欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展思路和對策探討

中共銅仁市碧江區(qū)委黨校 劉遠龍

加快欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，是國家當前的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這對欠發(fā)達地區(qū)來說是一個歷史性機遇。本文就如何抓住這一機遇，實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟跨越式發(fā)展，談點看法。

1 塑造科學思維模式，培育強大精神動力

人的一切實踐活動都是在一定的思想意識支配下進行的。思想意識不同，行為動力和行為效果就有差異。改革開放后，人們的思想得到空前的大解放，我國經(jīng)濟以驚人的速度發(fā)展，創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。欠發(fā)達地區(qū)的落后，在某種程度上就是由于思想意識的落后。而人的思想意識是一個體系，這個體系由三部分構成，即思維模式、基本精神和學科知識。

1.1 思維模式

所謂思維模式，就是人們在長期的實踐過程中，形成的思維方式和思維習慣。思維方式就是人們觀察、分析事物和解決問題的角度和方法。思維習慣就是人們通過不斷的學習和實踐累積而形成的自己獨有的思維方式。思維方式有科學和不科學之分，思維習慣有好與壞之別。比如，認識事物時，有人總是從方方面面、各個角度去分析；有人只抓住一點，不及其余。當前，人們要推動欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，情況復雜、矛盾較多。遇到問題時，就需要全面地分析，看清本質(zhì)，抓住重點，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼。

人的思維模式是后天形成的，因此，科學的思維模式是可以培養(yǎng)的。為了使人們樹立科學的思維方式，養(yǎng)成良好的思維習慣，提高人們認識和解決問題的能力，欠發(fā)達地區(qū)很有必要開展思維模式方面的培訓。

1.2 基本精神

基本精神包括價值觀念、人生態(tài)度等?；揪駷槿说男袨樘峁┚駝恿?，比如人生態(tài)度：有人勇于開拓，積極進取，有人消極萎糜，不思進?。挥腥苏J真嚴謹，有人漂浮愛玩花架子。欠發(fā)達地區(qū)，要迎頭趕超，需要激情、拼搏、冒險、開拓等精神動力。這些精神，可以通過教育獲得，通過活動激發(fā)，通過獎勵刺激。

1.3 學科知識

學科知識是指人類在實踐中認識客觀世界(包括人類自身)的成果，是對事物規(guī)律的總結。欠發(fā)達地區(qū)之所以跟不上發(fā)展的步伐，重要的一條原因就是缺知識、缺人才，因此，加大教育投資力度，鼓勵和引導社會資本進入教育領域，大力開展管理知識、專業(yè)知識的培訓是當務之急。

2 明確主導產(chǎn)業(yè)，構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)集群是指圍繞某一特定產(chǎn)業(yè)，大量企業(yè)以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象[1]。產(chǎn)業(yè)集群是推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志?？v觀世界地圖可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)濟版圖就是由大量產(chǎn)業(yè)集群組成的色彩斑斕、塊狀明顯的“經(jīng)濟馬賽克”。

欠發(fā)達地區(qū)與發(fā)達地區(qū)的差距，從實質(zhì)上來說，是一種產(chǎn)業(yè)集群的差距。因此，欠發(fā)達地區(qū)要縮小與發(fā)達地區(qū)的差距，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的趕超，必須在其區(qū)域內(nèi)形成有影響的產(chǎn)業(yè)集群。

2.1 定位主導產(chǎn)業(yè)

定位主導產(chǎn)業(yè)、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃的基礎。那么，如何定位主導產(chǎn)業(yè)呢？

第一，分析本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎、產(chǎn)業(yè)結構和資源狀況，主要內(nèi)容有：(1)調(diào)查本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和聚集程度；(2)弄清本地區(qū)氣候資源、工業(yè)原料資源、人力資源、智力資源、資金資源、交通資源和市場區(qū)位等等。

第二，了解周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，搞清本地區(qū)各產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，以便在產(chǎn)業(yè)定位時按照差異化策略進行定位，從而提高定位主導產(chǎn)業(yè)在周邊區(qū)域范圍內(nèi)的競爭優(yōu)勢。

第三，熟悉產(chǎn)業(yè)轉移規(guī)律，定位產(chǎn)業(yè)層級。產(chǎn)業(yè)轉移一般遵循梯度轉移理論。按照這一理論，發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉移時，依次按照勞動密集、資本密集和技術密集的梯度轉移。欠發(fā)達地區(qū)要順勢而為，不要好高騖遠。因為，只有順應趨勢和規(guī)律，才能事半功倍。其實，傳統(tǒng)制造業(yè)并非沒有前途。意大利就靠制衣、制鞋和家具制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為歐洲最富裕的地區(qū)之一。

