎn)。

從領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式的“應(yīng)然”政治邏輯來看，政黨是連接國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的橋梁，政黨通過國(guó)家政權(quán)的執(zhí)掌來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的管理。而政黨執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的合法性來自于人民的同意。這就必須使執(zhí)政黨代表民意執(zhí)掌政權(quán)，擴(kuò)大公民對(duì)政治生活的有序參與，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。與之相適應(yīng)的執(zhí)政方式必然是民主執(zhí)政；同時(shí)，國(guó)家、政黨、社會(huì)三者之間所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)雖然存在“重合”的區(qū)域，但她們相互之間都存在一個(gè)“邊界問題”，要使這個(gè)系統(tǒng)保持良序運(yùn)行，使其政治功能得以有效發(fā)揮，必須保持三者關(guān)系的合理限度。這必然訴諸于法律的規(guī)范，這就要求政黨不能逾越相互的“邊界”直接任意干預(yù)國(guó)家、社會(huì)事務(wù)，甚或取而代之。與之相適應(yīng)的政黨的執(zhí)政方式則必須是依法執(zhí)政；再有，在政治生活中，國(guó)家、政黨、社會(huì)三者之間必然構(gòu)成一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它們之間以及它們與外界環(huán)境之間都會(huì)發(fā)生各種各樣的關(guān)系，而這種關(guān)系及其相互連接方式必然要遵循一定的社會(huì)規(guī)律，執(zhí)政黨的執(zhí)政行為必然處于三者及其與外部環(huán)境之間的相互關(guān)系中。這就在政黨的執(zhí)政方式上必然要求執(zhí)政黨按規(guī)律辦事，即科學(xué)執(zhí)政。①陸海發(fā)、宋燕金：《國(guó)家、政黨、社會(huì)三者關(guān)系視域中的中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式探究》，載《中共桂林市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第2 期。

政黨“走出”國(guó)家，從根本上講就是黨要在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，即法治。法治對(duì)執(zhí)政黨的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義，法治的逐步完善為執(zhí)政黨的建設(shè)和發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，主要在于完善的法治為政治的健康發(fā)展提供了穩(wěn)定的框架。這有兩層含義：一是黨、黨的各級(jí)組織，以及黨員干部在行使權(quán)力時(shí)，不僅有過去熟悉的政治手段可以使用，還增加了法律手段，而法律手段具有持續(xù)、穩(wěn)定的特點(diǎn)，可以緩解政治手段的易變性和激烈程度；二是社會(huì)對(duì)黨、黨的各級(jí)組織、黨員干部的權(quán)力行使也有了更多的選擇，過去只有政治的回應(yīng)手段，而政治性的回應(yīng)通常是迅猛而激烈的，很不穩(wěn)定，如今社會(huì)有了法律的回應(yīng)手段，在司法的多重救濟(jì)機(jī)制的作用下，社會(huì)與黨、黨的各級(jí)組織、黨員干部的互動(dòng)就有補(bǔ)償與緩和的機(jī)會(huì)，使得這種互動(dòng)能夠相對(duì)穩(wěn)定。②賴海榕：《我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：柏林“政黨轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際會(huì)議綜述》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2007年第4 期。全球化使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)治理體制實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)型，那么是否會(huì)由此產(chǎn)生以“法治”為基礎(chǔ)的政治治理結(jié)構(gòu)，這取決于黨自身的轉(zhuǎn)型，即中國(guó)共產(chǎn)黨的行憲能力。③鄭永年：《全球化與中國(guó)國(guó)家轉(zhuǎn)型》，郁建興、何子英譯，浙江人民出版社2009年版。

