對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的思考

毛 昊 毛金生

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)“獲權(quán)—用權(quán)—維權(quán)”相關(guān)服務(wù)，促進(jìn)智力成果權(quán)利化、商用化、產(chǎn)業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，有利于提升自主創(chuàng)新的效能與水平，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，是我國(guó)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一項(xiàng)重要舉措。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新修訂的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類和代碼表》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)所屬于L大類商務(wù)與租賃服務(wù)業(yè)項(xiàng)下的L7250小類代碼。具體范圍包括對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)、著作權(quán)、軟件、集成電路布圖設(shè)計(jì)等的代理、轉(zhuǎn)讓、登記、鑒定、評(píng)估、認(rèn)證、咨詢、檢索等活動(dòng)。

一、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧

知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)屬于服務(wù)業(yè)，本質(zhì)上是一種非實(shí)體化經(jīng)濟(jì)。從歷史起源角度來看，服務(wù)業(yè)是繼商業(yè)之后產(chǎn)生的一個(gè)行業(yè)，主要是為商品流通服務(wù)的。隨著社會(huì)分工的細(xì)化，擴(kuò)展到生活方面。此后，服務(wù)業(yè)與生產(chǎn)特別是制造業(yè)結(jié)合，進(jìn)而更全面參與到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)層面。目前，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)及創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)之下，知識(shí)型服務(wù)業(yè)進(jìn)一步興起，并在服務(wù)基礎(chǔ)上增加了知識(shí)要素，成為新技術(shù)和創(chuàng)新的主要提供者和傳播者，具有更多的戰(zhàn)略功能和“推進(jìn)器”效果，①顧乃華等：《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展：文獻(xiàn)綜述》，載《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2006年第6期，第35～41頁(yè)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)內(nèi)容大量出現(xiàn)與發(fā)展。

就我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展歷史而言，在專利制度尚未建立之時(shí)就已出現(xiàn)了部分從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)中相當(dāng)一部分當(dāng)初是享受國(guó)家事業(yè)經(jīng)費(fèi)撥款的事業(yè)單位，從事業(yè)務(wù)主要與專利文獻(xiàn)有關(guān)。1985年我國(guó)專利法頒布實(shí)施，揭開了我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展史上的新篇章。國(guó)家逐步健全和完善了以專利、商標(biāo)、版權(quán)法律為核心，以司法解釋、地方性法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。在制度建立并逐步完備的基礎(chǔ)之上，社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)能力逐步提升。2000年我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，國(guó)務(wù)院發(fā)文要求社會(huì)中介機(jī)構(gòu)與政府部門實(shí)行脫鉤改制（2001年）。越來越多的專利代理機(jī)構(gòu)具備了辦理涉外業(yè)務(wù)的能力（2000年），商標(biāo)代理行業(yè)正式面向社會(huì)開放，版權(quán)代理的資格準(zhǔn)入限制取消（2004年）。在當(dāng)時(shí)，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)主要集中在申請(qǐng)代理、保護(hù)訴訟、展示交易、檢索服務(wù)等方面。2008年隨著《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》頒布實(shí)施，市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力進(jìn)一步被激發(fā)，我國(guó)所有知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)都可以從事涉外業(yè)務(wù)，市場(chǎng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量進(jìn)入了新的增長(zhǎng)階段。特別是2011年之后，國(guó)家一批有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策文件集中出臺(tái)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)被納入高技術(shù)服務(wù)業(yè)范疇。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，經(jīng)歷著前所未有的歷史發(fā)展階段。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)展，服務(wù)范圍延伸至知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、商用化、培訓(xùn)等多領(lǐng)域②劉菊芳：《發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵問題與政策研究》，載《知識(shí)產(chǎn)權(quán)》2012年第5期，第67～73頁(yè)。。市場(chǎng)中新興的知識(shí)產(chǎn)權(quán)商業(yè)模式加速涌現(xiàn)，行業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展的上行通道。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了近30年，不論是從市場(chǎng)層面，還是最高的國(guó)家政策層面，都進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)整體工作也正在逐步被社會(huì)所認(rèn)知。

