侯遠(yuǎn)長(zhǎng)

（鄭州華信學(xué)院，河南鄭州451150）

胡錦濤在建黨90周年講話中第一次提出了“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系”的科學(xué)概念。黨的十八大豐富、創(chuàng)新了這一思想，指出：“構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！保?］建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，全面提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，對(duì)于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)及河南省的振興都具有重大意義。

一、河南省社會(huì)管理的特點(diǎn)

社會(huì)主義國(guó)家的政治制度、意識(shí)形態(tài)同資本主義國(guó)家有著根本區(qū)別，社會(huì)管理體系也存在著很大差別，這就決定著中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的內(nèi)容和特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)河南省社會(huì)管理體系的創(chuàng)新，首先要研究、認(rèn)識(shí)社會(huì)管理的形態(tài)及特征。

1.社會(huì)管理形態(tài)的表現(xiàn)。社會(huì)管理，是由“社會(huì)”和“管理”構(gòu)成。社會(huì)是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑結(jié)合在一起的人群，形成人際關(guān)系、組成社會(huì)組織；管理是社會(huì)運(yùn)行的一種規(guī)則。社會(huì)管理在實(shí)踐中逐步形成了自己的管理形態(tài)。一是官方行政機(jī)構(gòu)管理形態(tài)，包括行政、司法、安全、社會(huì)保障等官方機(jī)構(gòu)進(jìn)行社會(huì)管理；二是城鄉(xiāng)社區(qū)自主管理形態(tài)，主要是通過人民群眾“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”［2］的方式進(jìn)行社會(huì)管理；三是非政府組織管理形態(tài)，通過各種社團(tuán)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)管理。社會(huì)管理三種形態(tài)相結(jié)合，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系的基本框架。