總之，政黨“走出”國(guó)家，從政黨的角度來看，其最終的路徑是要“建設(shè)國(guó)家性與政黨性有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)政體系。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在現(xiàn)代國(guó)家框架下，執(zhí)政將成為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的根本方式。在中國(guó)，執(zhí)政是黨運(yùn)行國(guó)家機(jī)器的過程，黨必須在國(guó)家制度框架內(nèi)運(yùn)作，體現(xiàn)了執(zhí)政的國(guó)家性；而黨又是國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨必須具有駕馭整個(gè)國(guó)家機(jī)器的領(lǐng)導(dǎo)力，體現(xiàn)了執(zhí)政的政黨性。顯然，從執(zhí)政的角度看，這兩者不能分開。實(shí)現(xiàn)兩者有機(jī)結(jié)合的關(guān)鍵是，如何適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行的制度、程序和機(jī)制安排，調(diào)整自身的制度、程序和機(jī)制，將其與國(guó)家運(yùn)行的整個(gè)體系相銜接?！雹芰稚辛ⅲ骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第28 頁。另參見高新民：《中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)方式研究》，浙江人民出版社2006 版，她對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨活動(dòng)方式的歷史合理性和改革之路進(jìn)行了細(xì)致、深刻的分析，認(rèn)為黨在國(guó)家政權(quán)中的活動(dòng)方式是要建立良性統(tǒng)合的黨政運(yùn)行機(jī)制。通過建構(gòu)這種執(zhí)政體系，或許可以實(shí)現(xiàn)：“全能政治”，在一定條件下能夠隨著宏觀歷史與行為主體的交互作用而“最后演變成社會(huì)主義高度民主政治?！雹萼u讜：《二十世紀(jì)中國(guó)政治》，香港牛津大學(xué)出版社1994年版，第70 頁。

（二）政黨“嵌入”社會(huì)

在政黨執(zhí)政的條件下，政黨與社會(huì)之間的關(guān)系對(duì)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政、對(duì)社會(huì)秩序和發(fā)展都具有根本性的意義。在中國(guó)，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過其廣大黨員以及所建立的龐大而系統(tǒng)的組織網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)的，包括黨員網(wǎng)絡(luò)、黨員干部網(wǎng)絡(luò)、基層黨組織網(wǎng)絡(luò)和地方網(wǎng)絡(luò)等。然而，正如前文所分析的，黨的這些組織網(wǎng)絡(luò)在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都是嵌入到國(guó)家當(dāng)中的，而不是嵌入到社會(huì)當(dāng)中，沒有發(fā)揮政黨作為社會(huì)組織的原有角色和功能。在國(guó)家、政黨和社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)變遷過程中，隨著政黨從國(guó)家中走出來，政黨必須“嵌入”到社會(huì)中去，這是政黨與社會(huì)之間（即黨權(quán)和民權(quán)之間）和諧共贏的需要。

從政治生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)看，政黨本身也是社會(huì)中的組織，政黨是社會(huì)中的政黨。從歷時(shí)性來看，中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)的關(guān)系經(jīng)歷了三個(gè)階段：建國(guó)后，政黨涵蓋社會(huì)，政黨與社會(huì)不相分離；改革開放后，政黨與社會(huì)已產(chǎn)生分離，但政黨明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位，社會(huì)處于弱勢(shì)狀態(tài)；當(dāng)下，政黨與社會(huì)之關(guān)系逐漸趨向均衡的態(tài)勢(shì)。從共時(shí)性關(guān)系來看，一般而言，政黨與社會(huì)的關(guān)系呈現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)督、沖突與合作、支持與索取等三種形態(tài)，必須探尋社會(huì)環(huán)境與政黨體系之間生態(tài)化關(guān)系建構(gòu)的契合點(diǎn)，以期實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)系統(tǒng)的良性互動(dòng)。①唐棣宣：《政黨與社會(huì)之關(guān)系：一種政治生態(tài)學(xué)的分析視角》，載《理論與改革》,2006年第1 期。高奇琦認(rèn)為，新中國(guó)建立至今的歷史中，政黨與公民社會(huì)的關(guān)系變遷主要經(jīng)歷了1949年到1966年法團(tuán)主義時(shí)期、1966年到1976年雙重破壞時(shí)期、1976年到2000年漸進(jìn)開放時(shí)期和2000年至今秩序合作時(shí)期等四個(gè)時(shí)期。②高奇琦：《新中國(guó)政黨與公民社會(huì)關(guān)系變遷研究——政黨類型學(xué)和功能主義路徑的分析》，見上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)編：《社會(huì)主義與中國(guó)現(xiàn)代化 政治、法律與社會(huì)：上海市社會(huì)科學(xué)界第七屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集（2009年度）政治·法律·社會(huì)科學(xué)卷》，上海人民出版社2009年版，第51—52 頁。他強(qiáng)調(diào)，20 世紀(jì)90年代以來，執(zhí)政黨逐漸吸納全方位政黨的一些特征，雖然政黨介于國(guó)家與公民社會(huì)之間的基本格局并未發(fā)生變遷，執(zhí)政黨介入公民社會(huì)的幅度和深度卻出現(xiàn)明顯變化。執(zhí)政黨介入公民社會(huì)的幅度顯著擴(kuò)大，這主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織中建立支部和發(fā)展黨員上。與此同時(shí)，執(zhí)政黨深入公民社會(huì)的程度卻在下降，這主要體現(xiàn)在執(zhí)政黨給予公民社會(huì)組織更多的自治空間上。執(zhí)政黨主導(dǎo)公民社會(huì)幅度的擴(kuò)大與執(zhí)政黨自身的扁平化趨勢(shì)相一致。黨內(nèi)民主的發(fā)展使得執(zhí)政黨逐漸從自上而下的金字塔結(jié)構(gòu)向上下互動(dòng)的扁平結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。③同上，第55 頁。師曉霞認(rèn)為，在改革開放前，中國(guó)共產(chǎn)黨是以“政黨主宰型”的政黨與社會(huì)關(guān)系模式為主，改革開放后，我國(guó)開始了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本政策，政黨與社會(huì)關(guān)系的模式開始向“政黨領(lǐng)導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變，形成我國(guó)特色社會(huì)主義時(shí)期的執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系模式。①師曉霞：《中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間執(zhí)政黨與社會(huì)關(guān)系研究》，人民日?qǐng)?bào)出版社2010 版。因此，調(diào)適后的政黨與社會(huì)的關(guān)系可以被界定為政黨“嵌入”社會(huì)中，表現(xiàn)在：