二、我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源分布

根據(jù)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局2012年開展的服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查研究，截至2012年6月，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)約占全國(guó)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的2.5‰。按區(qū)域劃分，東部地區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量占72.3%，西部占12.3%，中部11.1%，東北4.3%。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源主要集中在東部，其中，北京、廣東、上海、浙江和江蘇五個(gè)地區(qū)占機(jī)構(gòu)總量的60%。就有資質(zhì)的專利代理機(jī)構(gòu)而言，北京因其獨(dú)有的資源優(yōu)勢(shì)，一個(gè)城市就匯集了超過全國(guó)四分之一的專利代理機(jī)構(gòu)，以及近四成的執(zhí)業(yè)專利代理人。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在我國(guó)顯現(xiàn)出較強(qiáng)的集聚發(fā)展基礎(chǔ)。

若選取省份中地級(jí)城市機(jī)構(gòu)數(shù)量為基礎(chǔ)，分析顯示我國(guó)東部知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源分布相對(duì)平均，其中上海、天津、浙江表現(xiàn)更為均衡。西部倚重單個(gè)城市，且多為省會(huì)城市：云南、貴州、寧夏、陜西、四川、貴州等地區(qū)超過75%的服務(wù)業(yè)資源集中在省會(huì)。若采用變異系數(shù)的測(cè)算方法衡量省內(nèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中程度，變異系數(shù)越大表明地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源越呈現(xiàn)出集聚發(fā)展的形態(tài)。結(jié)果表明：四川、云南、湖北、湖南、陜西等地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)資源分布最為集中（青海、西藏兩省中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在一個(gè)地區(qū)）。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)之中，廣東、北京服務(wù)資源也較之其他發(fā)達(dá)地區(qū)更為集中，而浙江、天津、上海三個(gè)發(fā)達(dá)省市的變異系數(shù)數(shù)值均較小。

（二）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)態(tài)類型分布

全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示③國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心：《2012年全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)調(diào)查報(bào)告》，2013年7月。，現(xiàn)階段我國(guó)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)主要集中在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)、公共管理與社會(huì)組織等8個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)大類。其中，租賃與商務(wù)服務(wù)業(yè)大類占71.0%，批發(fā)和零售業(yè)大類占8.2%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)大類占7.9%，其他行業(yè)大類占12.9%。就國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)小類而言，數(shù)量較為集中的領(lǐng)域包括咨詢與調(diào)查業(yè)6319家（L7430），知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)3313家（L7250），貿(mào)易經(jīng)紀(jì)與代理業(yè)1245家（H6380），技術(shù)推廣服務(wù)業(yè)524家（M7710），其他專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)396家（M7690），科技中介服務(wù)與其他科技服務(wù)業(yè)232家（M7720、M7790）。

通過進(jìn)一步的問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，回收的3232個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)樣本中，61.1%的機(jī)構(gòu)從事專利服務(wù)，60.4%和40.4%的從事商標(biāo)和版權(quán)服務(wù)，從事商業(yè)秘密、植物新品種及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)比例分別為10.6%、6.1%和15.9%。從市場(chǎng)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)多元化經(jīng)營(yíng)的角度來看，市場(chǎng)中僅從事一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)為1165家，占全部回收樣本的36.0%，其余64.0%的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍涵蓋多種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。特別又以從事專利、商標(biāo)、版權(quán)組合業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量最多，總比例高達(dá)48.2%。

就業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的范圍中，有67.3%的機(jī)構(gòu)從事咨詢服務(wù)，61.7%從事代理服務(wù)，40.1%從事法律服務(wù)，37.9%從事信息服務(wù)，33.6%從事培訓(xùn)服務(wù)，17.5%從事商用化服務(wù)，另有約5.8%的機(jī)構(gòu)從事6大業(yè)務(wù)以外的相關(guān)業(yè)務(wù)。其中，單獨(dú)從事一種業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)占18.5%，另有81.5%的服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)多種業(yè)務(wù)。

