朱懂理

(上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院 工會(huì)理論研究編輯部，上海 200437)

非正規(guī)就業(yè)是國(guó)際勞工組織在20世紀(jì)70年代初提出的概念。盡管學(xué)界目前對(duì)其存在的合理性尚存爭(zhēng)論，然而現(xiàn)實(shí)生活中，由于其廣泛吸納勞動(dòng)力、提供了眾多就業(yè)崗位等原因，非正規(guī)就業(yè)日益壯大。本文認(rèn)為，按照目前《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工會(huì)法》)的相關(guān)規(guī)定，中國(guó)工會(huì)的組織體制與正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)而建立，大量非正規(guī)就業(yè)游離于現(xiàn)行體制之外。中國(guó)工會(huì)必須正視這一現(xiàn)狀，并作出相應(yīng)的調(diào)整，才能進(jìn)一步增強(qiáng)工會(huì)的影響力，真正落實(shí)“組織起來(lái)，切實(shí)維權(quán)”的工作方針。

一、非正規(guī)就業(yè)的類(lèi)型及其發(fā)展趨勢(shì)

(一)我國(guó)非正規(guī)就業(yè)的主要類(lèi)型

在我國(guó)，非正規(guī)就業(yè)也稱(chēng)為靈活就業(yè)。按照勞動(dòng)和社會(huì)保障部《靈活多樣就業(yè)形式問(wèn)題研究》課題組對(duì)靈活就業(yè)的界定，靈活就業(yè)是指在勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)報(bào)酬、工作場(chǎng)地、保險(xiǎn)福利、勞動(dòng)關(guān)系等幾方面 (至少是一方面)不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎(chǔ)上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱(chēng)。［1］

我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中非正規(guī)就業(yè)主要表現(xiàn)為以下幾種類(lèi)型:

第一種是就業(yè)部門(mén)“非正規(guī)”，即勞動(dòng)者就業(yè)于傳統(tǒng)體制之外的非正規(guī)部門(mén)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)以公有制經(jīng)濟(jì)為主，因此經(jīng)濟(jì)體制改革之初，非公企業(yè)、小微企業(yè)等一度被納入我國(guó)關(guān)于非正規(guī)就業(yè)的研究范圍之中。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，又出現(xiàn)了如社會(huì)團(tuán)體、非政府組織、民辦非企業(yè)單位等一系列新類(lèi)型的用人單位，在這些部門(mén)的就業(yè)，都被稱(chēng)作非正規(guī)就業(yè)。此外，家庭保姆由于其受雇的雇主不在當(dāng)前法律所規(guī)定的用人單位的范疇之列，其就業(yè)亦屬非正規(guī)就業(yè)。

第二種是勞動(dòng)者“非正規(guī)”，即體制外勞動(dòng)者在正規(guī)部門(mén)就業(yè)。我國(guó)相關(guān)法律對(duì)勞動(dòng)者有一定的限制，如身份限制、年齡限制等，因此由農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來(lái)的農(nóng)民工一度被認(rèn)為是非正規(guī)就業(yè)的主體。當(dāng)前，由于超出法定年齡，大量退休人員又成為新的體制外勞動(dòng)者。

第三種是勞動(dòng)關(guān)系“非正規(guī)”，即用人單位和勞動(dòng)者所建立的勞動(dòng)關(guān)系不同于傳統(tǒng)體制內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系。我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系以用人單位與勞動(dòng)者之間的一重勞動(dòng)關(guān)系、八小時(shí)全日制勞動(dòng)、遵守雇主的指揮等為特征。［2］因此，雇傭與使用相分離的勞務(wù)派遣，非全日制就業(yè)，已與原單位有一重勞動(dòng)關(guān)系的停薪留職、下崗待崗勞動(dòng)者的就業(yè)，以及可能存在雙重勞動(dòng)關(guān)系的兼職等都屬于非正規(guī)就業(yè)。

第四種是雇傭形式“非正規(guī)”，即不存在傳統(tǒng)意義上的雇傭和勞動(dòng)關(guān)系，如個(gè)體勞動(dòng)者等自雇型就業(yè)，或者雇主為不特定主體的自由職業(yè)者等。