1.增強(qiáng)政黨的社會(huì)屬性

增強(qiáng)政黨的社會(huì)屬性是突出社會(huì)作為政黨權(quán)力來源和執(zhí)政基礎(chǔ)的地位。對(duì)此，劉京希認(rèn)為，政黨社會(huì)屬性變移的一個(gè)典型表現(xiàn)是政黨由階級(jí)性政治組織向階級(jí)性與社會(huì)性相統(tǒng)一的社會(huì)政治組織的轉(zhuǎn)變，以及由此所決定的政黨組織和政黨觀念的日益開放。在此背景下，黨社關(guān)系已經(jīng)或即將出現(xiàn)如下重要轉(zhuǎn)變：政黨由以階級(jí)為基礎(chǔ)向以社會(huì)為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變；政黨由強(qiáng)調(diào)階級(jí)利益向注重社會(huì)整體利益轉(zhuǎn)變；政黨由社會(huì)控制向社會(huì)協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，以和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)民主為主軸的社會(huì)主義公民社會(huì)呼之欲出。面對(duì)這樣的社會(huì)新局面，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)在社會(huì)性向度上積極探索，適時(shí)進(jìn)行執(zhí)政方式的變革，形成以交互性為互信原點(diǎn)的新型黨社關(guān)系。這對(duì)于執(zhí)政黨拓展執(zhí)政合法性，提升自身權(quán)威，無疑具有重要意義。②劉京希：《社會(huì)建設(shè)中的現(xiàn)代政黨——政黨社會(huì)屬性演化的新動(dòng)向及由此所決定的黨社關(guān)系》，載《學(xué)習(xí)與探索》，2008年第6 期。

2.實(shí)現(xiàn)政黨表達(dá)、政黨控制和社會(huì)成長(zhǎng)的統(tǒng)一

政黨表達(dá)、政黨控制和社會(huì)成長(zhǎng)的統(tǒng)一是要實(shí)現(xiàn)政黨和社會(huì)的和諧互動(dòng)。政黨來源于社會(huì)，社會(huì)的結(jié)構(gòu)與功能影響著政黨的結(jié)構(gòu)與功能。社會(huì)在生長(zhǎng)的過程中逐漸形成共同利益，而社會(huì)多元化又造成了利益的分離，從而造成不同的利益表達(dá)，政黨就是這一表達(dá)的制度化安排。因此，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的結(jié)構(gòu)性斷裂、社會(huì)自主性與發(fā)展性決定了政黨的適應(yīng)性變遷過程。但是社會(huì)的政黨表達(dá)管道并非沒有限制，政治國(guó)家決定了政黨表達(dá)的整體性，從而限定了政治表達(dá)的邊界。③姚尚建：《整體國(guó)家中的社會(huì)本位與政黨表達(dá)》，載《當(dāng)代世界與社會(huì)主義》，2008年第6 期。當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正處于變遷之中，在基層社會(huì)與基層政府的控制與反控制的過程中，必須看到國(guó)家傳統(tǒng)控制手段的不足，為避免社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中國(guó)家與社會(huì)無謂的對(duì)抗，政黨作為民主的核心和國(guó)家與社會(huì)之間的橋梁便可以有所作為。具體而言，政黨必須完成國(guó)家性向社會(huì)性的回歸，政黨引導(dǎo)著社會(huì)的利益表達(dá)，在整合社會(huì)的過程中也順應(yīng)社會(huì)的生長(zhǎng)。④姚尚建：《政黨控制與社會(huì)成長(zhǎng)》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2009年第2 期。因此，地方黨組織承擔(dān)著整合社會(huì)和引導(dǎo)社會(huì)的功能，營(yíng)造和諧社會(huì)的過程就是黨的基層組織與社會(huì)之間關(guān)系的協(xié)調(diào)能力、引導(dǎo)能力結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)的過程，也是黨的執(zhí)政與社會(huì)生長(zhǎng)的互動(dòng)過程。對(duì)于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來說，要建立國(guó)家與社會(huì)之間的和諧互動(dòng)關(guān)系，必須根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)階級(jí)關(guān)系的變動(dòng)，從民主訓(xùn)練和政治合作兩個(gè)方面提高黨的基層組織的執(zhí)政能力，使黨能夠充分代表和協(xié)調(diào)社會(huì)各階層利益。①姚尚建：《從政治社會(huì)學(xué)視角看黨的基層組織的功能與執(zhí)政能力提高》，載《嶺南學(xué)刊》，2009年第2 期。