2.河南省社會(huì)管理的特點(diǎn)。河南省非常重視社會(huì)管理工作，伴隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新社會(huì)管理手段，提高社會(huì)管理的科學(xué)化水平，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，取得了可喜的成就，呈現(xiàn)出河南鮮明的特點(diǎn)。第一，以改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)公平制度。社會(huì)公正和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的價(jià)值所在和基本特征之一，它像旗幟指引著社會(huì)管理的方向。近幾年來，河南省以改善民生為重點(diǎn)，創(chuàng)新了社會(huì)公正管理機(jī)制。一是把改善民生作為基本內(nèi)容，豐富社會(huì)公平機(jī)制。通過擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、健全公共服務(wù)體系等方式，著力保障和改善民生。2005年以來，河南省民生投入逐年加大，“十大民生工程”累計(jì)投入2000多億元，切實(shí)解決了廣大人民群眾的切身利益問題。二是把公正執(zhí)法作為基本原則，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。按照盧展工“四個(gè)重在”的要求，開展了全省政法戰(zhàn)線以維護(hù)社會(huì)公平為天職，樹立秉公執(zhí)法的觀念，形成公道正派品質(zhì)，做到謹(jǐn)言慎獨(dú)、善思明鑒、潔身自好、清廉司法，讓權(quán)力真正成為維護(hù)公正、匡扶正義的武器，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)的活動(dòng)。三是把制度作為保障，發(fā)展社會(huì)公平機(jī)制。河南省在社會(huì)管理方面，加強(qiáng)了一系列的制度建設(shè)，以制度規(guī)范保證社會(huì)公平，各級(jí)黨委和政府發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，依法履行好社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，把制度落實(shí)到基層、落實(shí)到實(shí)處，見到實(shí)效。第二，以維護(hù)平安河南建設(shè)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)穩(wěn)定制度。平安河南是河南人民的共同愿望，是我省社會(huì)管理創(chuàng)新的重要著力點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)平安河南這一目標(biāo)，打造平安河南建設(shè)的新格局，河南省采取了如下措施。一是針對(duì)市場(chǎng)誠(chéng)信引發(fā)食品安全問題，開展誠(chéng)信教育，加大市場(chǎng)的管理與監(jiān)督，遏制“瘦肉精”“打水肉”“染色饅頭”等假食品、毒食品的泛濫。二是重點(diǎn)解決好各種利益沖突。這種利益沖突主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域因分配不公、貧富差距拉大而導(dǎo)致的不同利益主體的對(duì)立；政治領(lǐng)域集中表現(xiàn)為政治參與和利益表達(dá)的失衡引起的不同利益主體的對(duì)立；文化領(lǐng)域集中表現(xiàn)為教育權(quán)利和文化娛樂消費(fèi)水平的失衡引發(fā)的不同利益主體的對(duì)立。這些利益主體的對(duì)立和沖突，必然影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。通過政策的力量可以化解這些問題，進(jìn)一步維護(hù)河南社會(huì)的平安。三是整合資源、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)平安建設(shè)。首先，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，化解各種矛盾。如焦作等市建立人民調(diào)解組織，發(fā)揮調(diào)解人員的積極性和創(chuàng)造性，在預(yù)防和減少民間糾紛、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)平安、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。其次，優(yōu)化部門資源，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如鄭州市整合派出所、司法所、法律、信訪、安檢、社保、武裝部、巡防隊(duì)、消防隊(duì)等部門的力量，形成具有巨大優(yōu)勢(shì)的綜合治理平臺(tái)，保證了鄭州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定，在社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮了重要作用。再次，加強(qiáng)技術(shù)資源建設(shè)，使社會(huì)管理科學(xué)化。如新鄭市把110電子眼與城市管理有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，把公安110指揮中心拓展為應(yīng)急服務(wù)指揮中心，使出警110變成民生110，電子監(jiān)控變成電子城管，從而形成了市鄉(xiāng)村三級(jí)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)作的視頻監(jiān)控體系和嚴(yán)密的治安防范網(wǎng)絡(luò)。第三，以建立和諧社會(huì)為重點(diǎn)，創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾制度。建立化解社會(huì)矛盾制度，其關(guān)鍵是有效處理各種社會(huì)矛盾，這是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，也是考量各級(jí)黨員干部執(zhí)政能力的標(biāo)準(zhǔn)之一。河南省在圍繞創(chuàng)新化解社會(huì)矛盾制度方面，作了扎實(shí)有效的工作。一是建立“四級(jí)”群眾工作網(wǎng)絡(luò)。到目前為止，全省18個(gè)市、158個(gè)縣（市、區(qū)）全部設(shè)立了黨委群眾工作部，形成了以群眾工作部為龍頭，以群眾工作站為紐帶，以群眾工作室為基礎(chǔ)，以村組群眾工作信息員為前哨的四級(jí)群眾工作網(wǎng)絡(luò)。以群眾工作為內(nèi)容，開通了暢民意的“高速公路”和解決群眾問題的“綠色通道”。二是開展幫扶救助活動(dòng)。全省大多數(shù)市縣設(shè)立了解決特殊疑難信訪問題專項(xiàng)資金，由群眾工作部負(fù)責(zé)管理，對(duì)那些求訴合理但無政策依據(jù)、涉案金額較小、確有困難的“丁子案”“骨頭案”等，通過一次性救助、適當(dāng)救助、個(gè)案救助等方式予以解決處理。三是創(chuàng)造“四抓”工作法和“三調(diào)聯(lián)動(dòng)法”。“四抓”法是南陽市創(chuàng)造實(shí)施的“抓排查、抓調(diào)處、抓源頭、抓機(jī)制”的工作方法；“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”是新鄭市創(chuàng)造實(shí)施的“人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解”的工作方法［3］。這些社會(huì)管理創(chuàng)新的方法在化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧方面發(fā)揮了重要作用。第四，以以人為本為重點(diǎn)，創(chuàng)新協(xié)調(diào)關(guān)系制度。協(xié)調(diào)關(guān)系是科學(xué)發(fā)展觀方法論的重要內(nèi)容，是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系的根本要求。近幾年，河南省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，以正確把握和妥善解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，運(yùn)用協(xié)調(diào)關(guān)系的制度優(yōu)勢(shì)，從政策、項(xiàng)目、改革、決策等方方面面加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)，從訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保護(hù)等方面加強(qiáng)制度建設(shè)，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定。一是推行“四議兩公開”工作法。自鄧州市首創(chuàng)“四議兩公開”工作法后，在全省在四萬七千多個(gè)行政村進(jìn)行推廣，提高了村級(jí)事務(wù)決策和管理科學(xué)化、民主化水平，基本上消除了上訪事件的發(fā)生。二是多策并舉，加強(qiáng)信訪源頭和其他矛盾源頭治理。濮陽市實(shí)行定期回訪制，定期對(duì)已辦結(jié)的重要信訪案件進(jìn)行回訪，進(jìn)一步做好后續(xù)思想工作，實(shí)現(xiàn)了報(bào)結(jié)一起、息訪一起的目標(biāo)任務(wù)。三是開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。2010年4月，省委頒布了《關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的意見》，把社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)基本性工作，通過這個(gè)文件協(xié)調(diào)了各方面的關(guān)系，取得了可喜的效果。

