中共成都市委政研室課題組

(中共成都市委政研室課題組，四川 成都 610016)

互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、微博、QQ、BBS等新媒體的快速發(fā)展，不僅推動了傳播方式的深刻革命，也對黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。新媒體環(huán)境下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是擺在各級黨委面前的一項(xiàng)重要課題。

一、新媒體的快速發(fā)展對黨委政府執(zhí)政能力建設(shè)提出的挑戰(zhàn)

新媒體的快速發(fā)展，是信息社會的重要特征，也是推動社會進(jìn)步的積極力量。新媒體對加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)帶來了許多新機(jī)遇，如為黨和政府聯(lián)系群眾搭建了新的平臺;為構(gòu)建社會主義核心價(jià)值體系開辟了新的途徑;為完善社會監(jiān)督機(jī)制提供了新的手段;為群眾訴求表達(dá)提供了新的渠道，等等。但也要清醒看到，新媒體是把雙刃劍，它同時(shí)也對黨委政府執(zhí)政能力建設(shè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

(一)新媒體使黨委政府執(zhí)政環(huán)境發(fā)生深刻變化，對黨的執(zhí)政地位和安全造成挑戰(zhàn)

1.新媒體的“去中心化”對黨的意識形態(tài)主導(dǎo)地位形成挑戰(zhàn)。新媒體打破了傳統(tǒng)的思想宣傳和輿論引導(dǎo)格局，使信息發(fā)布不再是傳統(tǒng)媒體的專利，任何網(wǎng)民都可以通過博客、微博等自我設(shè)置議程、發(fā)布資訊、散布言論、影響公眾。在社會價(jià)值觀多元背景下，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)已成為各種思想文化和社會思潮交鋒的新陣地，潛移默化地沖擊著人們的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式，消減著人們對社會主義核心價(jià)值的信仰。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，占全國總?cè)藬?shù)36%的網(wǎng)民中，有80%以上網(wǎng)民主要依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取信息;在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)已成為公眾的首選媒體，主流媒體若不搶占先機(jī)，占領(lǐng)新媒體陣地，將面臨邊緣化危險(xiǎn)。

2.新媒體潛在的社會動員力對國家政治穩(wěn)定構(gòu)成一定威脅。新媒體使個(gè)人的公共行為能力得到空前擴(kuò)大，特別是網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖擁有強(qiáng)大的信息傳播力、活動號召力、政治動員力。這種社會動員力一旦失控，就可能對國家社會的安全穩(wěn)定造成嚴(yán)重威脅。近幾年，境內(nèi)外“三股勢力”借助中國重大政治活動、公共突發(fā)事件等機(jī)會，利用互聯(lián)網(wǎng)肆意夸大和歪曲中國政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活矛盾，攻擊社會主義制度，破壞民族團(tuán)結(jié)，挑動民族分裂，即是“巧妙”利用新媒體潛在的社會動員力。2009年烏魯木齊“7.5”事件，正式境內(nèi)外“三股勢力”利用廣東韶關(guān)發(fā)生的“6.26”社會治安事件，借助網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)炒作操縱的結(jié)果。

3.新媒體的開放性為西方敵對勢力滲透破壞提供了新渠道。新媒體開放性突破了時(shí)空和文化的限制，為西方意識形態(tài)的滲透提供了新渠道。美國前國務(wù)卿奧爾布賴特等曾放言:“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有辦法了”、“要用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”。近些年，以美國為首的西方資本主義國家正是利用其在信息占有、支配和傳播等方面的優(yōu)勢，不斷在網(wǎng)上制造事端，宣揚(yáng)“中國威脅論”、“中國責(zé)任論”等論調(diào)，丑化攻擊中國，并極力灌輸西方資產(chǎn)階級意識形態(tài)，企圖達(dá)到“西化”、“分化”中國的目的。隨著新媒體的快速發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的加快推進(jìn)，這種以互聯(lián)網(wǎng)為依托進(jìn)行滲透與反滲透、分裂與反分裂的斗爭還會更加激烈。

(二)新媒體使社會進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)”時(shí)代，對黨委政府工作提出挑戰(zhàn)

新媒體環(huán)境下“人人都是麥克風(fēng)”，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為輿論監(jiān)督的廣場、政務(wù)公開的推手、反腐曝光的利器，使黨委、政府工作面臨極大挑戰(zhàn)。

