□鄭曉華

中等職業(yè)教育免費(fèi)的必要性與可行性

□鄭曉華

中等職業(yè)教育作為高中（中等）階段教育的重要組成部分，不僅起著調(diào)節(jié)中等教育中職業(yè)與普教的結(jié)構(gòu)關(guān)系，而且這種結(jié)構(gòu)的比例合理與否影響著“中國制造”的重要投入要素的充足性，也為“中國創(chuàng)造”提供智力和技術(shù)支持。鑒于其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性與基礎(chǔ)性的地位，具有很強(qiáng)的外溢性，越來越具備純公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此中等職業(yè)教育作為后義務(wù)教育的下一個免費(fèi)普及的重要戰(zhàn)場，必將為推動中國高中階段教育的義務(wù)化（免費(fèi)）起到排頭兵的作用，為中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的制造性、服務(wù)型、生產(chǎn)型技術(shù)人才。目前國家政策已決定逐步推進(jìn)中等職業(yè)教育義務(wù)化，先后采取了很多使中等職業(yè)教育逐步免費(fèi)的重要政策，取得了良好的效果，在中央不斷加大投入等政策的引導(dǎo)下，一些地方已經(jīng)全面展開中等職業(yè)教育的義務(wù)化，可以預(yù)見在不遠(yuǎn)的將來我國將迎來全國范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育義務(wù)化。

中等職業(yè)教育；免費(fèi)；必要性；可行性

一、中等職業(yè)教育免費(fèi)的必要性

（一）中等職業(yè)教育作為中等教育的重要組成部分，調(diào)節(jié)著普通教育與職業(yè)教育構(gòu)成比例，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)重要的職業(yè)技術(shù)人才

從上世紀(jì)80年代至今，我國政府先后出臺的很多政策都提出要使中等教育中普通高中與中等職業(yè)教育的在校生與招生規(guī)模基本一致，培養(yǎng)和培訓(xùn)更多的高素質(zhì)勞動力。

中等職業(yè)教育要發(fā)展，要進(jìn)一步提高這類教育學(xué)生在高中階段的比例，為優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、加快普及高中階段教育做出貢獻(xiàn)。早在1965年，全國各類中等職業(yè)學(xué)校在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%，文革十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校絕大部分已經(jīng)停辦，到1976年，我國整個高中階段教育中絕大部分就是普通高中，當(dāng)時留下的中專學(xué)校比例已經(jīng)很低，教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。文革結(jié)束之后，1978年4月22號，鄧小平在全國教育工作會議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)教育結(jié)構(gòu)要改革，特別是中等教育結(jié)構(gòu)，要加大職業(yè)教育的比例。1980年教育部批準(zhǔn)和采納了《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》的建議，開始著手中等教育的調(diào)整工作，原有的技工學(xué)校得到了恢復(fù)和發(fā)展[1]。

隨后中共中央和國務(wù)院于1993年2月13日發(fā)布的 《中國教育改革和發(fā)展綱要 （中發(fā)[1993]3號）》指出“高中階段職業(yè)技術(shù)學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)有較大幅度的增加，未升學(xué)的初中和高中畢業(yè)生普遍接受不同年限的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)?！盵2]2002年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)〔2002〕16號）》再次提出“要以中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，保持中等職業(yè)教育與普通高中教育的比例大體相當(dāng)，‘十五’期間，職業(yè)教育要為社會輸送2200多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鎮(zhèn)職工5000萬人次，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力1.5億人次?！盵3]2005年出臺的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）》也再次提出中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)模要相當(dāng)，“到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達(dá)到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)，‘十一五’期間，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者上億人次，使我國勞動者的素質(zhì)得到明顯提高?！盵4]

經(jīng)過了30多年的調(diào)整，到2011年我國中職占高中階段教育招生數(shù)的48.89%，教育結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，初步實(shí)現(xiàn)了中央提出的普通教育和職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)[5]。而2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也對今后10年高中階段的比例結(jié)構(gòu)提出了要求，“加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個時期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)。”具體指標(biāo)為到2020年普通高中與中等職業(yè)教育在校生達(dá)到4700萬人，高中毛入學(xué)率達(dá)到90.0%，其中中等職業(yè)教育在校生2350萬人[6]。