3.投資和培育社會(huì)資本

政黨在社會(huì)建設(shè)中投資和培育社會(huì)資本，這是政黨領(lǐng)導(dǎo)的主客觀需要。祝靈君以社會(huì)資本理論為視角，著力研究了中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨走向執(zhí)政黨的種種問題，以及如何構(gòu)建新型的黨群關(guān)系，引領(lǐng)和諧社會(huì)的不斷發(fā)展，構(gòu)建了一個(gè)從領(lǐng)導(dǎo)革命的黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的新的分析框架。作為執(zhí)政黨，不僅要領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，同時(shí)也要領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)力量，可以這樣說，執(zhí)政黨的一切努力都是為了建設(shè)一個(gè)更加和諧、穩(wěn)定的社會(huì)。因而，使用社會(huì)資本的分析框架來研究黨的社會(huì)建設(shè)便具有更重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義，他指出社會(huì)建設(shè)的社會(huì)資本含義：使用社會(huì)資本理論可以解釋社會(huì)核心價(jià)值、現(xiàn)代公民文化對(duì)于社會(huì)建設(shè)的積極意義，可以解釋黨的基層組織在社會(huì)底層活躍的重要性，可以分析黨領(lǐng)導(dǎo)民間組織的政治涵義，有助于解釋中國(guó)基層民主實(shí)踐的重大意義，可以用來解釋執(zhí)政黨黨風(fēng)與社會(huì)風(fēng)氣的關(guān)系。②祝靈君：《社會(huì)資本與政黨領(lǐng)導(dǎo)：一個(gè)政黨社會(huì)學(xué)分析框架的嘗試》，中央編譯出版社2010年版，第30—33 頁他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“政黨對(duì)社會(huì)資本的利用包括兩個(gè)方面的含義：一是政黨與民眾之間的關(guān)系，這種聯(lián)系往往是通過政黨與民眾組織以及民眾個(gè)體的關(guān)系來實(shí)現(xiàn)的；另一個(gè)則是鼓勵(lì)民眾之間的交流，形成龐大的橫向網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提升社會(huì)自我治理的能力。社會(huì)自我治理的能力越強(qiáng)，政黨尤其是執(zhí)政黨的執(zhí)政成本越低。因此，一個(gè)成熟的執(zhí)政黨就要善于引導(dǎo)社會(huì)橫向聯(lián)系的建立，通過公民之間的信任與合作實(shí)現(xiàn)社會(huì)自主治理。所以，政黨如果能有效影響社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公正、和諧、繁榮，那么即是投資社會(huì)資本的過程；相反，政黨的無效治理可能使社會(huì)風(fēng)氣惡化、公正喪失、公德淪喪，那其實(shí)是在侵蝕社會(huì)資本，破壞有效治理（或善治）的社會(huì)基礎(chǔ)，潛伏著失去執(zhí)政權(quán)的可能性?！雹弁?，第16 頁。

