閆德民

（河南省社會科學院黨建與政治研究所，河南鄭州450002）

權(quán)力制約和監(jiān)督是現(xiàn)代民主政治的核心問題之一。大量事實一再表明，絕對的權(quán)力必然導致絕對的腐敗。加強對權(quán)力的制約，是防止集權(quán)專制和權(quán)力腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要保障。如何加強對權(quán)力的制約，始終是世界各國面對的一個重大理論和實踐問題。在深入研究共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律特別是深刻反思歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，鄧小平比較系統(tǒng)地論述了分權(quán)制約的重要性和必要性，闡明了一系列重要思想和觀點，作出了一系列重要論斷，豐富和發(fā)展了馬克思主義權(quán)力制約思想，對于當前加強反腐倡廉建設(shè)，推進政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治，具有重大的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

一、鄧小平提出分權(quán)制約思想的時代背景和歷史條件

鄧小平關(guān)于分權(quán)制約的思想，是中國共產(chǎn)黨在全國執(zhí)政以后特別是在改革開放新時期提出并集中闡發(fā)的。恩格斯曾經(jīng)說過：“每一個時代的理論思維，從而我們時代的理論思維，都是一種歷史的產(chǎn)物，它在不同的時代具有完全不同的形式，同時具有完全不同的內(nèi)容。”［1］作為一種具有獨特形式和內(nèi)容的思想理論，鄧小平分權(quán)制衡思想也是歷史的產(chǎn)物，這一重要思想的提出和形成不是偶然的，而是在經(jīng)歷了一系列挫折特別是“文化大革命”十年浩劫之后，順應改革開放的時代要求孕育產(chǎn)生的，是深刻認識共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律特別是權(quán)力配置及其運行規(guī)律、科學總結(jié)歷史經(jīng)驗取得的思想成果。

中國現(xiàn)行政治體制的雛形是在新民主主義革命時期解放區(qū)的戰(zhàn)爭體制襁褓中形成的，新中國成立后又照搬了高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式。這種高度集權(quán)的政治體制的弊端，在此后的社會主義革命和建設(shè)實踐中明顯暴露出來。鑒于這種情況，我們黨提出要“以蘇為鑒”，開始探索自己的發(fā)展道路，取得了一些積極成果。然而令人遺憾的是，由于“左”的思想傾向的影響，我們非但沒有跳出高度集權(quán)的蘇聯(lián)模式，而且在后來還日漸誤入歧途，釀成了“大躍進”以及“文化大革命”那樣全局性的嚴重錯誤。正如鄧小平所指出的：“坦率地說，我們過去照搬蘇聯(lián)搞社會主義的模式，帶來很多問題。我們很早就發(fā)現(xiàn)了，但沒有解決好。”［2］

黨的十一屆三中全會全面糾正了“文化大革命”及其以前的錯誤，作出了把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策。隨著黨和國家工作重點的轉(zhuǎn)移，僵化的高度集權(quán)的政治體制弊端進一步凸顯出來，成為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的障礙。鄧小平敏銳地洞察到了政治體制的弊端，并以無產(chǎn)階級革命家的遠見卓識和偉大氣魄，鮮明地提出了政治體制改革的任務。1980年8月，他在中央政治局擴大會議上發(fā)表了題為《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的長篇講話，系統(tǒng)地論述了政治體制改革問題。在這一重要歷史文獻中，鄧小平深刻剖析了我國政治體制存在的主要弊端。指出：“從黨和國家的領(lǐng)導制度、干部制度方面來說，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導職務終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！保?］他重點分析了官僚主義和權(quán)力過分集中這兩種現(xiàn)象。在列舉了官僚主義現(xiàn)象的種種表現(xiàn)之后，鄧小平尖銳地指出，官僚主義現(xiàn)象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題，無論在我們的內(nèi)部事務中或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。鄧小平強調(diào)，在我國政治體制存在的上述弊端中，權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理、權(quán)力過分集中是最主要的弊端，是其他各種弊端的總病根。他用十分樸素的語言，透辟地分析了權(quán)力過分集中的內(nèi)涵、表現(xiàn)、弊端、根源和危害，并且深刻揭示了權(quán)力過分集中與其他各種弊端之間的相互聯(lián)系，認識到官僚主義、家長制和終身制都直接、間接地與權(quán)力過分集中有關(guān)，都是由權(quán)力過分集中所派生出來的表象，它們反過來又進一步強化了權(quán)力過分集中的體制。同時，權(quán)力過分集中這一弊端也是導致“文化大革命”這場浩劫的最重要的制度根源。