(二)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，非正規(guī)就業(yè)“正規(guī)化”和“主流化”的趨勢(shì)日益明顯。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2011年統(tǒng)計(jì)年鑒》表明，2010年，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口78388萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)從業(yè)人員為34687萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)私營(yíng)和個(gè)體從業(yè)人員10538萬(wàn)人次，其中的大多數(shù)為非正規(guī)就業(yè)人員?！保?］另?yè)?jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間我國(guó)非正規(guī)就業(yè)群體的規(guī)模已占城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的60%［4］。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者胡鞍鋼認(rèn)為，我國(guó)創(chuàng)造就業(yè)的主要方向是非正規(guī)就業(yè)或靈活就業(yè)，并認(rèn)為需要重新界定就業(yè)的定義。事實(shí)上，“十五”計(jì)劃綱要就已提出要引導(dǎo)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，采取非全日制就業(yè)、季節(jié)性就業(yè)等靈活多樣的就業(yè)形式，提倡自主就業(yè)。當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)和社會(huì)保障部也將“發(fā)展靈活多樣就業(yè)形式問(wèn)題”列入重要的工作議程。由此，無(wú)論是在政策導(dǎo)向上，還是在現(xiàn)實(shí)生活中，非正規(guī)就業(yè)的“正規(guī)化”和“主流化”已是不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)。

從全球來(lái)看，非正規(guī)就業(yè)同樣呈現(xiàn)出從“非正規(guī)”到“正規(guī)化”和“主流化”的發(fā)展軌跡?！安簧侔l(fā)展中國(guó)家非正規(guī)就業(yè)占非農(nóng)就業(yè)的比例已超過(guò)50%，比如印度為83.6%，墨西哥為53.7%?！倍霸诎l(fā)達(dá)國(guó)家，非正規(guī)就業(yè)也已占就業(yè)總量的很大一部分，如美國(guó)為30.0%，日本為25.0%。”①胡鞍鋼.關(guān)于我國(guó)就業(yè)問(wèn)題的若干看法，2002年6月24日，朱鎔基總理主持召開(kāi)經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)，邀請(qǐng)部分經(jīng)濟(jì)界專(zhuān)家座談經(jīng)濟(jì)工作，此文系該學(xué)者參加國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)工作座談會(huì)的發(fā)言文稿。鑒于此，國(guó)際勞工組織對(duì)于非正規(guī)就業(yè)的態(tài)度也從“禁止”發(fā)展為“規(guī)制”。

二、現(xiàn)行中國(guó)工會(huì)的組織體制與非正規(guī)就業(yè)之間的矛盾

在我國(guó)目前的工會(huì)組織體制下，大量非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者難以被工會(huì)組織所覆蓋。分析現(xiàn)行《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)組織體制的相關(guān)規(guī)定可知，我國(guó)工會(huì)的組織體制是與正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)而建立的，非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)，存在著法律制度障礙。

就什么樣的人可以參加工會(huì)即加入工會(huì)的權(quán)利主體問(wèn)題，《工會(huì)法》第三條規(guī)定，在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。

就工會(huì)的組織體制，《工會(huì)法》第十條規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)有會(huì)員二十五人以上的，應(yīng)當(dāng)建立基層工會(huì)委員會(huì);不足二十五人的，可以單獨(dú)建立基層工會(huì)委員會(huì)，也可以由兩個(gè)以上單位的會(huì)員聯(lián)合建立基層工會(huì)委員會(huì)。同時(shí)，縣級(jí)以上地方建立地方各級(jí)總工會(huì)，同一行業(yè)或者性質(zhì)相近的幾個(gè)行業(yè)，可以根據(jù)需要建立全國(guó)的或者地方的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。全國(guó)建立統(tǒng)一的中華全國(guó)總工會(huì)。按照這一規(guī)定，目前中國(guó)工會(huì)的組織體制，是在中華全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分別建立地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)兩大組織系統(tǒng)，企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)工會(huì)是其基礎(chǔ)組織。