總之，政黨投資社會(huì)資本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，積極引導(dǎo)民間組織發(fā)展，以擴(kuò)大群眾自治組織為載體投資鄉(xiāng)村社會(huì)資本，積極推進(jìn)社會(huì)協(xié)商，遏止社會(huì)“斷裂”，改善黨風(fēng)以帶動(dòng)民風(fēng)。④同上，第231—287 頁。所以說，當(dāng)前確實(shí)需要從社會(huì)問題入手來研究黨建問題，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，許多社會(huì)問題由于我們不夠重視或處理不及時(shí)、處理方法失當(dāng)，最后卻演變?yōu)檎螁栴}或黨的建設(shè)問題。因此，黨建研究應(yīng)該由關(guān)注黨與國(guó)家、黨與市場(chǎng)的關(guān)系進(jìn)一步擴(kuò)展到關(guān)注黨與社會(huì)的關(guān)系，建構(gòu)政黨社會(huì)學(xué)。①關(guān)于中國(guó)政黨社會(huì)學(xué)關(guān)注的問題，參見祝靈君：《社會(huì)資本與政黨領(lǐng)導(dǎo)：一個(gè)政黨社會(huì)學(xué)研究框架的嘗試》，中央編譯出版社2010年版，自序，第5—9 頁。

4.關(guān)懷參與社會(huì)

關(guān)懷社會(huì)就是黨要始終堅(jiān)持人民的利益高于一切，忠實(shí)地代表人民利益，關(guān)心人民疾苦，全心全意為人民服務(wù)，以最廣大人民的根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)，這是黨的基本宗旨。在新的歷史條件下，黨要關(guān)懷社會(huì)，一個(gè)重要的前提條件是黨必須參與社會(huì)。所謂參與社會(huì)就是黨在執(zhí)政的同時(shí)，必須全面回到社會(huì)，積極與社會(huì)形成最為密切的聯(lián)系。這是現(xiàn)代政治條件下，任何一個(gè)執(zhí)政黨保持執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨與社會(huì)有十分密切的內(nèi)在聯(lián)系，但是，這種聯(lián)系是基于單位制度的社會(huì)結(jié)構(gòu)而形成的，往往體現(xiàn)為黨在各類社會(huì)組織中的存在。隨著改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的展開，傳統(tǒng)的政、經(jīng)、社一體的社會(huì)組織解體，人們的社會(huì)生活和政治生活就逐漸地從單位組織中脫離出來，回到社會(huì)本身。在這樣的條件下，黨與社會(huì)的關(guān)系就開始逐漸產(chǎn)生距離。因此，在當(dāng)今中國(guó)，必須重新考慮黨與社會(huì)的關(guān)系問題，重新建立黨與社會(huì)的關(guān)系。在新的社會(huì)結(jié)構(gòu)下這種關(guān)系的重建對(duì)黨實(shí)現(xiàn)有效執(zhí)政具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。因?yàn)?，社?huì)的相對(duì)自主性的增強(qiáng)使得社會(huì)對(duì)國(guó)家具有越來越強(qiáng)的決定作用，黨只有牢固地?fù)碛辛松鐣?huì)，才能牢固地?fù)碛袊?guó)家政權(quán)?！雹诹稚辛ⅲ骸额I(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析》，載《毛澤東鄧小平理論研究》，2001年第6 期。從根本上講，政黨關(guān)懷參與社會(huì)也是社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)建設(shè)的題中之意。

三、調(diào)適后的政黨與社會(huì)抗?fàn)幹卫?/h2>

改革開放后，黨、國(guó)家、社會(huì)三位一體的政治格局逐步讓位于黨、國(guó)家、社會(huì)三足鼎立的政治格局，社會(huì)變得自主而且多元，國(guó)家依法獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種新的政治格局中，黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式必須進(jìn)行自覺地調(diào)整，以便更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。黨、國(guó)家、社會(huì)形成一種立體三角形關(guān)系，黨位于三角形的頂點(diǎn)。黨既要進(jìn)入社會(huì)和國(guó)家內(nèi)部進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，又要超然于社會(huì)之上對(duì)社會(huì)進(jìn)行整合，更要代表民眾從外部對(duì)進(jìn)入政權(quán)內(nèi)部的執(zhí)政黨黨員進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，黨對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不能損害社會(huì)的自治自主自律機(jī)制，不能代替政府對(duì)社會(huì)的依法監(jiān)管。執(zhí)政黨黨員需要受到監(jiān)督以防止在執(zhí)掌公共權(quán)力過程中被公共權(quán)力所腐蝕而嚴(yán)重脫離民眾，政權(quán)外黨組織對(duì)執(zhí)政黨黨員的監(jiān)督，又不能損害執(zhí)政黨黨員依法獨(dú)立行使職權(quán)和改變政權(quán)內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的法理關(guān)系。③“黨的執(zhí)政方式研究”課題組：《關(guān)于推進(jìn)黨的執(zhí)政方式改革的若干思考》，見《當(dāng)代中國(guó)政治研究報(bào)告IV》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第67—68 頁。