鄧小平首先精辟地論述了權(quán)力過分集中的本質(zhì)內(nèi)涵，并且簡要地概括了這一現(xiàn)象的具體表現(xiàn)形式。他指出：“權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，就是在加強黨的一元化領(lǐng)導的口號下，不適當?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個書記，特別是集中于第一書記，什么事都要第一書記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導，往往因此而變成了個人領(lǐng)導?！保?］他說，不少地方和單位都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人都要唯命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系。他還說，權(quán)力過分集中于個人或少數(shù)人手里，多數(shù)辦事的人無權(quán)決定，少數(shù)有權(quán)的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導、民主集中制、個人分工負責制等等。鄧小平深刻分析了權(quán)力過分集中現(xiàn)象的社會歷史根源，指出，這種現(xiàn)象同我國歷史上封建專制主義的影響有關(guān)，也同共產(chǎn)國際時期實行的各國黨的工作中領(lǐng)導者個人高度集權(quán)的傳統(tǒng)有關(guān)?！拔覀儦v史上多次過分強調(diào)黨的集中統(tǒng)一，過分強調(diào)反對分散主義、鬧獨立性，很少強調(diào)必要的分權(quán)和自主權(quán)，很少反對個人過分集權(quán)”［5］。鄧小平分析說，產(chǎn)生權(quán)力過分集中現(xiàn)象既有思想認識上的原因，更有體制和具體制度上的原因。他強調(diào)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！边@“不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”［6］。鄧小平尖銳地指出了權(quán)力過分集中帶來的嚴重后果，論證了加快政治體制改革、解決權(quán)力過分集中問題的重要性和緊迫性。他提出，權(quán)力過分集中必然破壞民主集中制度，使黨和國家民主生活出現(xiàn)不正常情況，導致一言堂、個人決定重大問題、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，導致特權(quán)腐敗現(xiàn)象。他尖銳地指出：“自從實行對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟兩個方面的政策以來，不過一兩年時間，就有相當多的干部被腐蝕了……這股風來得很猛。如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們的黨和國家確實要發(fā)生會不會‘改變面貌’的問題。這不是危言聳聽?！保?］他由此振聾發(fā)聵地說：“權(quán)力過分集中，越來越不能適應社會主義事業(yè)的發(fā)展。對這個問題長期沒有足夠的認識，成為發(fā)生‘文化大革命’的一個重要原因，使我們付出了沉重的代價。現(xiàn)在再也不能不解決了。”［8］鄧小平告誡說，如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后還有可能重新出現(xiàn)。因此，鄧小平把解決權(quán)力過分集中的問題置于關(guān)系黨和國家是否改變顏色的戰(zhàn)略高度，提請全黨同志務必高度重視這個問題，切實解決好這個問題。于是，分權(quán)制約就被作為解決權(quán)力過分集中問題的核心任務提了出來。

二、鄧小平分權(quán)制約思想的主要內(nèi)容

權(quán)力過分集中容易形成絕對權(quán)力，使權(quán)力失去控制和約束，從而導致權(quán)力濫用和腐敗。英國歷史學家阿克頓曾經(jīng)指出：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗?！保?］為了解決權(quán)力過分集中問題，鄧小平運用馬克思主義的立場、觀點和方法，系統(tǒng)地闡明了自己的分權(quán)制約思想。鄧小平分權(quán)制約思想內(nèi)涵非常豐富，概括起來，主要有以下幾個方面的內(nèi)容。