二、河南省社會(huì)管理面臨的新問題和新挑戰(zhàn)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，當(dāng)前我國(guó)仍處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，又是社會(huì)矛盾的凸現(xiàn)期，因此，社會(huì)管理面臨著不少新問題和新挑戰(zhàn)，黨中央號(hào)召我們，“戰(zhàn)勝一系列重大挑戰(zhàn)”［4］。這是社會(huì)管理的艱巨任務(wù)。河南省同全國(guó)一樣，在社會(huì)管理方面存在著不少薄弱環(huán)節(jié)，面臨著新的問題和挑戰(zhàn)。

1.面臨的新問題。第一，社會(huì)管理理念滯后，協(xié)調(diào)關(guān)系薄弱。理念創(chuàng)新是社會(huì)管理創(chuàng)新的先導(dǎo)和關(guān)鍵，只有先進(jìn)的理念作引領(lǐng)，才能實(shí)現(xiàn)管理的創(chuàng)新。河南省社會(huì)管理理念滯后的主要表現(xiàn)是“四重”和“四輕”：重經(jīng)濟(jì)建設(shè)，輕社會(huì)管理；重強(qiáng)勢(shì)群體利益，輕弱勢(shì)群體利益；重控管，輕服務(wù)；重公有經(jīng)濟(jì)，輕個(gè)體經(jīng)濟(jì)。這些問題的存在嚴(yán)重影響著發(fā)展的積極性，阻礙著社會(huì)管理創(chuàng)新。第二，社會(huì)管理主體單一，不能充分發(fā)揮非政府組織管理的積極性。一些地方政府職能部門仍然存在著全能政府的思維慣性和行為，忽視非政府組織社會(huì)管理的積極性和創(chuàng)造性。這些部門在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的過程中，并沒有真正將“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”落到實(shí)處，即社會(huì)管理主體還沒有由單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣黧w治理；管理方式還沒有由包攬一切的直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。這直接影響了各類非政府組織社會(huì)管理積極性和服務(wù)社會(huì)功能的充分發(fā)揮。第三，社會(huì)管理方法落后，忽視管理載體的職能。其主要表現(xiàn)：一是社會(huì)管理方式或模式過于指令化、管控化、事后化，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件；二是社會(huì)管理方法片面強(qiáng)調(diào)行政化、程序化、一統(tǒng)化，嚴(yán)重影響社會(huì)活力的增強(qiáng)；三是社會(huì)管理手段片面強(qiáng)調(diào)職能化、部門化、單一化，忽視了各類社會(huì)組織和社會(huì)公眾積極參與社會(huì)管理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。在社會(huì)管理載體上，一些單位和個(gè)人忽視管理載體的服務(wù)作用，不能把基層社區(qū)作為社會(huì)管理的重要載體，發(fā)揮其服務(wù)社會(huì)的巨大作用。第四，社會(huì)管理中的具體問題。一些農(nóng)村社區(qū)仍存在臟亂差現(xiàn)象；民生事業(yè)管理還存在項(xiàng)目控制度不健全、管理不規(guī)范的問題；市場(chǎng)管理存在規(guī)章制度不健全、疏于管理的問題；食品安全管理缺乏長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制和專業(yè)人員管理問題；社會(huì)治安管理存在盲點(diǎn)，缺少“組合拳”的嚴(yán)打和綜合治理；公用設(shè)施管理存在管網(wǎng)不健全、管理技術(shù)與水平不到位的問題；交通管理存在交通不暢、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公交滯后、電動(dòng)車無序違章、汽車超載破壞道路等問題；失地農(nóng)民的安置管理存在著農(nóng)民素質(zhì)亟待提高、技能亟待加強(qiáng)等問題。