調(diào)查顯示，在目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)最重要的服務(wù)業(yè)務(wù)中，70.3%的受訪單位選擇了代理；在次重要的業(yè)務(wù)中咨詢服務(wù)占39.7%，法律服務(wù)占39.5%，信息服務(wù)占14.4%；第三重要的業(yè)務(wù)中，咨詢占42.3%，信息占26.8%，培訓(xùn)占19.8%。從數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理仍是最重要的服務(wù)業(yè)態(tài)，其次是知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢和法律，而信息服務(wù)也是較為重要的業(yè)務(wù)組成。

三、對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

理論上講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展符合服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，因此，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)也應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)出服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特性：第一是規(guī)模報(bào)酬遞增特性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)專業(yè)化分工的廣度與深度、服務(wù)質(zhì)量與效率是由服務(wù)業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)所決定的，市場(chǎng)范圍與市場(chǎng)需求的不斷擴(kuò)大是生產(chǎn)性服務(wù)差異化的前提④Markusen：Trade in Producer Services and Returns Due to Specialized Intermediate Inputs[J]. American Economic Review,1989(3):85-95.。第二是空間聚集特性，服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚是規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)的必然選擇。中心城市通常會(huì)把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先戰(zhàn)略位置，逐步形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的區(qū)域集聚與輻射效應(yīng)。第三是創(chuàng)新發(fā)展特性，服務(wù)種類與質(zhì)量取決于知識(shí)型服務(wù)業(yè)與創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系與互動(dòng)，新興網(wǎng)絡(luò)信息模式增強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的可及性。第四是服務(wù)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及受國(guó)家體制機(jī)制發(fā)展制約特性。從以上規(guī)律與特點(diǎn)角度出發(fā)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，有必要對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)行更加深入的思考。

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在國(guó)家總體發(fā)展背景下的經(jīng)濟(jì)作用

雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)作用顯著，但知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)自身經(jīng)濟(jì)體量有限。最新一次的我國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)顯示：截至2008年底，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)共有法人單位3506家，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)年末從業(yè)人員總數(shù)為34359人，法人單位擁有資產(chǎn)總計(jì)為138.9億元，全年?duì)I業(yè)收入為74.3億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)12.2億元。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)僅占全國(guó)服務(wù)業(yè)很小的比例。從現(xiàn)有文獻(xiàn)綜述角度來看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的含義及其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)民福利的影響比較復(fù)雜，目前缺乏與之相關(guān)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)研究。然而，從國(guó)家總體服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度來看，江小涓、李輝研究指出⑤江小涓：《服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)：真實(shí)含義、多重影響和發(fā)展趨勢(shì)》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2011年第4期，第4～14頁(yè)。，雖然過去20多年里服務(wù)業(yè)沒能取得預(yù)期的高速增長(zhǎng)，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位也沒有顯著提升，但我國(guó)卻在這段時(shí)期內(nèi)保持幾乎是全球最高的增長(zhǎng)速度，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后并沒有成為增長(zhǎng)障礙。程大中參照“服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)滯后”、“服務(wù)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)過快”以及“成本病”等經(jīng)典理論（Baumol，1967年；Fuchs，1968年），通過對(duì)我國(guó)十大部門服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)特點(diǎn)的分析指出，除科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)外，9個(gè)服務(wù)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率均表現(xiàn)出不同程度的增長(zhǎng)滯后⑥程大中：《中國(guó)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的特點(diǎn)、原因及影響》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第2期，第18～32頁(yè)。。

上述情況說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能事實(shí)上還沒有進(jìn)入需要服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的階段。這一判斷暗含著服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附屬物的假設(shè)。對(duì)此，江小涓撰文指出，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)尚未為國(guó)民產(chǎn)出提供增量，而只是生產(chǎn)和組織形式的變化⑦江小涓：《服務(wù)全球化的發(fā)展趨勢(shì)和理論分析》，載《經(jīng)濟(jì)研究》2008年第2期，第4～18頁(yè)。。然而從實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)角度來看，“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值17.4萬(wàn)億，比2005年增加了10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了1.3倍。服務(wù)業(yè)正在成為吸納勞動(dòng)就業(yè)的主力軍以及投資的“熱土”。江小涓撰文指出，需要區(qū)分服務(wù)業(yè)所帶來的事實(shí)增長(zhǎng)與名義增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中比重上升的含義與制造業(yè)有很大不同，比重上升的原因可能是真實(shí)增長(zhǎng)，也可能是由“服務(wù)相對(duì)價(jià)格上升”、“服務(wù)專業(yè)化和外移”、“自我服務(wù)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)服務(wù)”所帶來的名義增長(zhǎng)。因此，要特別關(guān)注三個(gè)積極影響與三個(gè)長(zhǎng)期挑戰(zhàn)⑧對(duì)提高生產(chǎn)效率、提高服務(wù)水平和改善收入分配的積極影響，對(duì)交易費(fèi)用、穩(wěn)定物價(jià)和公共服務(wù)可持續(xù)性帶來的長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。。