1.關(guān)于執(zhí)政黨的權(quán)力必須受到制約的思想。歷史經(jīng)驗一再證明，失去制約和監(jiān)督的權(quán)力是最危險的權(quán)力。孟德斯鳩認為：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗?！保?0］防止權(quán)力濫用和腐敗，就要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。對此，鄧小平有著十分清醒的認識。在他看來，執(zhí)政黨的地位決定了我們黨必須接受監(jiān)督。他強調(diào)指出，在取得執(zhí)政地位以后，我們黨大量的干部居于領(lǐng)導崗位，很容易使我們的一些干部沾染上主觀主義、官僚主義和宗派主義的習氣，滋長驕傲自滿的情緒，濫用黨的威信和人民賦予的權(quán)力。他還說，作為在全國擁有很高威信的執(zhí)政黨，我們黨最有資格犯大錯誤，犯了錯誤影響也最大，因此要執(zhí)好政就必須受監(jiān)督，黨要受監(jiān)督，黨員要受監(jiān)督，否則“就一定要脫離群眾，犯大錯誤”［11］。他批評一些干部對接受群眾監(jiān)督想不通，“總覺得：不受監(jiān)督，自己下命令舒服，獨斷專行比較方便”。正因為如此，“看起來監(jiān)督就更加重要了，不搞群眾監(jiān)督就更危險了”［12］。他告誡全黨：“我們拿到這個權(quán)以后，就要謹慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可?！保?3］執(zhí)政黨的權(quán)力必須受到制約監(jiān)督這一重要思想的提出，為鄧小平分權(quán)制約思想的提出提供了重要的理論前提。

2.關(guān)于權(quán)力不宜過分集中的思想。在深刻總結(jié)“文化大革命”及其以前所犯錯誤歷史教訓的基礎(chǔ)上，鄧小平鮮明地提出了“權(quán)力不宜過分集中”的重要論斷。他指出，我們黨之所以犯錯誤，特別是犯“文化大革命”那樣全局性的錯誤，最根本的原因，就是民主集中制受到了破壞，使黨內(nèi)存在權(quán)力過分集中的官僚主義。在這種官僚主義盛行的情況下，“許多重大問題往往是一兩個人說了算，別人只能奉命行事”［14］。鄧小平從三個層面深刻揭露了權(quán)力過分集中的主要表現(xiàn)。一是在橫向關(guān)系上，行政、經(jīng)濟、文化組織和群眾團體等非黨組織的權(quán)力過分集中于黨委領(lǐng)導機關(guān)；二是在縱向關(guān)系上，地方、基層和下級組織的權(quán)力過分集中于上級組織和中央領(lǐng)導機關(guān)；三是在個人與組織的關(guān)系上，各類各級組織的權(quán)力過分集中于領(lǐng)導者個人。在鄧小平看來，權(quán)力過分集中是與黨內(nèi)民主和社會主義民主與法制的客觀要求相違背的，它“妨礙社會主義民主制度和黨的民主集中制的實行，妨礙社會主義建設(shè)的發(fā)展，妨礙集體智慧的發(fā)揮，容易造成個人專斷，破壞集體領(lǐng)導，也是在新的條件下產(chǎn)生官僚主義的一個重要原因”［15］。只有堅決克服這一弊端，才能使黨的民主集中制得到貫徹執(zhí)行，防止“文化大革命”悲劇的重演，實現(xiàn)國家的長治久安，保證社會主義建設(shè)的順利進行。權(quán)力不宜過分集中這一重要論斷的提出，為鄧小平分權(quán)制約思想的提出奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