2.面臨的新挑戰(zhàn)。河南省同全國(guó)一樣正面臨著發(fā)展機(jī)遇期，正處在“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”［5］的深入發(fā)展時(shí)期，這些新任務(wù)、新特點(diǎn)給加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提出了一系列新挑戰(zhàn)。第一，改革開放深入發(fā)展中出現(xiàn)的新矛盾、新問題的挑戰(zhàn)。其主要表現(xiàn)：一是河南人口多、底子薄、基礎(chǔ)弱、發(fā)展不平衡的基本省情沒有根本改變，尤其是盧展工書記總結(jié)的“錢從哪里來、人往哪里去、民生怎么辦、糧食怎么保”四大難題給社會(huì)管理創(chuàng)新事業(yè)帶來的挑戰(zhàn)。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中片面強(qiáng)調(diào)GDP的單純?cè)鲩L(zhǎng)，對(duì)社會(huì)發(fā)展兼顧不夠，“一頭重、一頭輕”和“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，社會(huì)事業(yè)等方面的發(fā)展相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，上學(xué)難、上學(xué)貴、教育公平等問題比較突出，給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。三是醫(yī)療服務(wù)供給總量相對(duì)不足，群眾看病難、看病貴的問題仍然比較突出，社會(huì)保障體系不完善、不健全給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來的挑戰(zhàn)。四是河南省的工資收入普遍低于全國(guó)水平，民生“欠賬”問題突出，給社會(huì)管理帶來了很多問題。第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特點(diǎn)帶來的挑戰(zhàn)。黨的十七大報(bào)告把這一階段性特點(diǎn)概括為“兩個(gè)沒有變”。即我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的主要矛盾沒有變。黨的十八大報(bào)告又把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征高度概括為：“當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)前所未有。”［6］這些階段性特征給河南省社會(huì)管理創(chuàng)新帶來了一系列新的挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一是從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律上看，國(guó)民收入從中等收入向高等收入轉(zhuǎn)變時(shí)期的國(guó)家，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于加快發(fā)展奔向現(xiàn)代化的時(shí)期，正是容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)失調(diào)、社會(huì)失序、人們心理失衡的時(shí)期。目前，河南省同全國(guó)一樣，總體上已經(jīng)進(jìn)入新型工業(yè)化進(jìn)程的中期，但長(zhǎng)期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，改革攻堅(jiān)過程中深層次的矛盾問題突顯等等，這些問題都會(huì)給社會(huì)管理創(chuàng)新帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是從河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入快車道，另一方面又是各種社會(huì)矛盾和問題急劇增多的時(shí)期。社會(huì)管理創(chuàng)新面臨著兩大挑戰(zhàn)：一個(gè)是工業(yè)化與就業(yè)關(guān)系的挑戰(zhàn)。河南省勞動(dòng)力數(shù)量龐大，要解決他們的生活工作問題，就必須在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中找到一條增加就業(yè)的新路子。另一個(gè)是新型工業(yè)化與信息化關(guān)系的挑戰(zhàn)。一般情況下，發(fā)達(dá)國(guó)家都是在工業(yè)化階段完成后進(jìn)入信息化階段，而我們工業(yè)化還未完成、信息化卻已到來，這就要求我們正確認(rèn)識(shí)和處理工業(yè)化與信息化的關(guān)系。第三，歷史遺留的民生問題以及自然災(zāi)害、突發(fā)事件帶來的挑戰(zhàn)。一是歷史遺留問題。改革開放以來，河南省有不少的遺留問題，諸如原民辦教師問題、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部問題、水庫移民問題、國(guó)企改制問題、勞動(dòng)社保問題等等。這些遺留問題人員多、分布廣、時(shí)間跨度長(zhǎng)、處理難度大，而且容易產(chǎn)生攀比關(guān)聯(lián)效應(yīng)。二是自然災(zāi)害問題。河南自然災(zāi)害頻發(fā)，且種類繁多、危害嚴(yán)重，每年在不同縣市都會(huì)發(fā)生不同程度的洪、澇、干旱和氣象、地質(zhì)等自然災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人民的生命財(cái)產(chǎn)帶來了嚴(yán)重?fù)p失。自然災(zāi)害具有突發(fā)性強(qiáng)、破壞力大和不可預(yù)測(cè)性的特點(diǎn)。如何應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的發(fā)生，給社會(huì)管理提出了新的挑戰(zhàn)。三是突發(fā)事件。突發(fā)事件具有偶發(fā)性、危害嚴(yán)重、影響面廣和不可預(yù)防的特點(diǎn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，河南省突發(fā)事件、群體事件有所增加，給社會(huì)造成了巨大的影響。這些問題的暴露，給政府和有關(guān)部門提出了新的挑戰(zhàn)。