因此，我們要清楚認(rèn)識(shí)到，目前國(guó)家經(jīng)濟(jì)很有可能還遠(yuǎn)沒有達(dá)到服務(wù)業(yè)迅速增長(zhǎng)的階段，服務(wù)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)附屬物的假設(shè)在很多情況下依然成立，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性明顯不足。但是，我們也要同樣堅(jiān)信知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵性作用。目前，我國(guó)正在致力于走新型工業(yè)化道路，致力于擺脫處于價(jià)值鏈低端的格局，出路就在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為服務(wù)業(yè)的高端與新興形態(tài)，“催化”作用與驅(qū)動(dòng)效果有待發(fā)現(xiàn)與論證。

（二）支撐知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與政策體系

我國(guó)現(xiàn)在仍處于工業(yè)社會(huì)中后期，知識(shí)型服務(wù)業(yè)賴以生存的技術(shù)和知識(shí)基礎(chǔ)都不夠雄厚，這在一定程度上導(dǎo)致了我國(guó)知識(shí)型服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、水平不高；國(guó)家自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新主體對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求不強(qiáng)烈等問題。加之該產(chǎn)業(yè)與工業(yè)社會(huì)中占主體的制造業(yè)相比，政府政策指導(dǎo)少，行業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)規(guī)范方面也不成熟，迫切需要采取合理的發(fā)展措施解決現(xiàn)有的各種問題。這就要求我們對(duì)一些根植于服務(wù)業(yè)本身中的問題，更加深入地加以認(rèn)識(shí)：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的國(guó)際代工模式短時(shí)間內(nèi)難以改變，國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的準(zhǔn)入與定價(jià)機(jī)制客觀存在著較濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩；優(yōu)質(zhì)資源集中在國(guó)有事業(yè)單位，民間投資主要在低端，短期內(nèi)很難形成競(jìng)爭(zhēng)能力；服務(wù)業(yè)發(fā)展具有鮮明的地區(qū)與部門非均衡特征；社會(huì)誠(chéng)信總體不足等。

就知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)自身發(fā)展的政策體系而言：2012年知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)被納入國(guó)家高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)容，同年被納入國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展的四大支撐體系⑨“服務(wù)業(yè)創(chuàng)新體系”、“標(biāo)準(zhǔn)體系”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系”和“統(tǒng)計(jì)體系”。。我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)作為整體政策，最近一兩年才逐步被社會(huì)知曉。發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是國(guó)家主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在需要，具有強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向。但是，目前知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策尚未形成具備系統(tǒng)性與獨(dú)立性的完整體系，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)內(nèi)容界定與細(xì)化發(fā)展并不明確。一是政策與國(guó)家政策體系尚未形成，地方缺少知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的工作抓手。國(guó)家層面缺乏解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性和機(jī)制性問題的執(zhí)行力度。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策發(fā)展難度很大。地方層面缺少細(xì)化培育和發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的政策手段，市場(chǎng)內(nèi)驅(qū)動(dòng)力尚未形成，領(lǐng)導(dǎo)意志成為主導(dǎo)地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心要素。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)缺乏內(nèi)容界定與細(xì)化發(fā)展。目前我國(guó)從事知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的機(jī)構(gòu)分散在租賃和商務(wù)服務(wù)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)行業(yè)之中，傳統(tǒng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)僅局限在市場(chǎng)化發(fā)展模式相對(duì)成熟的代理和法律服務(wù)，而對(duì)商用化、培訓(xùn)等新業(yè)態(tài)、新模式缺乏各方面的市場(chǎng)儲(chǔ)備及政策經(jīng)驗(yàn)。培育新興的市場(chǎng)需求，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中新的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)點(diǎn)，必將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策的未來走向。因此，建立一套完整的，兼顧傳統(tǒng)與新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)領(lǐng)域共同發(fā)展，既能統(tǒng)籌全局，又能實(shí)施差異化分類指導(dǎo)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)政策體系顯得極其迫切。