3.關(guān)于加快推進分權(quán)改革的思想。為解決黨政不分、以黨代政、高度集權(quán)的弊端，鄧小平鮮明地提出要大膽地推進分權(quán)改革，通過調(diào)整不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)來解決權(quán)力過分集中的問題。一是黨政要分開。在談到政治體制改革的內(nèi)容時，鄧小平強調(diào)指出：“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領(lǐng)導的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位?！保?6］他鄭重提出，加強黨的領(lǐng)導，必須改善黨的領(lǐng)導；黨的領(lǐng)導是不能動搖的，但黨要善于領(lǐng)導。要明確、合理地劃分黨同政府之間職權(quán)，這樣做可以使黨“集中精力管黨，管路線、方針、政策”，“有利于加強和改善中央的統(tǒng)一領(lǐng)導”［17］。他說：“黨政分開，從十一屆三中全會以后就提出了這個問題。黨要善于領(lǐng)導，不能干預太多?！保?8］要著手解決黨政不分、以黨代政的問題，這件事要提上議事日程。二是權(quán)力要下放。鄧小平認為，權(quán)力過分地集中于中央和上級領(lǐng)導機關(guān)，不利于發(fā)揚社會主義民主，不利于調(diào)動地方、基層特別是企業(yè)的積極性，要著力解決好高度集權(quán)的管理體制問題。他指出，中央要適當向地方分權(quán)，加大地方的權(quán)力。同時，地方各級也都有一個權(quán)力下放的問題。他說，調(diào)動積極性，權(quán)力下放是最重要的內(nèi)容?！斑@些年來搞改革的一條經(jīng)驗，就是首先調(diào)動農(nóng)民的積極性，把生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)力下放給農(nóng)民”［19］。要“把權(quán)力下放給基層和人民，在農(nóng)村就是下放給農(nóng)民，這就是最大的民主”［20］。農(nóng)村改革是權(quán)力下放，城市經(jīng)濟體制改革也要權(quán)力下放，下放給企業(yè)，下放給基層。

4.關(guān)于構(gòu)建中國特色權(quán)力制約機制的思想。在鄧小平看來，推進分權(quán)改革是必要的，但是僅靠分權(quán)改革尚不足以完全解決問題，還需要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督。鄧小平系統(tǒng)地闡發(fā)了其相關(guān)思想。一是從黨內(nèi)、黨際、社會、輿論等層面全面制約和監(jiān)督權(quán)力。鄧小平認為，黨的監(jiān)督是最直接、最重要的監(jiān)督。為加強黨內(nèi)制約和監(jiān)督，鄧小平提出了實行代表大會常任制、集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度等設(shè)想，主張通過健全黨內(nèi)民主集中制、推進黨內(nèi)生活民主化來強化對黨組織和黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督。鄧小平高度重視黨際監(jiān)督和社會監(jiān)督的作用。他指出，我們需要黨內(nèi)監(jiān)督，也需要來自人民群眾和民主黨派的監(jiān)督。在他看來，群眾監(jiān)督很重要，“有群眾監(jiān)督比之沒有群眾監(jiān)督要好一些，會謹慎一些”［21］。要注意發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用，他們“能夠?qū)τ谖覀凕h提供一種單靠黨員所不容易提供的監(jiān)督”［22］。鄧小平還很重視輿論監(jiān)督。他指出：“報紙最有力量的是批評與自我批評?！保?3］這里所說的“批評”，實質(zhì)指的就是監(jiān)督。二是通過教育、懲治、制度和法制等路徑綜合制約和監(jiān)督權(quán)力。鄧小平認為，制約和監(jiān)督權(quán)力應從強化思想教育入手。他強調(diào)說，要教育我們的黨員干部始終保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，“堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象”［24］。懲治也是一種教育，它通過對權(quán)力主體產(chǎn)生某種震懾作用而在一定程度上抑制權(quán)力濫用。鄧小平強調(diào)：“懲治腐敗，至少抓一二十件大案，透明度要高，處理不能遲?！保?5］抑制權(quán)力腐敗要靠制度和法制，是鄧小平的一貫思想。他指出：“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！保?6］他強調(diào)，遏制腐敗，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”［27］。他還明確提出要求說：“關(guān)于不允許權(quán)力過分集中的原則，也將在憲法上表現(xiàn)出來?！保?8］三是構(gòu)建權(quán)力制約機制必須立足中國國情。鄧小平一貫認為，作為制約權(quán)力的制度安排，西方的兩院制和“三權(quán)鼎立”不適合中國，不能盲目照搬。他強調(diào)說，我們講民主，不能搞三權(quán)鼎立那一套。在指導八二憲法起草過程中，有人主張在中國搞兩院制。鄧小平明確表態(tài)說，還是不要搞兩院制，如果兩家意見不一致，協(xié)調(diào)起來非常麻煩，運作很困難。他還說，我們還是搞一院制，就是人民代表大會一院制，全國人大是最高國家權(quán)力機關(guān)，這樣國家機構(gòu)的運作就比較順當［29］。要注重和善于總結(jié)我們自己的經(jīng)驗，構(gòu)建起中國特色的權(quán)力制約機制。