（二）加快普及中等職業(yè)教育有利于“中國制造”品質(zhì)的提升和為“中國創(chuàng)造”培養(yǎng)基礎(chǔ)性技術(shù)人才

免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育有利于更快、更好、更多地為“中國制造”與“中國創(chuàng)造”培養(yǎng)必須的職業(yè)技術(shù)人才。我國走新型工業(yè)化道路，培養(yǎng)為生產(chǎn)、服務(wù)一線急需的技能型人才，特別是現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)緊缺的高素質(zhì)高技能專門人才，都需要加快發(fā)展中等職業(yè)教育的速度和規(guī)模，以培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才[4]。而培養(yǎng)和培訓(xùn)較高素質(zhì)的職業(yè)技術(shù)與服務(wù)人才一直是我國中等職業(yè)教育的重要目標(biāo)。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及產(chǎn)業(yè)換代升級的轉(zhuǎn)型時期，尤其是為提升“中國制造”的品質(zhì)和聲譽(yù)而培養(yǎng)后備人才，沒有高質(zhì)量的中等職業(yè)教育人才，就沒有高水平、高質(zhì)量的制造工藝，“中國制造”的品質(zhì)就會受到制造技術(shù)及工藝人才的瓶頸制約[7]。如果沒有這樣的人，升級后的產(chǎn)業(yè)沒有充足的高素質(zhì)勞動者來支撐，最后就形不成經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益，也是不能實(shí)現(xiàn)的[8]。而我國目前產(chǎn)業(yè)工人中只有1/3是技術(shù)工人，在技術(shù)工人中初級工高達(dá)60%、中級工占36%，高級工僅占4%[9]。因此我們需要大力發(fā)展中等職業(yè)教育，為我國培養(yǎng)足夠數(shù)量的職業(yè)技術(shù)工作人員，而免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育后，少了學(xué)費(fèi)成本的困擾，加上國家的各種助學(xué)政策，應(yīng)該能吸引更多的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)生源和城市貧困家庭子女接受中等職業(yè)教育，增加“中國制造”和“中國創(chuàng)造”所需的職業(yè)技術(shù)人才，更好地為促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級換代提供最重要的生產(chǎn)投入要素——掌握職業(yè)技能的勞動力。

總之，中等職業(yè)教育可以為初中畢業(yè)生和城鄉(xiāng)新增勞動者、下崗失業(yè)人員、在職人員、農(nóng)村勞動者及其他社會成員提供多種形式、多種層次的職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展、提高國際競爭力的重要途徑，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高勞動者素質(zhì)、加快人力資源開發(fā)的必然要求[3]。

（三）加快普及中等職業(yè)教育有利于培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)村技術(shù)人才，有利于“三農(nóng)”問題的解決

免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育有利于培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)人才，打造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)升級換代所需的“新型高素質(zhì)農(nóng)民”，更好地服務(wù)和解決 “三農(nóng)”問題。農(nóng)村職業(yè)教育是我國職業(yè)教育的重要組成部分，肩負(fù)著為國家培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民的重任。培養(yǎng)新型農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一個基本問題，是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵[10]。

而目前我國農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢令人堪憂，當(dāng)前農(nóng)民工總量約有2.6億，每年以900萬-1000萬人的速度加速轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)村出現(xiàn)空心化。在很多地方都出現(xiàn)了這樣的景象，農(nóng)村青壯年勞力集體出逃，奔向城市里的工廠，過著打工生活，在田間地頭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人組成“雜牌軍”來承擔(dān)，80后、90后新生代農(nóng)民離土地越來越遠(yuǎn)，并且普遍缺乏從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿與技能[11]。

為了鼓勵和支持農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，大力提高農(nóng)民文化水平，培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民增收，努力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)和培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)村技能人才及加快農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國政府先后出臺了很多連貫一直的政策以促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。