1.新媒體使政府面臨的輿論監(jiān)督更加尖銳。新媒體既為民眾提供了一個(gè)表達(dá)利益訴求的平臺，也為民眾監(jiān)督黨和政府工作提供了一個(gè)方便快捷的通道。網(wǎng)民只要一臺電腦或一部手機(jī)，即可在微博、BBS等新媒體平臺上發(fā)表言論，評論政府和官員的行為，使政府面臨著“全天候”、“全方位”和比傳統(tǒng)媒體來得更猛烈、更尖銳的輿論監(jiān)督。盤點(diǎn)近幾年的熱門事件，諸如“周老虎”事件、“躲貓貓”事件、“表哥”事件等等，不難發(fā)現(xiàn)一個(gè)值得重視的現(xiàn)象:新媒體已使政府及其官員處在了網(wǎng)絡(luò)輿論的風(fēng)口浪尖，經(jīng)受著前所未有的輿論監(jiān)督和壓力。

2.新媒體對政府危機(jī)公關(guān)能力提出挑戰(zhàn)。首先，新媒體的匿名性和“把關(guān)人”作用的弱化，打破了傳統(tǒng)媒體的議程設(shè)置和傳播方式，增大了危機(jī)傳播的頻率;其次，新媒體結(jié)合了信息采集、上傳、發(fā)布、接收的功能，能在很短的時(shí)間將信息發(fā)布和傳播出去，加大了危機(jī)傳播的突發(fā)性和速度;再次，新媒體輿論傳播的互動性和爆發(fā)性，打破了區(qū)域和線上線下界限，增大了危機(jī)傳播的復(fù)雜性和不可控制性。這些都對政府的快速反應(yīng)能力、輿論引導(dǎo)能力、危機(jī)公關(guān)能力等提出了挑戰(zhàn)。2011年發(fā)生的故宮“失竊門”事件及其以后接連爆發(fā)的“錯(cuò)字門”、“會所門”、“封口門”等“十重門”，就真實(shí)地反映了這一現(xiàn)實(shí)。

3.新媒體對政府的公信力造成不利影響。當(dāng)前中國正處在社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，公眾極易產(chǎn)生浮躁、焦慮、空虛、郁悶、偏激甚至“仇官”、“仇富”等不良心態(tài)。這種情況下，新媒體往往成為消解大眾不滿情緒的解壓閥，政府和官員往往又成了網(wǎng)民尋找宣泄的“突破口”。有的網(wǎng)民為了發(fā)泄自己的不滿情緒，不惜散布大量虛假信息和攻擊性語言損害政府形象;一些網(wǎng)絡(luò)輿論帶著“為民請命”的色彩，在一些公共事件中不分青紅皂白地把政府推向?qū)α⒚?一些網(wǎng)絡(luò)事件原本是個(gè)別性問題，但經(jīng)“人肉搜索”被肆意炒作、任意夸大和泛化，給政府工作造成被動。

(三)新媒體推動了虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會互動，對維護(hù)社會穩(wěn)定提出挑戰(zhàn)

新媒體的快速發(fā)展和廣泛運(yùn)用，使虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會相互影響、相互作用越來越明顯，給社會管理帶來許多新情況新問題。

1.新媒體使轉(zhuǎn)型期社會矛盾“火上加油”。當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益交織博弈，社會矛盾尖銳復(fù)雜。新媒體的技術(shù)特性與轉(zhuǎn)型期社會矛盾相疊加，極易使網(wǎng)民的焦慮心態(tài)和不滿情緒通過網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)大化。正是如此，近幾年網(wǎng)絡(luò)輿論呈現(xiàn)了一些新特征。如:凡涉及安全、教育、醫(yī)療、拆遷、環(huán)保、收入分配、物價(jià)等社會熱點(diǎn)問題，都很容易在短時(shí)間內(nèi)形成強(qiáng)大的微博傳播“信息流”、“評論流”和轉(zhuǎn)發(fā)熱潮;凡涉及官員、警察、富人等敏感因素，也都極易引起網(wǎng)民共鳴，在很短時(shí)間掀起鋪天蓋地的批評質(zhì)疑聲浪;“網(wǎng)上審判”、“網(wǎng)上罷官”等極端現(xiàn)象更是時(shí)有發(fā)生，對社會管理提出了許多新要求。