三、鄧小平分權(quán)制約思想的當下價值

作為中國共產(chǎn)黨第一代中央領(lǐng)導集體的重要成員和第二代中央領(lǐng)導集體的核心，作為中國改革開放的總設(shè)計師，鄧小平第一次比較系統(tǒng)地闡述了在中國實行分權(quán)制約的一系列基本問題，不僅有力地指導了當時的黨風廉政建設(shè)實踐，而且極大豐富了馬克思主義的理論寶庫，推進了馬克思主義權(quán)力制約思想中國化的歷史進程。他所提出的一系列重要思想和原則，至今仍閃耀著睿智的光芒，具有重大的理論價值和現(xiàn)實指導意義。

1.從政治高度充分認識破解權(quán)力制約這一歷史難題的重大意義。歷史經(jīng)驗證明，包括執(zhí)政黨權(quán)力在內(nèi)的任何公共權(quán)力都是一柄“雙刃劍”。作為馬克思主義的執(zhí)政黨，我們黨的權(quán)力和黨領(lǐng)導的國家權(quán)力也是如此：規(guī)范運行可以增進人民的福祉，越界驕橫則可能會侵害人民的權(quán)益。我們黨六十多年曲折的執(zhí)政歷史也充分地證明了這一點。要防止公共權(quán)力越界驕橫，保證把人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益，就必須采取切實有效的措施，把權(quán)力“關(guān)進籠子里”。而要達到這一目的，最重要和最有效的辦法，就是對權(quán)力制約形成強有力的制約。黨的十六大以來，我們黨高度重視并突出強調(diào)權(quán)力制約問題，并在實踐中不斷深化對權(quán)力運行規(guī)律的認識，在加強對權(quán)力的制約方面作出了一系列新概括、新論斷、新闡述，形成了一套新理論、新思路、新機制，取得了明顯成效。但是也必須清醒地看到，目前一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，一些黨員干部違紀違法問題仍然比較嚴重，損害群眾利益的問題仍然比較突出，反腐敗斗爭形勢仍然比較嚴峻。出現(xiàn)這種狀況的原因是多方面的，其中的一個重要原因，就是對權(quán)力的制約仍然乏力。從近年查處的一些大案要案看，無不同權(quán)力制約缺位或流于形式密切相關(guān)，都是權(quán)力制約缺位或流于形式的結(jié)果。腐敗在本質(zhì)上是權(quán)力的失控、失范和濫用。懲治和預防腐敗，關(guān)鍵在于加強對權(quán)力的制約。目前依然嚴峻的反腐敗斗爭現(xiàn)實警示我們，加強對權(quán)力的制約，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益，始終是我們黨執(zhí)政面臨的一個重大歷史課題。能否解決好這一重大課題，事關(guān)中國特色社會主義事業(yè)的興衰成敗，事關(guān)黨的生死存亡。正如黨的十八大報告所指出的：“這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！保?0］我們務必要從這樣的政治高度來認識和思考問題，進一步增強制約權(quán)力的自覺性和緊迫感，力爭在破解這一歷史難題的“趕考”中向人民交出一份合格的答卷。