（三）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展中的效能、環(huán)境與資源合力

從歷史發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)大都集中于大都市地區(qū)。城市是服務(wù)業(yè)主要的空間載體，服務(wù)業(yè)在城市中具有更強(qiáng)的空間集聚效應(yīng)。Kolko（1999年）論證了大城市是服務(wù)業(yè)導(dǎo)向而小城市則是制造業(yè)導(dǎo)向。從一般規(guī)律上講，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展常沿著“路徑依賴”軌跡演進(jìn)。在這一演進(jìn)過程中，大都市具有自我強(qiáng)化過程，表現(xiàn)為通過生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，改變城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。因此，從國(guó)家分配資源頂層設(shè)計(jì)的角度看，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家及重點(diǎn)城市層面布局知識(shí)產(chǎn)權(quán)聚集區(qū)建設(shè)，有效統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源與市場(chǎng)資源，提升公共機(jī)構(gòu)服務(wù)效能，改善區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，是目前最應(yīng)當(dāng)著力解決的主要問題。

首先是提升聚集區(qū)域內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)效能。目前我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)占總體機(jī)構(gòu)的比例為5.3%，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)主要集中在商用化、培育等服務(wù)領(lǐng)域，平均人員數(shù)量以及機(jī)構(gòu)規(guī)模等多項(xiàng)指標(biāo)均要高市場(chǎng)機(jī)構(gòu)平均水平。我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展表現(xiàn)出地域及階段性特點(diǎn)：北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)比重相對(duì)較小，而山西、寧夏、內(nèi)蒙古三省公共服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)超過地區(qū)總量的20%。總體來看，我國(guó)公共服務(wù)平臺(tái)多由政府主導(dǎo)，且多為政府下屬事業(yè)單位，它們公共平臺(tái)體系完備、資金充裕、人才充足，往往在集聚發(fā)展過程中處于核心重要位置。但由于政策體制等多方面限制，政府主導(dǎo)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然掌握了更多的服務(wù)資源，卻未能在“實(shí)現(xiàn)更大市場(chǎng)規(guī)?！迸c“發(fā)揮更強(qiáng)公益服務(wù)效果”兩方面實(shí)現(xiàn)超越。

其次是優(yōu)化市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的生存環(huán)境。目前，服務(wù)機(jī)構(gòu)集中反映知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的市場(chǎng)價(jià)格偏低，特別是有機(jī)構(gòu)反映，目前幾乎所有的商標(biāo)代理都在從事專利業(yè)務(wù)；有些機(jī)構(gòu)批量“制造”專利，市場(chǎng)收費(fèi)低廉，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，在一定程度上出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。這必然需要政府引導(dǎo)優(yōu)化現(xiàn)在資助體系的同時(shí)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)服務(wù)業(yè)資源聚集，引導(dǎo)創(chuàng)新主體理性使用服務(wù)業(yè)資源，更好驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

再次是發(fā)揮現(xiàn)有平臺(tái)與園區(qū)的資源合力。目前我國(guó)各地區(qū)均擁有專利信息、維權(quán)援助、轉(zhuǎn)化交易等多種公共服務(wù)平臺(tái)。然而，現(xiàn)有服務(wù)機(jī)構(gòu)中的公共服務(wù)相對(duì)分散，平臺(tái)與園區(qū)在功能與業(yè)務(wù)上存在交叉重復(fù)，平臺(tái)建設(shè)沒有形成規(guī)模與合力。維權(quán)援助公共服務(wù)平臺(tái)的社會(huì)知名度與影響力低，電話接聽量有限。轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)中絕大多數(shù)專利源自于本省高校與院所，專利交易量不高；買賣雙方通過平臺(tái)取得意向交易后，往往自行買賣，平臺(tái)專利交易流失嚴(yán)重。