2.新媒體的互動性極易引發(fā)線下群體性運(yùn)動。新媒體的高度互動性打破了線上線下的界線，在虛擬空間特別是在網(wǎng)絡(luò)精英的推動下，極易造成社會情緒的極端化，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)事件不斷發(fā)酵，最后演變成群體性事件。近幾年發(fā)生的廈門“PX事件”、四川“什邡事件”、江蘇“啟東事件”等，都是精英人士設(shè)置議題、各種媒體推波助瀾、線上線下高度互動的結(jié)果。事實(shí)表明，新媒體已成為群體性事件策源、醞釀、發(fā)酵、放大的重要場域，一旦訴求得不到滿足，就可能演變?yōu)楣_的對抗，成為攪動社會人心、影響社會穩(wěn)定的巨大力量，應(yīng)引起高度重視。

3.新媒體技術(shù)廣泛使用增大了社會治安管理難度。新媒體技術(shù)的廣泛使用，給不法分子提供了一個(gè)虛擬化、隱形化的犯罪平臺，使近幾年利用互聯(lián)網(wǎng)暴露他人隱私、毀壞他人名譽(yù)、侵犯公民人身權(quán)利、發(fā)布虛假信息、散布政治謠言、危害國家安全、詐騙他人錢財(cái)?shù)劝讣鹉晟仙W(wǎng)絡(luò)犯罪的新動向、新苗頭層出不窮。據(jù)工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，2011年中國網(wǎng)絡(luò)犯罪受害人數(shù)超過2.57億，占網(wǎng)民比重高達(dá)75%。大量網(wǎng)絡(luò)亂象嚴(yán)重影響了社會治安穩(wěn)定，增大了管理難度。

(四)新媒體帶來的諸多影響和變革，對各級干部的能力素質(zhì)提出挑戰(zhàn)

新媒體以它獨(dú)有的信息生成方式和傳播方式，改變著傳統(tǒng)的思想觀念、行為方式和話語體系，對干部的素質(zhì)和應(yīng)對能力提出了挑戰(zhàn)。

1.思想觀念還不夠適應(yīng)?！拔r(shí)代”是一個(gè)講求交流協(xié)商、強(qiáng)調(diào)公開透明的時(shí)代。與此相對照，一些干部的思想和觀念還存在較大差距。部分干部輿情意識不強(qiáng)，面對問題往往采取回避態(tài)度，甚至存在“網(wǎng)絡(luò)恐懼”心理，不愿與媒體打交道;有的干部“官本位”思想還較濃，習(xí)慣于用“官”和“管”的方式來對待網(wǎng)絡(luò)輿情，缺乏與公眾坦誠溝通的耐心;有的干部民主意識淡薄，替民做主的傾向還較重;有的干部接受監(jiān)督的意識不強(qiáng)，政務(wù)公開不及時(shí)、不規(guī)范，內(nèi)容枯燥乏味，長時(shí)間不更新。

2.處置方法還不夠適應(yīng)。有的干部面對突發(fā)事件或敏感問題引爆的洶涌輿情，第一反應(yīng)不是以誠懇、負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，而是一味掩蓋事實(shí)真相，回避矛盾問題，甚至采取打壓手段，試圖令媒體收聲，讓網(wǎng)絡(luò)沉默，結(jié)果常使質(zhì)疑批評不絕于耳，流言蜚語蓄勢發(fā)酵，促使事態(tài)擴(kuò)大升級。有的即便作出回應(yīng)，卻也因敷衍了事、避重就輕、慌亂處置，導(dǎo)致“小事拖大、大事拖炸”，造成嚴(yán)重負(fù)面影響。

二、新媒體環(huán)境下加強(qiáng)黨委政府執(zhí)政能力建設(shè)的對策建議

根據(jù)以上分析可以看出，新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論和輿情事件的發(fā)生，既有其偶然性和突發(fā)性，也有其內(nèi)在的動力因素、生成機(jī)制和演變規(guī)律?？傮w看，轉(zhuǎn)型期社會熱點(diǎn)問題突出是網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)的社會根源，網(wǎng)民極大的自由度是網(wǎng)絡(luò)事件頻發(fā)的主要原因，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖參與對網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)展起著重要作用，而主流媒體仍是影響網(wǎng)絡(luò)事件走向的決定力量。我們要準(zhǔn)確把握新媒體給黨委政府工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿論的生成和演變規(guī)律，更加有效地加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高應(yīng)對新媒體的能力和水平。