早在1996年頒布和實(shí)施的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》就對發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)農(nóng)村技術(shù)人才提出了要求，“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、教育統(tǒng)籌發(fā)展的需要，舉辦多種形式的職業(yè)教育，開展實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動者?！盵12]隨后國務(wù)院辦公廳于2003年9月18日出臺的《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部等部門2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃的通知（國辦發(fā)〔2003〕79號）》中指出我國“在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%，農(nóng)民工素質(zhì)亟待提高?！币虼诵枰爸鸩綌U(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，2003-2005年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的1000萬農(nóng)村勞動力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)，對其中的500萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的5000萬農(nóng)民工進(jìn)行崗位培訓(xùn)；2006-2010年，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的5000萬農(nóng)村勞動力開展引導(dǎo)性培訓(xùn)，并對其中的3000萬人開展職業(yè)技能培訓(xùn)；同時，對已進(jìn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的2億多農(nóng)民工開展崗位培訓(xùn)?！盵13]

教育部于2004年2月10日發(fā)布的 《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》中再次提出“大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向，重點(diǎn)建設(shè)好地（市）、縣級骨干職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，面向農(nóng)村擴(kuò)大招生規(guī)模。實(shí)施‘農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計(jì)劃’，對進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)；農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮高等農(nóng)林學(xué)校的作用，建設(shè)‘高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技教育網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟’，推進(jìn)‘一村一名大學(xué)生計(jì)劃’，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。”[14]教育部等七部門于2004年9月14日出臺的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（教職成[2004]12號）》中再次強(qiáng)調(diào)“發(fā)揮縣級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的龍頭作用，大力開展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，繼續(xù)組織實(shí)施‘綠色證書培訓(xùn)工程’和‘青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程’，造就適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的新型農(nóng)民和技術(shù)骨干，加快農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)村入戶?！盵15]2005年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）》再次提出“職業(yè)教育要為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)，實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才，大面積普及農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，大力提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。”[4]

教育部辦公廳于2008年11月24日出臺的《教育部辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展職業(yè)教育培訓(xùn)工作的緊急通知 （教職成廳[2008]6號）》中提出“中等職業(yè)學(xué)校面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)施學(xué)歷教育，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工舉辦短期職業(yè)技能培訓(xùn)，要根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的實(shí)際需要，采取靈活多樣的辦班形式，幫助他們提高就業(yè)和再就業(yè)的能力?！盵16]2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》也再次強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，擴(kuò)大農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)覆蓋面，增強(qiáng)服務(wù)‘三農(nóng)’能力，加大培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需要的專業(yè)人才力度，支持各級各類學(xué)校積極參與培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，開展進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，逐步實(shí)施農(nóng)村新成長勞動力免費(fèi)勞動預(yù)備制培訓(xùn)，制定退役士兵接受職業(yè)教育培訓(xùn)的辦法?！盵6]2012年，中央一號文件明確提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以解決未來誰來種地的問題。按照農(nóng)村實(shí)用帶頭人的培養(yǎng)規(guī)劃，從2012年起每年要在全國范圍內(nèi)培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才100萬人，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1800萬人的目標(biāo)。2013年，教育部啟動了國家級農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育示范縣創(chuàng)建活動，計(jì)劃5年內(nèi)共創(chuàng)建300個國家級示范縣，引導(dǎo)地方各級政府切實(shí)履行好發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育責(zé)任[11]。

總之，新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)培訓(xùn)工作事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)全局，而中職教育在“三農(nóng)”問題中可成為一個農(nóng)村職業(yè)教育改革的戰(zhàn)略突破口，成為培養(yǎng)和培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民的主戰(zhàn)場。免費(fèi)中職切實(shí)減輕了農(nóng)民的教育成本負(fù)擔(dān)，鼓勵更多的農(nóng)村家庭和學(xué)生愿意接受中職教育；中職教育專注于專業(yè)教育，讓學(xué)生學(xué)成畢業(yè)后能有一門技能傍身，進(jìn)城務(wù)工不至于如一張白紙，毫無技術(shù)，即便不進(jìn)城務(wù)工留在農(nóng)村，他們也一樣是新農(nóng)村建設(shè)的主要力量；農(nóng)村中職教育是農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)轉(zhuǎn)化的橋梁[17]。

（四）中等職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性越來越趨近于純公共產(chǎn)品，進(jìn)而要求政府有責(zé)任提供這一公共產(chǎn)品，也就是要將中等職業(yè)教育納入公共財(cái)政保障范疇，并逐步義務(wù)化