綜合上述法律規(guī)定及現(xiàn)實(shí)的工會(huì)工作情況，我國(guó)對(duì)于勞動(dòng)者參加和組建工會(huì)，設(shè)置了三個(gè)限制條件:

一是就業(yè)部門(mén)的資格限制。能夠參加和組建工會(huì)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)就業(yè)于企業(yè)、事業(yè)單位及機(jī)關(guān)。即只有正規(guī)就業(yè)部門(mén)中的勞動(dòng)者才有參加和組建工會(huì)的權(quán)利，排除了社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、非政府組織等非正規(guī)就業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)者，也排除了保姆這一就業(yè)群體。

二是就業(yè)勞動(dòng)者的資格限制，參加和組建工會(huì)的權(quán)利主體是以“工資收入”為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者。對(duì)于“工資”這一概念，目前立法上并無(wú)明確的界定，司法適用中對(duì)其的理解也并不一致，而“主要生活來(lái)源”，在具體操作執(zhí)行中也存在尺度上的模糊。這一規(guī)定在現(xiàn)實(shí)生活中導(dǎo)致了一度對(duì)于同時(shí)有農(nóng)業(yè)收入來(lái)源的農(nóng)民工是否可以加入工會(huì)的爭(zhēng)論，在當(dāng)前，則引發(fā)了個(gè)體勞動(dòng)者是否可以加入工會(huì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三是勞動(dòng)關(guān)系的限制。這一點(diǎn)沒(méi)有直接體現(xiàn)在法律條文的表述中，然而，按照傳統(tǒng)的工運(yùn)理論，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者加入工會(huì)是工會(huì)工作的一般原則［5］，會(huì)員關(guān)系隨勞動(dòng)關(guān)系建立、流動(dòng)是通常的工會(huì)組織方式。這種工會(huì)組織方式有兩個(gè)前提條件:第一，必須有勞動(dòng)關(guān)系存在。第二，勞動(dòng)關(guān)系是一重的。顯然，這樣的組織方式已難以適應(yīng)勞務(wù)派遣、非全日制就業(yè)、兼職、自由職業(yè)等新的就業(yè)形式。2008年起生效的《勞動(dòng)合同法》對(duì)于勞務(wù)派遣工加入工會(huì)的問(wèn)題已經(jīng)給出了解決的方案，這是非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)問(wèn)題的有益探索。但是非全日制就業(yè)、兼職、自由職業(yè)等就業(yè)形式下的勞動(dòng)者加入工會(huì)仍然是現(xiàn)實(shí)難題。

綜上可知，我國(guó)目前的工會(huì)組織體制是與正規(guī)就業(yè)相適應(yīng)而建立的，忽視了非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加和組織工會(huì)的權(quán)利，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制嚴(yán)重脫節(jié)，在非正規(guī)就業(yè)日趨主流化的今天，阻礙了工會(huì)組建率的提高和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)。

同時(shí)，現(xiàn)行《工會(huì)法》對(duì)勞動(dòng)者加入工會(huì)設(shè)置的制度障礙也有悖于《中華人民共和國(guó)憲法》中關(guān)于公民結(jié)社自由的規(guī)定。結(jié)社權(quán)是我國(guó)憲法賦予每一個(gè)公民法定的基本權(quán)利，任何組織和個(gè)人都不得剝奪。毋庸置疑，非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者作為中華人民共和國(guó)公民當(dāng)然享有結(jié)社權(quán)，而依法組建和參加工會(huì)又是結(jié)社自由權(quán)的基本內(nèi)容。結(jié)社權(quán)也是國(guó)際社會(huì)公認(rèn)的勞工三權(quán)之一，是國(guó)際勞工組織確認(rèn)的四項(xiàng)核心勞工標(biāo)準(zhǔn)之一。由此，中國(guó)工會(huì)的組織體制必須順應(yīng)非正規(guī)就業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行重構(gòu)。

三、非正規(guī)就業(yè)主流化趨勢(shì)下中國(guó)工會(huì)組織體制的重構(gòu)