(一)著力提高社會主義核心價(jià)值體系的統(tǒng)領(lǐng)力

要高度重視新媒體給黨的宣傳思想工作帶來的嶄新機(jī)遇，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地，搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)，提高社會主義核心價(jià)值體系的統(tǒng)領(lǐng)力。

1.加快占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體新陣地。一是傳統(tǒng)媒體要主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。充分利用新媒體，加強(qiáng)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站建設(shè)，建立信息發(fā)布平臺和各種互動平臺，積極促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)結(jié)合，辦好數(shù)字報(bào)刊、數(shù)字廣播、數(shù)字電視，特別要針對移動互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展且攜帶、使用方便的特點(diǎn)，辦好手機(jī)報(bào)、手機(jī)電視等，用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)手機(jī)陣地，打造自己在新媒體領(lǐng)域的獨(dú)特品牌。二是黨組織要盡快占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地。各級黨組織借用新媒體建立黨務(wù)管理信息系統(tǒng)，開辦“網(wǎng)上黨支部”，“網(wǎng)上黨校”、“機(jī)關(guān)黨建及政治思想工作”等專欄，開通“黨員管理服務(wù)中心”、“黨員管理窗”、“黨員談心室”等平臺，打造黨員教育、管理新陣地，不讓各種歪理邪說在網(wǎng)上暢行。三是強(qiáng)化人才保障。整合公安、宣傳、文化、信息、通訊等部門人才資源，著力培養(yǎng)一支懂網(wǎng)絡(luò)、會管理、熟悉文化、擅長溝通，并了解法律、政策的網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，特別要重視培育一批專兼結(jié)合、有影響力的“意見領(lǐng)袖”，使之成為網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)者。

2.努力搶占網(wǎng)絡(luò)輿論制高點(diǎn)。一是搶占政治制高點(diǎn)。強(qiáng)化社會主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)地位，堅(jiān)持不懈用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮，引導(dǎo)人們增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，形成社會思想共識。二是搶占道義制高點(diǎn)。突出以人為本的報(bào)道主題，大力弘揚(yáng)為人們所普遍認(rèn)可、接受的價(jià)值觀念，增強(qiáng)道德正義性;充分尊重人們的知情權(quán)，努力展現(xiàn)取信于民的積極姿態(tài)，贏得廣泛的理解、認(rèn)同和支持。三是搶占法理制高點(diǎn)。持之以恒地傳播法治理念，以法理解疑釋惑、以法理批駁謬誤、以法理引導(dǎo)群眾，引導(dǎo)人們自覺把法律作為指導(dǎo)和規(guī)范自身活動的基本行為準(zhǔn)則，在社會熱點(diǎn)、突發(fā)事件面前能夠理性面對、理性思考，避免過激言行，用維護(hù)法治的旗幟凝聚人心、贏得支持。四要搶占信息制高點(diǎn)。實(shí)出快、準(zhǔn)、實(shí)，第一時(shí)間發(fā)出報(bào)道，第一時(shí)間作出解釋，先入為主，先聲奪人，牢牢掌握權(quán)威信息發(fā)布主導(dǎo)權(quán)，最大限度擠壓負(fù)面言論傳播空間。