（四）知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)信息化服務(wù)、商用化服務(wù)等新興業(yè)態(tài)的培育

目前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)已經(jīng)呈現(xiàn)綜合化與專業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)朝著提供綜合服務(wù)方向發(fā)展，有實(shí)力的傳統(tǒng)代理機(jī)構(gòu)積極拓展服務(wù)職能，加大服務(wù)深度，主動(dòng)提供全方位、深層次的延伸服務(wù)。另一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)則朝著專業(yè)化、專門化的方向發(fā)展，即側(cè)重某一類型或者某一領(lǐng)域的服務(wù)，解決客戶特定需求，形成獨(dú)特的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。特別是在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)絡(luò)商用化平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)新興信息服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一是基于網(wǎng)絡(luò)的信息化商務(wù)平臺(tái)具備包容性與開放性特點(diǎn)，勢(shì)必要求通過品牌與集中效應(yīng)降低服務(wù)成本、提升服務(wù)質(zhì)量。重慶一家提供威客創(chuàng)意服務(wù)的豬八戒網(wǎng)就占據(jù)了全國(guó)同領(lǐng)域服務(wù)市場(chǎng)的80%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)已經(jīng)超過重慶市專利代理服務(wù)總產(chǎn)值?；诰W(wǎng)絡(luò)信息化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)新興業(yè)態(tài)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿εc服務(wù)市場(chǎng)。盡管專利與創(chuàng)意、商標(biāo)、版權(quán)等存在技術(shù)評(píng)估的復(fù)雜性與商業(yè)化運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)，但網(wǎng)絡(luò)信息化交易平臺(tái)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)在線交易，起碼是在線意愿交易達(dá)成了可能。面對(duì)“異軍突出”的信息化網(wǎng)絡(luò)交易，應(yīng)當(dāng)充分考慮傳統(tǒng)代理服務(wù)業(yè)與新興服務(wù)業(yè)特性差異，為新興服務(wù)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)判大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境下知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易可能的發(fā)展趨向。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)面臨著市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)障礙。新興知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的顯著特征之一是高度依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息。目前，我國(guó)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)主要使用國(guó)家公共數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)成熟運(yùn)營(yíng)的商業(yè)化數(shù)據(jù)資源。而國(guó)家網(wǎng)站提供的公共信息服務(wù)速度慢、響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)、實(shí)用性差，無(wú)法進(jìn)行深加工；商業(yè)化數(shù)據(jù)資源目前主要是國(guó)外湯森路透的專利數(shù)據(jù)庫(kù)與分析工具，收費(fèi)高、存在安全隱患。在產(chǎn)出方面，市場(chǎng)創(chuàng)新主體對(duì)于信息服務(wù)購(gòu)買的認(rèn)可度相對(duì)較低，付費(fèi)不高。此外，公共信息服務(wù)與市場(chǎng)化服務(wù)界限不清晰，很大程度上抑制了市場(chǎng)服務(wù)發(fā)展。政府部門掌握著最全面的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息資源，在許多地區(qū)和行業(yè)中都建立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)公共平臺(tái)，提供公益性信息服務(wù)。市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該共享信息資源，更好使用信息資源服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)，信息資源才能發(fā)揮最大效用。

三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化培育。目前在市場(chǎng)中已經(jīng)出現(xiàn)了很多好的商用化服務(wù)模式，如江蘇佰騰專利運(yùn)用模式、河南專利孵化轉(zhuǎn)移模式、“重慶專利云”信息服務(wù)交易模式等。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)方面，創(chuàng)新主體的需求最為迫切。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局組織的針對(duì)2011年獲得專利權(quán)企業(yè)的滿意度調(diào)查顯示：僅有15.8%的權(quán)利人認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)能滿足社會(huì)需要⑩國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展研究中心：《2012年中國(guó)專利調(diào)查報(bào)告》，2013年4月。。服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)手段最為匱乏，現(xiàn)有服務(wù)內(nèi)容遠(yuǎn)不能跟上市場(chǎng)實(shí)際發(fā)展的需要。知識(shí)產(chǎn)權(quán)確權(quán)、管理、保護(hù)的最終目的是通過商業(yè)化運(yùn)用從市場(chǎng)中獲取利益。而服務(wù)機(jī)構(gòu)在商用化服務(wù)內(nèi)容及手段上的缺乏將成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)商用化服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求培養(yǎng)及服務(wù)供給與需求的有效銜接