(一)創(chuàng)新理論，突破非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)的理論障礙

事實(shí)上，前述對(duì)于我國(guó)工會(huì)組織體制以及會(huì)員入會(huì)條件合理性的探討，深層次可歸結(jié)于對(duì)“工人階級(jí)”的界定這一理論問(wèn)題。這是因?yàn)?，工?huì)是“工人階級(jí)”的群眾性組織，只要是工人階級(jí)的一份子，都應(yīng)當(dāng)有參加和組織工會(huì)的權(quán)利。關(guān)于“工人階級(jí)”的內(nèi)涵，在馬克思主義經(jīng)典作家的視野中，最初主要是指產(chǎn)業(yè)工人，以從事體力勞動(dòng)為主，隨著社會(huì)化大生產(chǎn)的發(fā)展，腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者一起被納入了工人階級(jí)的范疇。［6］在資本主義社會(huì)，工人階級(jí)的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)決定性的基本條件，沒(méi)有生產(chǎn)資料、通過(guò)出賣(mài)勞動(dòng)力維持生活 (雇傭性)、從事勞動(dòng)促進(jìn)資本增殖。［7］而在社會(huì)主義中國(guó)，工人階級(jí)成為領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，在法律上是公有制企業(yè)的所有者，因此工人階級(jí)的內(nèi)涵又有了新的發(fā)展，不再?gòu)?qiáng)調(diào)“無(wú)產(chǎn)”?？梢?jiàn)，“工人階級(jí)”并非是一個(gè)一成不變的概念，在不同社會(huì)的不同發(fā)展階段，“工人階級(jí)”的內(nèi)涵也在不斷地更新。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，隨著各種社會(huì)階層的出現(xiàn)，要解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)的問(wèn)題，首先要在理論上進(jìn)一步創(chuàng)新“工人階級(jí)”的內(nèi)涵。本文認(rèn)為，對(duì)于“工人階級(jí)”，需要把握的基本要素就是“受雇傭”。在《共產(chǎn)主義原理》和《共產(chǎn)黨宣言》中，工人階級(jí)、無(wú)產(chǎn)階級(jí)和“雇傭工人”就是被作為同義詞使用的［8］，“受雇傭”是工人階級(jí)的基本特征。只要具備這一基本特征的，都可以被吸納入工人階級(jí)的隊(duì)伍之中，而不必拘泥于其出生是工人或者農(nóng)民、其從事的是體力勞動(dòng)還是腦力勞動(dòng)、其勞動(dòng)關(guān)系的建立是否符合今天法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。因此，前述非正規(guī)就業(yè)的絕大部分類(lèi)型，除自雇型勞動(dòng)者之外，都應(yīng)當(dāng)被納入新時(shí)期“工人階級(jí)”的范疇。自雇型勞動(dòng)者由于其不存在相對(duì)的雇主，不具備工人階級(jí)的基本特征，因此本文認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)被吸納為工會(huì)會(huì)員，盡管現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)出現(xiàn)了為數(shù)不少的個(gè)體勞動(dòng)者工會(huì) (聯(lián)合工會(huì))，且被作為工會(huì)工作的創(chuàng)新之舉。筆者認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)生活中的個(gè)體勞動(dòng)者工會(huì) (聯(lián)合工會(huì))其功能本質(zhì)是個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，其存在是由于個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)實(shí)體上或功能上的“缺位”造成的，實(shí)屬工會(huì)的“越位”行為。

(二)適時(shí)修改《工會(huì)法》，突破非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者加入工會(huì)的制度障礙

首先，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改《工會(huì)法》關(guān)于參加和組織工會(huì)的權(quán)利主體的規(guī)定，取消現(xiàn)行《工會(huì)法》對(duì)參加與組建工會(huì)的勞動(dòng)者就業(yè)部門(mén)的限制，如此即能擴(kuò)大參加和組建工會(huì)的勞動(dòng)者的范圍，將前述第一種非正規(guī)就業(yè)類(lèi)型的勞動(dòng)者囊括在內(nèi)，真正做到“哪里有職工，哪里就要組建工會(huì)”。