三、以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)河南省社會(huì)管理體系創(chuàng)新

河南省社會(huì)管理體系創(chuàng)新，其主要內(nèi)容和結(jié)構(gòu)應(yīng)包括社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系、社會(huì)保障體系、基層社會(huì)管理運(yùn)行體系、基層社會(huì)服務(wù)體系四個(gè)方面。

1.形成新型社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系。社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。因此必須創(chuàng)新執(zhí)政方式，建立新型社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)體系。第一，堅(jiān)持以全省各級(jí)黨委常委為核心，以書記為第一責(zé)任人，把社會(huì)管理工作擺在議事突出位置，經(jīng)常分析研究并采取可行有效的對(duì)策。如果出現(xiàn)嚴(yán)重失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)矛盾和沖突，要認(rèn)真嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。第二，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的制度。社會(huì)管理是政府工作的重要組成部分，在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，通過管理為廣大人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。在這個(gè)管理實(shí)踐中，各級(jí)黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，正確處理社會(huì)管理方面的黨政關(guān)系。凡是重大事項(xiàng)都應(yīng)及時(shí)提交黨委研究解決，把社會(huì)管理納入黨委議事日程。第三，黨委要充分發(fā)揮工青婦等群眾組織、基層群眾自治組織、非政府社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要認(rèn)真協(xié)助政府有關(guān)部門做好公共服務(wù)工作；要依法維護(hù)本組織成員的合法權(quán)益。第四，國(guó)有企事業(yè)單位的黨組織在社會(huì)管理工作中要發(fā)揮重要支柱作用。一方面，要管理好、服務(wù)好本單位職工的工作和生活；另一方面，企事業(yè)單位要積極協(xié)同地方政府、街道辦事處、社區(qū)做好社會(huì)管理工作。