經(jīng)過這種適應(yīng)性變革和結(jié)構(gòu)性調(diào)適的政黨，其作為社會(huì)抗?fàn)幹卫斫Y(jié)構(gòu)的中心更加具有結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢(shì)，這可以從兩個(gè)層次來研究：其一，從反面來，即政黨和國(guó)家之間的結(jié)構(gòu)異化（如黨政不分、黨政職能不統(tǒng)一等）來考察政黨和社會(huì)抗?fàn)幹卫恚黄涠?，從正面，即政黨和社會(huì)，特別是基層中的政黨和社會(huì)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化（即政黨“嵌入”到社會(huì)中）研究政黨和社會(huì)抗?fàn)幹卫怼?/p>

（一）政黨和國(guó)家的結(jié)構(gòu)異化與政黨治理社會(huì)抗?fàn)?/h3>

從政黨和國(guó)家（即中國(guó)語境中廣義的黨政關(guān)系）的結(jié)構(gòu)異化反觀，可以發(fā)現(xiàn)政黨與國(guó)家關(guān)系對(duì)治理社會(huì)抗?fàn)幍挠绊憽｜h政之間沒有科學(xué)明確的權(quán)力邊界和職能劃分，必然造成兩個(gè)極為危險(xiǎn)的主要后果：第一是對(duì)政府沒有有效真實(shí)的監(jiān)督存在，政黨組織管控和監(jiān)督政府的職能在執(zhí)政黨直接與政府合二為一的情況根本無法發(fā)揮出功能來，政府與政黨之間沒有緩沖帶，政府所作所為無論好還是不好都會(huì)被直接視為正當(dāng)?shù)淖鳛?，原本政府?zhí)政所出現(xiàn)的問題可以通過政黨的調(diào)整而減小社會(huì)對(duì)政黨本身的不信任，但現(xiàn)在的情況是，執(zhí)政黨卻失去了這種優(yōu)勢(shì)，執(zhí)政黨的回旋余地被自身最大化地抽空了；第二是政黨過于依賴政府的權(quán)力和社會(huì)資源，自身的功能和素質(zhì)在無形中喪失，一旦社會(huì)出現(xiàn)群情變動(dòng)，特別是面臨社會(huì)抗?fàn)帟r(shí)，執(zhí)政黨就可能失去對(duì)群眾的組織動(dòng)員能力，執(zhí)政地位必將削弱。

所以，賴海榮在分析社會(huì)沖突事件對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)與發(fā)展的影響時(shí)指出，目前中國(guó)黨政結(jié)構(gòu)中有一個(gè)相當(dāng)大的問題，是黨政之間和上下級(jí)之間沒有適當(dāng)?shù)膮^(qū)隔，使得黨要負(fù)無限責(zé)任，人們對(duì)一個(gè)基層行政部門的過錯(cuò)的不滿往往不斷往上追溯原因，最后滾動(dòng)成為對(duì)整個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，這就存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，隨著上世紀(jì)90年代初決定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，中國(guó)各方面的決策權(quán)力已經(jīng)相當(dāng)分散，但是人們合法、正當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑和糾正地方政府部門和黨組織的決策和行為的渠道還很不夠，也就是說政治責(zé)任還完全集中在中央，而沒有分散出去，這是很大的一個(gè)問題。①賴海榕：《我國(guó)執(zhí)政黨建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇：柏林“政黨轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”國(guó)際會(huì)議綜述》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2007年第4 期。這不僅直接影響著社會(huì)抗?fàn)幹卫淼男Ч?，從一定程度上而言，也影響到?zhí)政黨的權(quán)威和執(zhí)政能力。

（二）“嵌入”社會(huì)的政黨與社會(huì)抗?fàn)幊B(tài)化治理

更為重要的是，在政黨和社會(huì)之間關(guān)系協(xié)調(diào)之后，特別是基于當(dāng)前社會(huì)抗?fàn)幎喟l(fā)生于基層之中，基層中的政黨對(duì)社會(huì)的治理狀況，無論是對(duì)社會(huì)常態(tài)治理，還是對(duì)社會(huì)抗?fàn)幹卫恚ㄉ鐣?huì)抗?fàn)幹卫硪欢ㄒ饬x上講是非常態(tài)治理）具有舉足輕重的作用。這是治理和化解社會(huì)抗?fàn)幹卫淼闹伪局?，將?duì)社會(huì)抗?fàn)幍姆浅B(tài)治理轉(zhuǎn)化為社會(huì)常態(tài)治理，從源頭上減少社會(huì)抗?fàn)幍陌l(fā)生?？梢哉f，這是政黨對(duì)社會(huì)抗?fàn)幍某B(tài)化治理。