3.著力推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系大眾化。一是突出傳播理念的大眾化。積極適應(yīng)新媒體傳播平民化特點(diǎn)，放棄過去線性的灌輸理念，注重在話語表達(dá)、視角觸點(diǎn)和表現(xiàn)形式上秉承民主、開放的理念，主動根據(jù)受眾選擇性接受心理和認(rèn)知水平，進(jìn)行馬克思主義大眾化傳播。二是突出傳播內(nèi)容的大眾化。在保證社會主義核心價(jià)值體系內(nèi)涵基本穩(wěn)定的前提下，用通俗的語言、具體的事例來體現(xiàn)時(shí)代特征、民族特色、地方特點(diǎn)，精心培植品牌，從時(shí)政要聞、休閑娛樂、經(jīng)濟(jì)信息、文化教育等各個(gè)方面培育一批貼近實(shí)際、貼近生活、貼近網(wǎng)民、形式多樣、網(wǎng)民關(guān)注的網(wǎng)上欄目、頻道和論壇，創(chuàng)作出大量既反映時(shí)代主題、體現(xiàn)主流價(jià)值觀，又符合移動新媒體特點(diǎn)、為網(wǎng)民喜聞樂見的產(chǎn)品，豐富廣大網(wǎng)民的精神生活。提高受眾的感知、理解、接受、認(rèn)同度，使之成為公眾自覺追求和自愿行動。三是注重傳播方式的大眾化。努力拓展多樣化、復(fù)合型的大眾化載體，著力開發(fā)各種形式的新媒體載體，要讓微博、QQ等新媒介成為推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系大眾化的重要平臺。

(二)著力提高黨委政府對虛擬社會的管控力

提高黨委政府虛擬社會的管控力，是新媒體環(huán)境下社會管理面臨的重大課題，應(yīng)準(zhǔn)確把握新媒體對社會管理帶來的深刻影響，著力抓好“三個(gè)管理”:

1.著力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)虛擬社會現(xiàn)實(shí)化管理。一是完善新媒體管理體制。成立由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的信息安全領(lǐng)導(dǎo)小組，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會制度，及時(shí)、溝通和協(xié)調(diào)研究解決新媒體管理中突出問題，整合宣傳、公安、經(jīng)信、通信、網(wǎng)管辦等部門職能，形成統(tǒng)一、權(quán)威、協(xié)調(diào)、高效的管理機(jī)制。二是健全新媒體管理法規(guī)。積極推行微博實(shí)名制，新老用戶都必須進(jìn)行微博實(shí)名認(rèn)證才擁有發(fā)言的權(quán)力，未實(shí)行實(shí)名驗(yàn)證的微博只能瀏覽微博而不能發(fā)微博。建立嚴(yán)格管束不法網(wǎng)絡(luò)信息、謠言等虛假危機(jī)言論的法律規(guī)制，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商及下游業(yè)務(wù)間的連帶責(zé)任法律制度，促進(jìn)新媒體的依法管理，增強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)法制觀念。三是完善新媒體監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)行為的管理，把好信息審核發(fā)布關(guān)和管理編輯關(guān)，倡導(dǎo)文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，抵制不良信息的發(fā)布和傳播，防范利用網(wǎng)絡(luò)從事各種違法犯罪活動。建立不良信息舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)動社會力量共同監(jiān)管微博，變少數(shù)“網(wǎng)管”的監(jiān)管為全體網(wǎng)民的監(jiān)管。四是完善互聯(lián)網(wǎng)治安綜合防控體系。將互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管納入社會治安綜治工作，建立公安、信息、廣播電視、通訊管理等部門共同參與的互聯(lián)網(wǎng)治安綜合防控體系，完善和落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)接入單位、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所等安全管理措施，加大預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪力度，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

2.著力加強(qiáng)新媒體環(huán)境下政府危機(jī)管理。一是建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。政府部門應(yīng)增強(qiáng)新媒體環(huán)境下危機(jī)防范意識，建立健全新媒體環(huán)境下行政風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，從源頭上減少輿情炒作。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，實(shí)行分級分類管制，制定更細(xì)致的分類管理措施，使重大突發(fā)事件處置法制化、規(guī)范化。二是建立網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制。建立一支專業(yè)化民意調(diào)查機(jī)構(gòu)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，加強(qiáng)對各大網(wǎng)站、微博輿情信息的監(jiān)測，持續(xù)跟蹤網(wǎng)民思想情緒的波動變化，多角度、多側(cè)面掌握群眾思想動態(tài)并進(jìn)行分析判斷，確保第一時(shí)間掌握危機(jī)輿情征兆，使政府做到防患于未然。三是建立危機(jī)處置快速反應(yīng)機(jī)制。牢固確立應(yīng)對突發(fā)事件“黃金4小時(shí)”法則，在突發(fā)事件發(fā)生后，充分利用各種媒體，迅速作出反應(yīng)，及時(shí)公開危機(jī)事件的真實(shí)信息、危機(jī)處置的辦法和態(tài)度，聯(lián)手傳統(tǒng)媒體和新媒體引導(dǎo)公眾議題，遏制網(wǎng)上的“眾聲喧嘩”，并著力解決問題，消除炒作輿源，堅(jiān)決杜絕“捂”、“壓”、“蓋”等做法。建立網(wǎng)上輿論引導(dǎo)問責(zé)辦法，嚴(yán)肅追究因應(yīng)對不及時(shí)導(dǎo)致輿論失控的責(zé)任。四是充分發(fā)揮意見領(lǐng)袖的作用。充分利用政府微博“意見領(lǐng)袖”的作用加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，同時(shí)注意從網(wǎng)上輿論中積極尋找網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖，特別是那些關(guān)心黨和國家前途命運(yùn)、立場正確、發(fā)貼活躍、有一定號召力和影響力的專家、學(xué)者或公共知識分子，爭取他們的理解和支持，通過網(wǎng)民引導(dǎo)網(wǎng)民、網(wǎng)民感染網(wǎng)民，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民自我教育、自我引導(dǎo)。