2.統(tǒng)籌推進(jìn)河南省城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。社會(huì)保障是保障人民生活、調(diào)節(jié)社會(huì)分配的一項(xiàng)基本制度，也是社會(huì)管理體系中的重要組成部分。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)要做到四點(diǎn)：第一，堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。第二，改革完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，逐步作實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)基金養(yǎng)老金統(tǒng)籌，建立兼顧各類人員的社會(huì)保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，這是社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)的重點(diǎn)所在。第三，完善社會(huì)救助體系，健全社會(huì)福利制度，支持發(fā)展慈善事業(yè)，做好優(yōu)撫安置工作。第四，建立市場(chǎng)配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。

3.建立基層社會(huì)管理運(yùn)行體系?；鶎由鐣?huì)管理運(yùn)行體系是指條塊結(jié)合，以塊為主，以條為輔的社會(huì)管理運(yùn)行體系。這個(gè)體系中的條，就是中央部委自上而下的垂直管理；塊就是各級(jí)政府按地區(qū)分工負(fù)責(zé)進(jìn)行管理。要做好條塊結(jié)合，以塊為主、以條為輔的管理運(yùn)行工作。加強(qiáng)基層社會(huì)管理運(yùn)行體系建設(shè)，必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處和社區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，吸收轄區(qū)內(nèi)各專門管理部門主要負(fù)責(zé)人參加，共同組成基層社會(huì)管理委員會(huì)。其職能任務(wù)是定期分析研究情況，參與溝通與協(xié)調(diào)社會(huì)管理工作，一旦出現(xiàn)矛盾、問題及突發(fā)事件，在委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行緊急協(xié)商，采取有效措施，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。作為委員會(huì)的聯(lián)系成員，要同委員會(huì)保持經(jīng)常性的聯(lián)系，互通信息、互通情況，使基層社會(huì)管理體系在健康有效的狀態(tài)下運(yùn)行。

4.建立基層社會(huì)服務(wù)體系?；鶎由鐣?huì)服務(wù)體系，是以村委員、居委會(huì)和社區(qū)為平臺(tái)，在維護(hù)公共衛(wèi)生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防病防疫、安全保衛(wèi)等方面發(fā)揮作用。參與這個(gè)服務(wù)體系的組織屬于群眾自治組織，沒有正式編制，只能根據(jù)需要聘請(qǐng)一些辦事人員。建立基層社會(huì)服務(wù)體系，需要做好以下工作：政府要加大投入，充分保證服務(wù)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)和有效地進(jìn)行管理；不斷提高服務(wù)水平，積極主動(dòng)幫扶老弱病殘及其他特殊群體人員；引導(dǎo)志愿者、社會(huì)管理工作者、社會(huì)組織、慈善機(jī)構(gòu)參與到社會(huì)管理工作中來。

四、堅(jiān)持“三先”原則，從根本上加強(qiáng)河南省社會(huì)管理體系建設(shè)

社會(huì)管理中的“三先”原則，是指民生優(yōu)先、服務(wù)為先和基層在先。河南省社會(huì)管理體系形成后必須采取可行措施保證其正常運(yùn)行，從根本上、源頭上、基礎(chǔ)上保證社會(huì)管理體系的有效運(yùn)行。