城鄉(xiāng)社區(qū)中黨的基層組織實(shí)際上是一頭聯(lián)系著國(guó)家，一頭聯(lián)系著社會(huì)，充分體現(xiàn)出現(xiàn)代執(zhí)政黨所具有的一項(xiàng)基本特征，即處在國(guó)家與社會(huì)之間，承擔(dān)著整合社會(huì)、支撐國(guó)家、協(xié)調(diào)國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的使命。社會(huì)建設(shè)要求執(zhí)政黨具有很強(qiáng)的社會(huì)整合能力，以滿足社會(huì)分化對(duì)政黨整合的內(nèi)在需求以及社會(huì)變遷對(duì)政黨主導(dǎo)的內(nèi)在需求。①林尚立：《以功能開發(fā)帶動(dòng)體制創(chuàng)新：以黨的基層組織建設(shè)為視角》，載《上海市經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第1 期。從城市社區(qū)治理和鄉(xiāng)村治理中的政黨行為來看，政黨在社會(huì)常態(tài)治理中能夠與國(guó)家、社會(huì)組織和公民形成和諧關(guān)系與良性互動(dòng)，并發(fā)揮其作為領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過政黨主導(dǎo)社會(huì)的路徑，以黨整合各種治理資源，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、政黨和社會(huì)之間治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。這可以說是從源頭上防止社會(huì)抗?fàn)幍陌l(fā)生，即通過治理好社會(huì)本身，來減少社會(huì)抗?fàn)幇l(fā)生和發(fā)展的動(dòng)因。這正是政黨治理社會(huì)抗?fàn)幍谋举|(zhì)要求，在社會(huì)常態(tài)治理中治理非常態(tài)的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1.政黨與城市社區(qū)治理

中國(guó)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)逐漸走向多元化和復(fù)雜化，各種類型的組織紛紛進(jìn)入城市社區(qū)，其中社區(qū)居民委員會(huì)、社區(qū)黨組織和業(yè)主委員會(huì)構(gòu)成了社區(qū)治理的主體。隨著城市社區(qū)職能的變化和治理結(jié)構(gòu)的多元化，轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)的政府、政黨和社會(huì)的關(guān)系影響著政黨治理社區(qū)。以社區(qū)黨建為例，有學(xué)者認(rèn)為，隨著社區(qū)建設(shè)從社會(huì)權(quán)力銜接階段向社會(huì)生活共同體建設(shè)階段轉(zhuǎn)變，黨對(duì)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)所具有的政治功能和社會(huì)功能，決定了政黨在社區(qū)建設(shè)中必須扮演著領(lǐng)導(dǎo)核心的角色。但是，傳統(tǒng)政黨組織習(xí)慣的影響，導(dǎo)致政黨不能很好地發(fā)揮推動(dòng)社區(qū)共同體建設(shè)的職責(zé)。②鄭長(zhǎng)忠：《社區(qū)共同體建設(shè)的政黨邏輯：理論、問題與對(duì)策》，載《上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2009年第5 期。因此，從結(jié)構(gòu)調(diào)適的角度來看，政黨必須積極創(chuàng)新黨建舉措，如社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)、社區(qū)黨建議事會(huì)、擴(kuò)大社區(qū)黨建組織覆蓋面等。

又比如，在社區(qū)治理中可以管窺國(guó)家、政黨和社會(huì)的微觀關(guān)系，包括社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)型與政黨角色，國(guó)家與社會(huì)博弈中的政黨，自治與黨建共生的制度安排等，這些都是政黨面臨的問題，對(duì)保障社區(qū)長(zhǎng)治久安起到關(guān)鍵作用，所以有學(xué)者高度概括出政黨在社區(qū)治理中要做到：“一是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須充分尊重和保證社會(huì)的發(fā)展及其對(duì)國(guó)家的作用和影響。二是黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政必須給國(guó)家與社會(huì)充分的發(fā)展空間，努力通過與國(guó)家、社會(huì)建立制度化和法律化的聯(lián)系與合作來主導(dǎo)國(guó)家與社會(huì)的發(fā)展。三是黨應(yīng)該全面建設(shè)國(guó)家制度，并在通過全面掌握和運(yùn)作國(guó)家制度來組織和領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)的過程中，開發(fā)黨執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)的制度資源。四是黨應(yīng)該保持與國(guó)家和社會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，從而能夠作為相對(duì)獨(dú)立的力量運(yùn)作國(guó)家制度，代表民眾利益，參與社會(huì)生活?！雹倭稚辛ⅲ骸吨袊?guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)》，天津人民出版社2009年版，第235 頁。政黨的這些舉措符合前文所述“嵌入社會(huì)”的需要，能夠有效預(yù)防、適當(dāng)減少社會(huì)抗?fàn)幍陌l(fā)生和發(fā)展。