2.著力從制度上解決權(quán)力過分集中而又得不到制約的問題。早在1980年，鄧小平就鮮明地提出了“權(quán)力不宜過分集中”的重要思想，強調(diào)要著手解決黨政不分、以黨代政的問題。他反復強調(diào)要從體制層次和制度視角考慮權(quán)力制約問題，從制度上對權(quán)力制約進行頂層設(shè)計。三十多年過去了，這些問題并沒有得到很好的解決。當前權(quán)力制約之所以仍然乏力，其根本原因就在于權(quán)力過分集中，這也是腐敗問題依然嚴重的深層原因。溫家寶曾經(jīng)尖銳地指出，隨著發(fā)展市場經(jīng)濟，腐敗現(xiàn)象接連不斷地發(fā)生，而且越來越嚴重，甚至涉及到許多高級的領(lǐng)導人。“產(chǎn)生這些問題的重要根源是權(quán)力過于集中而又得不到有效制約和監(jiān)督。各種腐敗現(xiàn)象背后都有權(quán)力的支撐。哪里權(quán)力集中，哪里產(chǎn)生腐敗的風險就大，哪里權(quán)力不受制約，哪里腐敗現(xiàn)象就嚴重”［31］。他還說：“一個執(zhí)政黨最重要的任務就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，把權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。為此，必須改革黨和國家的領(lǐng)導制度。這個任務是小平先生在30年以前就提出來的，我認為在今天尤為緊迫?！保?2］權(quán)力過分集中而又得不到制約不只是一個權(quán)力結(jié)構(gòu)問題，更是一個政治制度問題。解決這個問題，必須著力推進政治體制改革，特別是黨和國家領(lǐng)導制度的改革。從現(xiàn)階段我國社會主義民主政治發(fā)展的客觀現(xiàn)實看，推進政治體制改革，從制度上改變權(quán)力過分集中而又得不到制約狀況的要求日益迫切。我們黨已經(jīng)走過九十多年的發(fā)展歷程，在全國執(zhí)政六十多年，如果我們再不經(jīng)過努力使黨和國家的領(lǐng)導制度健全和完善起來，根本改變權(quán)力過分集中而又得不到制約的狀況，人們就會發(fā)問：“為什么資本主義制度所能解決的一些問題，社會主義制度反而不能解決呢？”［33］而且我們也可以肯定地說，“如果不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴重問題今后就有可能重新出現(xiàn)”［34］，“已經(jīng)取得的改革和建設(shè)成果還有可能得而復失”，“文化大革命這樣的歷史悲劇還有可能重新發(fā)生”［35］。每個有責任的黨員和領(lǐng)導干部都應該有緊迫感。

3.積極穩(wěn)妥地推進分權(quán)式改革。歷史和實踐一再證明，解決權(quán)力過分集中問題，需要在制度上對公共權(quán)力作出結(jié)構(gòu)性分解的安排，使不同性質(zhì)的權(quán)力由不同的權(quán)力主體來行使，在權(quán)力與權(quán)力之間形成彼此制約的關(guān)系。這是消除由權(quán)力過分集中所導致的權(quán)力越界驕橫的最有效辦法。這些年來，在總體政治架構(gòu)保持不變的前提下，我國的分權(quán)式改革緩步前行，在一些領(lǐng)域特別是經(jīng)濟領(lǐng)域取得了一定進展。黨的十六大以來，我們黨把推進政治領(lǐng)域分權(quán)式改革的任務提上了議事日程，并在實踐中進行了積極的探索。在權(quán)力科學配置方面，強調(diào)要按照權(quán)力制約的特點和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，科學合理地配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。深圳市“行政權(quán)三分改革”的正式啟動，標志著我國以分權(quán)式改革為核心的政治體制改革進入了一個嶄新的歷史階段。從目前的現(xiàn)狀看，我國分權(quán)式改革取得的實際成效還很有限，權(quán)力過分集中的狀況并沒有得到根本改觀?，F(xiàn)在還有一些瓶頸因素在制約著改革，其中最主要的制約因素還是來自于“左”的思想障礙。盡管我國的改革開放已經(jīng)搞了三十多年，但是“文化大革命”的“左”的錯誤和封建思想殘余還在影響甚至支配著一些人的頭腦，他們至今仍把搞分權(quán)制看成是“禁區(qū)”而對其諱莫如深。早在1980年，鄧小平就指明了分權(quán)式改革的方向、確定了改革的原則，而我們的一些同志現(xiàn)在還在那里戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、畏首畏尾，如臨深淵、如履薄冰，不敢越過雷池半步。這肯定是要貽誤改革發(fā)展時機的。我們必須進一步解放思想，堅決地沖出“左”的思想牢籠，沿著鄧小平當年指明的方向，按照他所確定的原則和倡導的“敢試敢闖”精神，積極穩(wěn)妥地把分權(quán)式改革推向前進。