1.堅(jiān)持民生優(yōu)先，從源頭上推進(jìn)社會(huì)管理體系。民生是社會(huì)管理之基、和諧穩(wěn)定之本。社會(huì)管理所遇到的矛盾和問題，大量是由民生問題引發(fā)的。因此，從根本上保證社會(huì)管理體系正常化運(yùn)行，就必須將源頭預(yù)防和末端治理相結(jié)合，解決好民生問題。第一，加快發(fā)展、加大投入保民生?？茖W(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，解決好民生問題，必須建立在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，離開發(fā)展一切無從談起。與其他地區(qū)相比，河南屬于發(fā)展中省份，更要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展這一主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變和調(diào)整，在發(fā)展中提升和增效。走出一條“兩不犧牲”的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)“兩高一低”的目標(biāo)。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善民生制度，不斷加大公共財(cái)政對(duì)民生建設(shè)的投入力度，著力解決突出的民生困難。第二，做好群眾工作，貼近群眾抓民生。社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理，本質(zhì)上是做好人的工作。河南省是全國(guó)人口第一大省，做好群眾工作尤為重要。因此，要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，堅(jiān)持黨的群眾路線，把握新時(shí)期黨的群眾工作的內(nèi)容、原則和方法。想群眾之所想、急群眾之所急，為群眾排憂解難，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。各級(jí)黨委、政府都要把民生建設(shè)作為“一把手工程”，緊緊抓住群眾最關(guān)心最直接的利益問題，列出項(xiàng)目、定出目標(biāo)、明確責(zé)任，每年辦成幾件民生大事實(shí)事，讓人民得到實(shí)惠、真正取信于民。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改革發(fā)展促民生。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、公平合理、普惠標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的基本公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的要求，使改革發(fā)展成果更好更公平地惠及城鄉(xiāng)群眾。河南省在改革中總結(jié)了許多好的經(jīng)驗(yàn)，諸如四議兩公開、義烏經(jīng)驗(yàn)、澠池模式等等。這些惠及民生的好經(jīng)驗(yàn)在深化改革中應(yīng)繼續(xù)拓展，民生建設(shè)在改革中應(yīng)不斷加強(qiáng)，使惠及民生的成果在改革中不斷擴(kuò)大。

2.堅(jiān)持服務(wù)優(yōu)先，從根本上創(chuàng)新社會(huì)管理體系。社會(huì)管理的核心是服務(wù)群眾。只有堅(jiān)持服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，廣大人民群眾才會(huì)支持和參與。全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨，是共產(chǎn)黨生機(jī)活力的基礎(chǔ)。一定要以優(yōu)質(zhì)服務(wù)引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新，使社會(huì)管理體系成為服務(wù)人民、溫暖人心、凝聚民心的偉大事業(yè)。第一，社會(huì)管理要切實(shí)做好為廣大群眾服務(wù)的工作?？偨Y(jié)河南省社會(huì)管理方面的經(jīng)驗(yàn)作法，整合地方及有關(guān)部門的力量資源，建立完善社會(huì)服務(wù)管理綜合平臺(tái)，實(shí)行近距離、一站式、一條龍服務(wù)，尤其是發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，不斷增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)實(shí)力，使之承擔(dān)起服務(wù)“社會(huì)人”的責(zé)任。建立和完善群眾求助、投訴的聯(lián)動(dòng)受理、快速處理、及時(shí)反饋工作機(jī)制，提高工作效率，提高服務(wù)質(zhì)量，努力為人民群眾提供多樣化、專業(yè)化的服務(wù)。把管理與服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，真正做到投訴必接、求助必應(yīng)、困難必幫，在社會(huì)管理過程中樹立為民、便民、利民的良好形象。第二，社會(huì)管理要切實(shí)做好為新的利益群體服務(wù)的工作。伴隨著改革開放的深入，社會(huì)格局的深刻變化，社會(huì)階層分化越來越明顯，新的利益群體產(chǎn)生而且越來越活躍，表達(dá)訴求的現(xiàn)象越來越突出。為此，要深入研究新利益群體形成發(fā)展規(guī)律和服務(wù)管理規(guī)律，解決好他們的訴求，維護(hù)好他們的利益；要發(fā)揮好他們創(chuàng)業(yè)自我管理、反映訴求的作用，嚴(yán)防被敵對(duì)勢(shì)力利用，危及社會(huì)的穩(wěn)定。第三，社會(huì)管理要切實(shí)做好為流動(dòng)人口、特殊人群的服務(wù)工作。改革開放的深入開展，流動(dòng)人口越來越多。河南省是流動(dòng)人口最多的省份，更應(yīng)切實(shí)服務(wù)好流動(dòng)人群。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度的改革，消除城鄉(xiāng)二元雙軌制，全面推行居住證制度，建立覆蓋全部人口的動(dòng)態(tài)服務(wù)管理體系。對(duì)流動(dòng)人口要加強(qiáng)技能素質(zhì)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、住房租購、子女上學(xué)、就醫(yī)等權(quán)益保障工作，對(duì)他們要做到真心關(guān)愛、真情幫助、真誠(chéng)服務(wù)，使他們?cè)谏鐣?huì)上受到尊重、享受公平，成為建設(shè)美麗中國(guó)的積極力量。特殊人群，是社會(huì)一個(gè)重要的群體。在我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)的大家庭里，要更應(yīng)關(guān)愛他們、服務(wù)他們。要建設(shè)一批釋放解教人員回歸社會(huì)后的培養(yǎng)基地和對(duì)精神病人進(jìn)行治療管護(hù)的專業(yè)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，要有對(duì)嚴(yán)重不良行為的青少年進(jìn)行教育的專門學(xué)校、對(duì)流浪兒童進(jìn)行教育保護(hù)的救助機(jī)構(gòu)，把對(duì)特殊人群的服務(wù)管理工作真正落到實(shí)處。