2.政黨與鄉(xiāng)村治理

良好的政治溝通是防止社會(huì)抗?fàn)幇l(fā)生、控制社會(huì)抗?fàn)帞U(kuò)大的有效舉措，這對(duì)社會(huì)抗?fàn)幎喟l(fā)于基層鄉(xiāng)村來說意義重大?；鶎用裰鲝?qiáng)調(diào)執(zhí)政黨與村民在民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督和民主管理方面的積極溝通，這種溝通使一些農(nóng)村的黨群關(guān)系正在改善，村民自治取得良好成效，預(yù)防和控制在土地拆遷、招商引資、環(huán)境污染、計(jì)劃生育等鄉(xiāng)村事務(wù)上引發(fā)社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

過去黨組織居高臨下發(fā)布指令，群眾只能被動(dòng)地接受黨組織的指示與要求，按照黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的意圖行動(dòng)。而現(xiàn)在黨組織和黨員干部由發(fā)布指示者變成了傾聽者，群眾由原來的客體下位上升為提出要求、進(jìn)行選擇的主體上位。一些黨員干部原來的高人一等姿態(tài)現(xiàn)在被積極回應(yīng)群眾要求、努力爭(zhēng)取群眾支持的強(qiáng)烈意愿所取代；領(lǐng)導(dǎo)干部由過去關(guān)注上級(jí)滿意不滿意變成很在乎群眾滿意不滿意。一些黨組織由原來指揮群眾的習(xí)慣，現(xiàn)在變成努力去理解群眾、再爭(zhēng)取群眾理解的思維。這表明民主政治中的溝通實(shí)際上是政黨與民眾的雙向互動(dòng)，在這種互動(dòng)中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”模式開始由過去的依靠權(quán)力控制社會(huì)變成以自身的政治感召力去影響引導(dǎo)群眾。②蔡霞：《正確認(rèn)識(shí)和把握?qǐng)?zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系——以農(nóng)村基層民主建設(shè)為例》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2009年8月3日。實(shí)踐表明，通過村民自治調(diào)整基層執(zhí)政黨與社會(huì)的關(guān)系，不僅能夠保障政黨有效地治理社會(huì)抗?fàn)?，而且從整體上能推動(dòng)基層黨組織實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變的成功調(diào)適。

四、結(jié)語

從中國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)分析來看，國(guó)家、政黨和社會(huì)構(gòu)成的權(quán)力結(jié)構(gòu)一直處于變遷和轉(zhuǎn)型的過程中，政黨隨之進(jìn)行了適應(yīng)性變革和結(jié)構(gòu)性調(diào)適，逐漸形成“走出”國(guó)家、“嵌入”社會(huì)的結(jié)構(gòu)調(diào)適過程：在權(quán)力組織網(wǎng)絡(luò)中，政黨領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的方式和內(nèi)容更加科學(xué)、民主和法治，政黨逐漸從國(guó)家中走出來，建構(gòu)起國(guó)家性與政黨性有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)政體系；同時(shí)，政黨通過增強(qiáng)自身的社會(huì)屬性，投資和培育社會(huì)資本，參與關(guān)懷社會(huì)更加有效地嵌入到社會(huì)中去。這種結(jié)構(gòu)調(diào)適更加有利于政黨治理社會(huì)抗?fàn)?，這一方面體現(xiàn)在黨政不和諧時(shí)，政黨對(duì)社會(huì)抗?fàn)幹卫硇Ч缓?，如社?huì)抗?fàn)幍膹?qiáng)度難以調(diào)控；另一方面體現(xiàn)在政黨嵌入基層社會(huì)時(shí)，政黨能夠在城鄉(xiāng)基層常態(tài)治理中實(shí)現(xiàn)民主和善治，從而從源頭上預(yù)防了社會(huì)抗?fàn)幍陌l(fā)生，較好地調(diào)控了社會(huì)抗?fàn)幇l(fā)生的頻繁度。