4.加快構(gòu)建中國特色權(quán)力制約機制。推進分權(quán)式改革是為在分權(quán)基礎(chǔ)上形成權(quán)力制約機制創(chuàng)造必要的前提。為此，就必須在權(quán)力分立的基礎(chǔ)上將各種權(quán)力加以整合，并通過建構(gòu)一定的制度和機制，在不同的權(quán)力主體之間形成科學合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)和相互制約的格局，以保證權(quán)力依法健康有序地運行，避免權(quán)力的變異、失控和被濫用。在黨的十七大報告中，胡錦濤從推進中國特色民主政治建設(shè)的高度，提出了權(quán)力制約問題，既體現(xiàn)了我們黨對中國特色民主政治建設(shè)規(guī)律的新認識，體現(xiàn)了我國政治體制改革的新指向，同時也凸顯了加強對權(quán)力制約、構(gòu)建中國特色權(quán)力制約機制的極端重要性。加強權(quán)力制約、構(gòu)建中國特色權(quán)力制約機制，是預防腐敗的治本之策，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、增強黨執(zhí)政合法性的客觀要求，是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的必由之路。要按照鄧小平提出的要求，在吸取和借鑒人類政治文明有益成果的基礎(chǔ)上，以改革創(chuàng)新的精神進行積極探索，加快構(gòu)建中國特色權(quán)力制約機制。當前應重點解決好人大對“一府兩院”的制約、多黨合作與政治協(xié)商制度框架下的黨際制約、執(zhí)政黨內(nèi)部的權(quán)力制約、行政機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)和權(quán)力配置等關(guān)鍵性問題，按照權(quán)力制約機制形成和運行的規(guī)律要求，著力增強和保證權(quán)力制約主體活動的獨立性、被制約對象活動的公開性、權(quán)力制約關(guān)系的對等性、權(quán)力制約手段的強制性、權(quán)力制約主體的協(xié)調(diào)性，切實保障所建立起來的權(quán)力制約機制能夠充分發(fā)揮限制與約束權(quán)力的功能，真正建立起既體現(xiàn)社會主義本質(zhì)又符合我國基本國情的權(quán)力制約機制，從國家權(quán)力結(jié)構(gòu)體制上根本杜絕“文革”之類全局性、長時期的決策失誤，實現(xiàn)鄧小平提出的政治體制改革總體戰(zhàn)略目標。

［1］恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1995.284.

［2］［16］［18］［19］［20］［24］［25］［27］鄧小平文選（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1993.261，177，163－164，180，252，290，313，379.

［3］［4］［5］［6］［7］［8］［14］［15］［17］［26］［28］［33］［34］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994.327，328－329，329，333，402－403，329，142，321，321，332，339，333，333.

［9］［英］阿克頓.自由與權(quán)力［M］.侯健等譯.北京：商務印書館，2001.342.

［10］［法］孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.張雁深譯.北京：商務印書館，1997.154.

［11］［12］［13］［21］［22］［23］鄧小平文選（第 1 卷）［M］.北 京 ：人 民 出 版 社 ，1994.270，271，303－304，271，225，150.

［29］王漢斌.鄧小平同志親自指導起草一九八二年憲法［J］.中國人大，2004，（16）.

［30］中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編［Z］.北京：人民出版社，2012.50.

［31］溫家寶.在國務院第四次廉政工作會議上的講話［N］.人民日報，2011－04－06.

［32］［35］溫家寶.在十一屆全國人大五次會議記者會上答中外記者問［N］.人民日報，2012－03－15.