其次，我國(guó)立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改《工會(huì)法》關(guān)于工會(huì)組織體制的規(guī)定，就不同類(lèi)型的勞動(dòng)者參加和組建工會(huì)的方式作出不同的規(guī)定。如前所述，按照《工會(huì)法》第十條的規(guī)定，現(xiàn)行工會(huì)組織是地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)相結(jié)合的模式、以企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會(huì)是其基礎(chǔ)組織，對(duì)于前述第二種非正規(guī)就業(yè)類(lèi)型，只要我們打破傳統(tǒng)的理論障礙，把握“工人階級(jí)”基本特征，仍可按照這一組織模式操作。

前述第三種非正規(guī)就業(yè)類(lèi)型由于可能存在多重的勞動(dòng)關(guān)系，可借鑒《勞動(dòng)合同法》關(guān)于勞務(wù)派遣勞動(dòng)者參加工會(huì)的規(guī)定，賦予勞動(dòng)者自由選擇參加某一用人單位工會(huì)的權(quán)利。

而對(duì)于前述第四種類(lèi)型的非正規(guī)就業(yè) (自雇型勞動(dòng)者除外)，筆者建議，在縣級(jí)以下范圍，采用行業(yè)工會(huì)的組織模式，以將其納入到中國(guó)工會(huì)的體制之中。從國(guó)際工會(huì)界的觀點(diǎn)和分類(lèi)來(lái)看，以同一職業(yè)、技術(shù)、行業(yè)，或從事相關(guān)的技術(shù)工作的工人組成的工會(huì)，稱(chēng)為行業(yè)工會(huì)，又稱(chēng)職業(yè)工會(huì)。相對(duì)而言，行業(yè)工會(huì)的組建不以用人單位工會(huì)為基礎(chǔ)，可以有效地解決這一類(lèi)型非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者參加工會(huì)的問(wèn)題。

當(dāng)前，行業(yè)化組織模式也是許多國(guó)家針對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體權(quán)益保護(hù)所采用的應(yīng)對(duì)措施。印度、南非、韓國(guó)等力圖克服傳統(tǒng)工會(huì)組織形式的局限，開(kāi)始以行業(yè)化組織模式加強(qiáng)對(duì)非正規(guī)就業(yè)群體的權(quán)益保護(hù)。［9］

這里必須指出的是，中國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的使用基本上是不加區(qū)分的，這一點(diǎn)從前述《工會(huì)法》第十條的表述中就可以看到。我國(guó)所謂的行業(yè)工會(huì)，實(shí)際上是產(chǎn)業(yè)工會(huì)的一種組織形式。這與筆者所建議成立的行業(yè)工會(huì)有本質(zhì)區(qū)別。

(三)改變工作方式，突破非正規(guī)就業(yè)加入工會(huì)的觀念障礙

當(dāng)前，地方工會(huì)在工作中存在著較為明顯的“局部化”傾向，即工會(huì)工作者主觀上習(xí)慣于將工作重點(diǎn)集中在部分基礎(chǔ)較好的國(guó)有大中型企業(yè)，工作觸角很少延伸至非正規(guī)就業(yè)部門(mén)，部分工會(huì)工作者認(rèn)為非正規(guī)就業(yè)屬于體制外，并非是工會(huì)工作應(yīng)當(dāng)覆蓋的領(lǐng)域。這種觀念上的障礙同樣是非正規(guī)就業(yè)中工會(huì)工作存在較多空白點(diǎn)和盲點(diǎn)的原因之一。因此，要解決非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者組建工會(huì)的難題，從工會(huì)工作者自身而言，必須突破主觀障礙，創(chuàng)新工作理念和方式，勇于觸及非正規(guī)就業(yè)這一不同于傳統(tǒng)的工作新領(lǐng)域。

［1］杜興洋，徐雙敏.國(guó)外政府促進(jìn)靈活就業(yè)的主要方式［J］．學(xué)習(xí)周刊，2005，(5).

［2］董保華.論非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系 ［J］.學(xué)術(shù)研究，2008，(7).

［3］劉小毛.新時(shí)期我國(guó)城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)問(wèn)題初探 ［J］.山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(5).

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