3.著力推進(jìn)虛擬社會與現(xiàn)實(shí)社會統(tǒng)籌管理。一是利用新媒體建立開放互動的社會管理平臺。借助新媒體全面建立政府微博，建立黨委政府與網(wǎng)民交流互動平臺，讓群眾借助于互聯(lián)網(wǎng)論壇、博客、微博等工具便捷地表達(dá)自己的利益訴求;政府通過互聯(lián)網(wǎng)定期舉辦各種在線交流活動、網(wǎng)民座談會，及時(shí)了解民情、體察民意、匯聚民智，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)問政”制度化、常態(tài)化。二是主動利用網(wǎng)絡(luò)釋放的民意信號解決民生突出問題。加強(qiáng)網(wǎng)上社情民意搜集，充分發(fā)揮新媒體“民意庫”的作用，掌握民生“動脈”，拓展民生領(lǐng)域，及時(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題;并加大利益調(diào)節(jié)力度，充分顧及社會各階層特別是弱勢群體的利益訴求，促進(jìn)社會公平正義。三是積極利用網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警信號化解社會矛盾。在加強(qiáng)網(wǎng)上輿論引導(dǎo)的同時(shí)，以積極包容的態(tài)度主動回應(yīng)網(wǎng)上輿論監(jiān)督，著力解決現(xiàn)實(shí)社會中群眾關(guān)注熱點(diǎn)問題，化解社會矛盾，理順群眾情緒，促進(jìn)社會和諧。特別要謹(jǐn)防網(wǎng)絡(luò)危機(jī)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)危機(jī)，從源頭上減少社會沖突。

(三)著力提高新媒體環(huán)境下政府的公信力

公信力是政府的立身之本，關(guān)系黨的生死存亡。各級黨委政府要正視新媒體對政府公信力帶來的挑戰(zhàn)，自覺把提高政府公信力擺在突出位置來抓。

1.加強(qiáng)新媒體環(huán)境下政府公信力建設(shè)。一是著力建設(shè)責(zé)任政府。全面完善政府責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化政府及其工作人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任、道德責(zé)任與結(jié)果責(zé)任;完善民主決策、依法決策、科學(xué)決策機(jī)制，建立科學(xué)的政績評估體系，盡量減少決策失誤;嚴(yán)格實(shí)行行政問責(zé)制，建立公眾廣泛參與的行政問責(zé)機(jī)制，并嚴(yán)格責(zé)任追究，有效抑制和減少政府公務(wù)人員行政不作為或亂作為問題。二是著力建設(shè)陽光政府。全面建立政府部門微博，充分利用新媒體完善信息公開、在線辦事、公眾參與等功能，依法規(guī)范政務(wù)公開內(nèi)容，以更加開放、包容的心態(tài)主動接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以政府工作的透明度贏得群眾信任。三是著力建設(shè)法治政府。堅(jiān)持依法治市的基本方略，全面推進(jìn)依法行政、依法執(zhí)法、依法司法，自覺在憲法和法律的框架內(nèi)行使社會管理職能，堅(jiān)決克服隨意執(zhí)法、模糊執(zhí)法現(xiàn)象，努力做到法律面前人人平等，維護(hù)社會公平正義，以行政行為的法治化提高政府公信力。