中等職業(yè)教育是具有全局性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性的介于準(zhǔn)公共產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品之間的一種近純公共產(chǎn)品的特殊產(chǎn)品。然而當(dāng)下中等職業(yè)教育仍然具有一定的私人屬性，所以也需要社會及個人對其進(jìn)行成本分擔(dān)。

楊廣俊認(rèn)為中等職業(yè)教育是面向人人、面向全社會的教育，具有鮮明的職業(yè)性、社會性、人民性和公益性特征[18]。劉剛認(rèn)為中等職業(yè)教育在具有明顯的外部效應(yīng),學(xué)生通過技能培訓(xùn),掌握一技之長，能夠較為迅速地適應(yīng)新的工作崗位,從而在整體上為企業(yè)、行業(yè)、國家和社會創(chuàng)造財(cái)富,減少由于勞動力閑置所帶來的隱性的社會危害,尤其對于農(nóng)村青少年,公共產(chǎn)品的性質(zhì)顯著增強(qiáng)[19]。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,職業(yè)教育是一種介于純公共產(chǎn)品和純私人產(chǎn)品之間的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品?！盵20]類似地皮江紅認(rèn)為中等職業(yè)教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此要求受教育者和政府共同分擔(dān)教育成本，鑒于準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共產(chǎn)品的屬性更強(qiáng)，政府應(yīng)成為成本的主要分擔(dān)主體，因此政府在職業(yè)教育投入中應(yīng)居主導(dǎo)地位。[21]唐曉青則認(rèn)為“職業(yè)技術(shù)教育關(guān)乎我國整個工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的后續(xù)發(fā)展能力，是我國技術(shù)人才培養(yǎng)的重要組成部分，除了政府、社會等方面的投入之外，企業(yè)作為技術(shù)人才的使用者，也應(yīng)該承擔(dān)部分職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入?！笨梢酝ㄟ^立法的形式對企業(yè)介入職業(yè)技術(shù)教育的方式、稅收減免、企業(yè)投入渠道等方面進(jìn)行明確的規(guī)范[22]。馬國賢則進(jìn)一步指出中等職業(yè)教育投入應(yīng)在企業(yè)、政府和個人三方按4：4：2的比例來進(jìn)行成本分擔(dān)[23]。

然而隨著中等職業(yè)教育的外在效益不斷的增強(qiáng)，隨著我國政府教育財(cái)政支付能力的不斷強(qiáng)大，隨著世界工廠對高素質(zhì)勞動力的需求的不斷增加，在我國中等職業(yè)教育最終會演變成為一種純公共產(chǎn)品，納入義務(wù)教育保障的范圍。

沈有祿等認(rèn)為隨著中國“世界工廠”的地位的不斷增強(qiáng)及與此相對應(yīng)地對高素質(zhì)制造業(yè)及服務(wù)業(yè)技術(shù)人才的需要的不斷加大，中等職業(yè)教育必然會逐步演變成為純公共產(chǎn)品，政府必然會負(fù)擔(dān)中職教育成本的比例也越來越高，中等職業(yè)教育的公益性越來越強(qiáng)，中職教育的公共產(chǎn)品屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)，甚至變成完全公共產(chǎn)品[24]。李汝則通過對財(cái)政性中等職業(yè)教育投入的盧卡斯教育資源外溢效應(yīng)模型的研究表明,政府財(cái)政性中等職業(yè)教育投入以及人力資源投入對經(jīng)濟(jì)增長外溢的作用非常顯著，因此她建議將中等職業(yè)教育納入國家義務(wù)教育范疇[25]。

二、中等職業(yè)教育免費(fèi)的可行性

（一）國家先后推行了不少有利于減輕中職學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的助學(xué)政策，初步實(shí)現(xiàn)了調(diào)節(jié)中等教育結(jié)構(gòu)的目標(biāo)