3.堅(jiān)持基層在先，從基礎(chǔ)上夯實(shí)社會(huì)管理體系。中央領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，希望也在基層。由此可見，基層是社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)，這個(gè)社會(huì)管理工作的基礎(chǔ)不牢固，管理這個(gè)大廈就很難持久屹立在社會(huì)上。所以，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)把工作的著眼點(diǎn)和注意力更多地放到基層，著力提高基層社會(huì)服務(wù)能力和水平。第一，建立健全基

層黨組織，做實(shí)做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)。要積極推進(jìn)各領(lǐng)域的黨組織建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，黨組織就建到哪里，努力實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，加強(qiáng)黨對(duì)基層社會(huì)服務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，使其成為基層凝聚人心、服務(wù)群眾、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。與此同時(shí)，要做實(shí)做強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)，積極探索基層社會(huì)管理體制的改革，大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，使其成為服務(wù)人民的基本單元。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、經(jīng)費(fèi)、時(shí)間的落實(shí)；要以城鄉(xiāng)社區(qū)為依托，引導(dǎo)群眾自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)，以及志愿服務(wù)，發(fā)揮好基層群眾自治組織在服務(wù)管理中的重要作用。第二，推行網(wǎng)格化管理，做好基礎(chǔ)工作。網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理的創(chuàng)新。鄭州市實(shí)施的網(wǎng)格化管理已取得豐碩的成果，全省都要學(xué)習(xí)鄭州網(wǎng)格化管理的經(jīng)驗(yàn)，使網(wǎng)格管理員切實(shí)承擔(dān)起了解社情民意、采集管理信息、服務(wù)社區(qū)、化解矛盾糾紛等職能，使網(wǎng)格把服務(wù)管理做到群眾身邊，解決好他們的切身利益。社會(huì)管理的基礎(chǔ)工作，是在服務(wù)人民、管理社會(huì)上。要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理工作，就必須做好基礎(chǔ)工作。一是圍繞人、地、物、事、單位、組織等基本要素，做好基礎(chǔ)信息的采集、更新、維護(hù)工作，使之信息化、科學(xué)化和實(shí)用化；二是加強(qiáng)社會(huì)矛盾的排查、調(diào)處、做好工作，消除不穩(wěn)定的因素；三是落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)管理責(zé)任，建立完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、網(wǎng)上有害信息監(jiān)測(cè)和查處機(jī)制，不斷提升動(dòng)態(tài)管理能力，維護(hù)良好治安秩序。

［1］［2］［4］［5］［6］十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［Z］.北京：人民出版社，2012.35，27，6，20，2.

［3］姜山清.河南加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理分析與研究［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011，（5）.