2.加強(qiáng)新媒體環(huán)境下公務(wù)員形象管理。一是要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)新媒體環(huán)境下公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范，健全相應(yīng)的管理機(jī)制，促進(jìn)公務(wù)人員不斷提高道德水準(zhǔn)，忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、樂于奉獻(xiàn)，著力解決公仆意識不強(qiáng)、責(zé)任意識淡薄、享樂之風(fēng)盛行等問題。二是要強(qiáng)化誠信建設(shè)。全面開展公務(wù)員誠信建設(shè)，建立政府公務(wù)員誠信檔案，完善信用評價(jià)機(jī)制，并將其納入公務(wù)人員年度績效考核和作為晉職評先的重要依據(jù)，促進(jìn)公務(wù)人員言而有信、有諾必踐，以公務(wù)人員誠信度的整體提升促進(jìn)政府公信力的提升。三是要強(qiáng)化廉政建設(shè)。健全完善懲防體系，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，正確行使權(quán)力，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，以為民務(wù)實(shí)清廉的形象取信于民。

3.重視網(wǎng)絡(luò)危機(jī)事件中政府公信力塑造。一是以親民務(wù)實(shí)的態(tài)度與網(wǎng)民進(jìn)行溝通。危機(jī)事件中，政府應(yīng)主動“亮牌”，實(shí)事求是地發(fā)布事件的真實(shí)信息，而不能讓公眾“猜牌”，導(dǎo)致大量影響政府形象的虛假信息充塞網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)降低姿態(tài)，以貼近網(wǎng)民生活方式的語言來發(fā)布相關(guān)消息，加強(qiáng)與網(wǎng)民溝通、交流，回答眾多網(wǎng)友的疑問，增加彼此信任。二是勇于接受質(zhì)疑和批評。牢固樹立執(zhí)政為民的理念，主動接受媒體和公眾監(jiān)督，勇敢擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，勇于糾正工作中存在的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，誠懇地彌補(bǔ)出現(xiàn)的過失，親切平等地進(jìn)行溝通，達(dá)成共識，贏得公眾的理解和信任。

(四)提高領(lǐng)導(dǎo)干部同新媒體打交道的能力

提高同新媒體打交道的能力，是適應(yīng)新媒體快速發(fā)展新形勢的需要，也是中央對領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。各級干部要學(xué)好新媒體、善待新媒體，切實(shí)提高同新媒體打交道的能力。

1.切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。黨政干部要正視新媒體對黨政工作帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極推動思想觀念由官本位向民本位轉(zhuǎn)變，由替民眾做主向問政于民轉(zhuǎn)變，由單向地政策宣傳向與民眾互動交流轉(zhuǎn)變，由面對問題躲閃回避向主動與民眾坦誠溝通轉(zhuǎn)變，由“黑箱”式處理向公開透明轉(zhuǎn)變，與媒體及公眾建立起良好的溝通合作關(guān)系。

2.加強(qiáng)新媒體知識學(xué)習(xí)。要把學(xué)習(xí)新媒體知識作為黨政干部的必修課，納入干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，切實(shí)加強(qiáng)公共事件易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域基礎(chǔ)知識和應(yīng)急知識培訓(xùn)，使干部努力掌握新媒體技術(shù)、傳播規(guī)律、應(yīng)對策略、溝通藝術(shù)和語言技巧，化解對新媒體的恐懼心理。

3.提高新媒體應(yīng)對能力。面對復(fù)雜多變的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視、積極應(yīng)對。要善于運(yùn)用新媒體主動發(fā)布重要、權(quán)威信息，占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)，營造良好的媒體輿論氛圍。要充分利用網(wǎng)上調(diào)查等新媒體互動方式，征集廣大群眾意見和建議，了解民情民意，匯集民心民智，為正確引導(dǎo)輿論和決策提供科學(xué)依據(jù)。要自覺接受新媒體監(jiān)督，擺正位置，坦誠面對，不畏懼、不逃避、不厭煩，要敢于聽取批評的聲音，負(fù)責(zé)任地處理和補(bǔ)正，避免矛盾升級，維護(hù)和提高黨委和政府的公信力。