一直以來，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)市場(chǎng)中普遍存在創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)需求與服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)供給間有效對(duì)接的問題。我國(guó)擁有較為龐大的產(chǎn)業(yè)工業(yè)體系與數(shù)量較多的高校、科研院所，創(chuàng)新企業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求旺盛，學(xué)研單位轉(zhuǎn)讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)意愿強(qiáng)烈。但是市場(chǎng)中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求與供給始終不能高效對(duì)接，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)最后一公里的路程”未予打通。其主要原因在于兩個(gè)方面：

一是社會(huì)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求受國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性制約。目前我國(guó)創(chuàng)新主體對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求總體并不強(qiáng)烈，對(duì)于商用化服務(wù)需求旺盛，但是市場(chǎng)總體的服務(wù)能力有限，優(yōu)質(zhì)資源的有效供給不足，公共服務(wù)效果不佳。知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)一定程度上存在著“市場(chǎng)失靈”的情況。目前，部分地區(qū)通過在規(guī)模以上企業(yè)中實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”、培育試點(diǎn)示范企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提升。而一些知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)也主動(dòng)出擊，通過免費(fèi)的公益性服務(wù)提升創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，培育創(chuàng)新主體服務(wù)需求。但市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的力量畢竟有限，如何喚醒創(chuàng)新主體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)需求，讓更多創(chuàng)新企業(yè)重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)、運(yùn)用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，還需要政府與市場(chǎng)的共同推動(dòng)。

二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)機(jī)構(gòu)提供的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)適用性不強(qiáng)。Antonelli認(rèn)為，知識(shí)型服務(wù)業(yè)中服務(wù)產(chǎn)品包含大量的隱性知識(shí)，這些知識(shí)來源于它們與客戶間的持續(xù)知識(shí)互動(dòng)過程。Muller和Zenker也指出，強(qiáng)烈的交互性和客戶相關(guān)性是知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)的最主要特征之一(11)。同用戶的互動(dòng)越緊密持久,就越有可能將組織和技術(shù)的訣竅結(jié)合到用戶的創(chuàng)新過程之中(12)。然而現(xiàn)階段，多數(shù)情況下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)未能有效針對(duì)創(chuàng)新主體提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，企業(yè)購(gòu)買的服務(wù)未能在生產(chǎn)實(shí)踐過程中發(fā)揮真正的作用。這也造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)供給與需求對(duì)接不暢。

結(jié) 語(yǔ)

從整體上看，盡管知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)面臨著諸多發(fā)展中的問題，但是其作為一個(gè)新興發(fā)展的產(chǎn)業(yè)正在逐步被社會(huì)所知曉。國(guó)家經(jīng)濟(jì)升級(jí)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎，產(chǎn)業(yè)需求與知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)質(zhì)量提升則成為行業(yè)發(fā)展最大的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力?？梢灶A(yù)見，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間，知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)在我國(guó)都將處于前所未有的機(jī)遇期，服務(wù)規(guī)模必將快速增長(zhǎng)，服務(wù)門類必將迅速擴(kuò)展，服務(wù)效果必將充分顯現(xiàn)。當(dāng)然，這也同樣給予知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門較大的政策制定與實(shí)施空間。作為政府管理部門，應(yīng)當(dāng)更加深刻地認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)對(duì)創(chuàng)新發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，認(rèn)識(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)自身發(fā)展的規(guī)律性特點(diǎn)，破解影響國(guó)家發(fā)展大環(huán)境下和知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)自身存在的體制機(jī)制難題。從國(guó)家層面做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)，引入社會(huì)服務(wù)資源、促進(jìn)新興領(lǐng)域發(fā)展，為服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)真正的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的“春天”。