一般來說，讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生相對來說家庭條件不是很好，國家出臺了面對中職的三類學(xué)生免學(xué)費(fèi)，包括農(nóng)村戶籍的學(xué)生，涉農(nóng)專業(yè)和城市家庭困難的學(xué)生，其中中職學(xué)生當(dāng)中有90%以上都可以免學(xué)費(fèi)，只要讀中職全部免學(xué)費(fèi)，無論你是城市還是農(nóng)村的學(xué)生。在免學(xué)費(fèi)的同時還有助學(xué)的政策，對于家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，還提供助學(xué)的幫助，這也是教育公平方面的突破性的進(jìn)展[8]。

早在1996年頒布和實(shí)施的 《中華人民共和國職業(yè)教育法》就對資助經(jīng)濟(jì)困難的中職學(xué)生就提出了要求，“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以對接受中等學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)生適當(dāng)收取學(xué)費(fèi)，對經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生和殘疾學(xué)生應(yīng)當(dāng)酌情減免?！盵12]國務(wù)院于2002年8月24日出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)〔2002〕16號）》提出 “縣級以上各級人民政府應(yīng)支持企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立職業(yè)教育獎學(xué)金，獎勵學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的學(xué)生，資助經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生，金融機(jī)構(gòu)要為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款?！盵3]教育部等七部門在2004年9月14日出臺的《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見（教職成[2004]12號）》中也提出“職業(yè)教育的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，主要采取獎勵、直接補(bǔ)助和資助學(xué)生等方式，各級政府要通過獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金和培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼等多種形式，對家庭經(jīng)濟(jì)困難群體及其子女接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提供幫助?！盵15]國務(wù)院于2005年10月28日出臺的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）》中提出要“建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。中央和地方財(cái)政要安排經(jīng)費(fèi)，資助接受中等職業(yè)教育的農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女，中等職業(yè)學(xué)校要從學(xué)校收入中安排一定比例用于獎、助學(xué)金和學(xué)費(fèi)減免，并把組織學(xué)生參加勤工儉學(xué)和半工半讀作為助學(xué)的重要途徑。金融機(jī)構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，各地區(qū)要把接受職業(yè)教育的貧困家庭學(xué)生納入國家助學(xué)貸款資助范圍。要通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實(shí)行學(xué)費(fèi)減、免和生活費(fèi)補(bǔ)貼?！盵4]教育部于2006年3月30日出臺的 《教育部關(guān)于職業(yè)院校試行工學(xué)結(jié)合、半工半讀的意見（教職成[2006]4號）》中提出“從2006年開始，各地都要將積極推進(jìn)職業(yè)院校實(shí)行工學(xué)結(jié)合，逐步建立和完善半工半讀制度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生免費(fèi)或低費(fèi)接受職業(yè)教育，作為今后深化職業(yè)教育改革的長遠(yuǎn)目標(biāo)?！盵26]

溫家寶總理在《2007年國務(wù)院政府工作報(bào)告》中指出“重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育，健全覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，從2007年新學(xué)年開始，在普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校建立健全國家獎學(xué)金、助學(xué)金制度，進(jìn)一步落實(shí)國家助學(xué)貸款政策，使困難家庭的學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育?！盵27]2008年國家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，中央財(cái)政投入223億元，資助學(xué)生超過2000萬人，向中等職業(yè)學(xué)校中來自城市經(jīng)濟(jì)困難家庭和農(nóng)村的學(xué)生提供助學(xué)金，每人每年1500元，惠及90%的在校生。2009年的政府工作報(bào)告指出“特別要重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起?！盵28]2010年出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“完善職業(yè)教育支持政策，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，完善助學(xué)貸款體制機(jī)制，推進(jìn)生源地信用助學(xué)貸款?！盵6]財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會保障部于2012年10月22日發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見（財(cái)教〔2012〕376 號）》提出“從 2012 年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)費(fèi)（藝術(shù)類相關(guān)表演專業(yè)學(xué)生除外）?！薄懊鈱W(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由各級財(cái)政共同分擔(dān)，中央財(cái)政統(tǒng)一按照每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)與地方財(cái)政按比例分擔(dān)?！薄斑M(jìn)一步完善中等職業(yè)教育國家助學(xué)金制度。2012年秋季學(xué)期至2013年春季學(xué)期，助學(xué)金政策覆蓋一年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，以及二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。從2013年秋季學(xué)期起，將助學(xué)金政策覆蓋范圍調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。助學(xué)金繼續(xù)按每生每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)由中央財(cái)政和地方財(cái)政按比例分擔(dān)?！盵29]

（二）中國公共教育財(cái)政能力的不斷增強(qiáng)，中央投入不斷增加，地方為配合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，紛紛推出免費(fèi)政策，逐步實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育義務(wù)化

從2002年的 《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定（國發(fā)〔2002〕16號）》以及2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定(國發(fā)〔2005〕35號)》等重要政策文件，中央要求加大與落實(shí)各級政府和企業(yè)投入責(zé)任到安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，利用金融稅收等手段促進(jìn)中等職業(yè)教育發(fā)展，同時也對經(jīng)費(fèi)管理和使用效率提出了要求；同時中央政府也通過助學(xué)金制度、獎學(xué)金制度以及其他各種中等職業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等不斷增加對中等職業(yè)教育的投入。最終引致了中央政府于2009年開始逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)，2009年先從農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)做起[28]。至2012年秋季學(xué)期，免學(xué)費(fèi)范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生[29]。同時，對涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補(bǔ)助。目前，13個省區(qū)市（內(nèi)蒙古、山西、江蘇、浙江、福建、海南、重慶、四川、貴州、青海、寧波、廈門、深圳）將免學(xué)費(fèi)政策擴(kuò)大到所有中職學(xué)生。教育部職業(yè)教育與成人教育司司長葛道凱指出，國家逐步建立職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長機(jī)制。目前，全國共有11個省區(qū)市（遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣西、海南、重慶、新疆）制定和實(shí)施了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)律辦學(xué)得到保障[30]。

今后各地政府應(yīng)該制定和實(shí)施本地區(qū)的中等職業(yè)學(xué)生生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，從制度上保障本地區(qū)中等職業(yè)教育的穩(wěn)定投入，并逐步提高投入比例，盡快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的中等職業(yè)教育的免費(fèi)化。早在2005年的 《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定（國發(fā)〔2005〕35號）》中就提出了“省級政府應(yīng)當(dāng)制訂本地區(qū)職業(yè)院校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！盵4]但是現(xiàn)階段，由于缺乏有效的學(xué)生培養(yǎng)成本支持，財(cái)政部門在教育預(yù)算過程中顯得力不從心，標(biāo)準(zhǔn)制訂工作進(jìn)展緩慢。而職校院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，較之生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高的地方、職校，相對低的地方及職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)不足情況實(shí)實(shí)在在擺到了桌面上，無疑增加了地方政府以及財(cái)政部門的壓力。[31]因此，全國政協(xié)委員、中國教育學(xué)會會長鐘秉林指出應(yīng)盡快建立生均經(jīng)費(fèi)撥款制度，對于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。他建議，督促省級政府全面開展職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，中職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)不低于高職生均撥款標(biāo)準(zhǔn)的80%。鐘秉林指出，遼寧、上海、江蘇等10個省份制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)教育發(fā)展提供了有力保障。但同時，全國其他21個省份尚未完成此項(xiàng)工作。這就導(dǎo)致職業(yè)教育投入不穩(wěn)定，占教育經(jīng)費(fèi)投入的比重偏低[32]。

在各地不斷意識到中等職業(yè)教育對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)作用下，在中央政府不斷增加的財(cái)政投入的引導(dǎo)下，各地方政府應(yīng)及時制定生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)這個剛性要求來不斷增加對中等職業(yè)教育的投入。相信全部免費(fèi)實(shí)施中等職業(yè)教育的省份會很快從現(xiàn)在10個增加到31個，及早實(shí)現(xiàn)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出的“加快普及高中階段教育，到2020年，普及高中階段教育，滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求”，可以預(yù)見在今后幾年普及中等職業(yè)教育將是普及高中階段教育的重要戰(zhàn)場和排頭兵。

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鄭曉華（1986－），女，廣東湛江人，廣西大學(xué)教育學(xué)院2011級碩士研究生，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理。

國家社科基金資助項(xiàng)目“教育機(jī)會分配的公平性問題研究”（編號：10XJY005），主持人：沈有祿。

G718.3

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1001－7518（2013）30－0034-06

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責(zé)任編輯 殷新紅