2.2 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向確定后，有兩個工作要做：一是存量造優(yōu)。所謂存量造優(yōu)，就是對屬于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展方向的本地企業(yè)，予以重點扶持，并引導其集中到劃定的地理區(qū)域。二是無中生有。所謂無中生有，就是招商引資。在招商引資的過程中，要遵循一個原則和一個理念。一個原則，就是地理集中的原則；一個理念，就是產(chǎn)業(yè)群體招商的理念，也就是招商的時候，要與產(chǎn)業(yè)鏈條上的多個企業(yè)協(xié)商，進行整體招商。這是因為，在柔性專業(yè)化生產(chǎn)的今天，單個企業(yè)很難生存，更談不上發(fā)展。若沒有產(chǎn)業(yè)鏈上相關企業(yè)的支持，單個企業(yè)很難同意入駐，即使入駐，也難以生存發(fā)展。也就是說，單個企業(yè)招商沒有意義，群體企業(yè)招商才有價值。

那么，如何實現(xiàn)群體招商呢？這可以通過尋求當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會的支持來進行，也可以通過與當?shù)卣畢f(xié)商共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、共享利益的方式實現(xiàn)。

建設與集群產(chǎn)業(yè)相匹配的專業(yè)市場，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供市場支撐。隨著網(wǎng)絡技術和電子商務的飛速發(fā)展，網(wǎng)上交易日益得到人們的青睞。2012年未滿一年，淘寶交易額就達1萬億[2]。因此，現(xiàn)今發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群要特別重視利用電子商務平臺。不僅如此，還可以構建自己集群產(chǎn)業(yè)的電子商務平臺，并塑造平臺品牌，以此推動產(chǎn)業(yè)集群的大發(fā)展。

3 加強基礎建設，打造區(qū)域磁吸力

一個地區(qū)，是否能吸引區(qū)外要素的進入，基礎建設是關鍵?；A建設，可以從制度建設、環(huán)境建設和教育培訓三個方面著手。

3.1 制度建設

制度建設的意義重大，可以說，欠發(fā)達地區(qū)的落后，在一定程度上就是制度造成的。制度建設主要是在行政管理體制上，建立管理有效、權力有限的服務型政府，減少對企業(yè)的干預，放開對企業(yè)的束縛。比如：在行政審批上減少環(huán)節(jié)、行業(yè)準入上拆除和降低門檻等；在行政運行機制上，確保權力在法律軌道上運行，加強對行政工作人員的管理，提高行政工作人員的服務意識和工作效率。比如，在依法行政方面，要杜絕黑打現(xiàn)象的發(fā)生。想當年，重慶的黑打，搞得商人膽戰(zhàn)心驚，影響極壞。

3.2 環(huán)境建設

環(huán)境建設包括市場環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境建設。

(1)市場環(huán)境建設，就是要建立一個競爭充分、公平有序、誠實守信和稅費適當?shù)氖袌霏h(huán)境。近年來，由于世界金融危機的影響，發(fā)達國家需求疲軟，加之國內(nèi)生產(chǎn)成本的提高和人民幣匯率的升值，沿海發(fā)達地區(qū)的商家倍感壓力，急需開拓新的市場。本來，內(nèi)地市場容量巨大、開發(fā)價值極高，但由于市場環(huán)境不佳，交易成本高昂，很多商家望而卻步，不敢進入。在這種情況下，如果一個地區(qū)要是能建立起一個優(yōu)良的市場環(huán)境，對商家將是巨大的吸引力。

(2)生產(chǎn)生活環(huán)境建設，主要是基礎設施建設，包括交通建設和城市建設等。在交通建設方面，要建立起一個物流暢通的交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，包括內(nèi)聯(lián)交通網(wǎng)絡和外聯(lián)交通網(wǎng)絡，提升地區(qū)的市場交易能力和輻射能力。自2008年世界金融危機以來，國家不斷加大對欠發(fā)達地區(qū)的投資力度。欠發(fā)達地區(qū)要牢牢抓住這個大機遇，想方設法爭取到國家的投資，改善自己的硬件基礎。人們常說，有為才有位。因此，要想爭取到更多的國家投資，還須自己把發(fā)展勢頭整起來，讓決策部門看到希望。這樣，在爭取投資的時候才有勝算。

在城市建設方面，要吸取國內(nèi)外的經(jīng)驗與教訓，利用后發(fā)優(yōu)勢，科學規(guī)劃城市的空間結構和經(jīng)濟結構，建成交通通暢、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的城市。為此，要拋棄不科學的城市規(guī)劃理念，特別是按功能分區(qū)的城市規(guī)劃理念。當前，眾多城市交通擁堵，功能分區(qū)的城市布局是罪魁之一。

在城市規(guī)劃設計時，要遵循“五地一體、區(qū)塊布局和均衡發(fā)展”的原則。五地一體，即工作地、居住地、商業(yè)地、休閑娛樂地和教育醫(yī)療地一體。當前，很多地區(qū)的園區(qū)建起來后，招聘不到人，冷冷清清，原因之一就是功能配套不全。如：沒有住房或居住條件惡劣；沒有學?；螂x學校太遠，子女就學不方便等；區(qū)塊布局，就是城市由各個功能配套齊全、相對獨立的區(qū)塊構成；均衡發(fā)展，就是各區(qū)塊平衡發(fā)展。另外，在城市規(guī)劃時，應把環(huán)境優(yōu)美作為目標，使本城市成為人們向往的地方。

3.3 教育培訓

教育的功能有三：普及基礎知識、培育人力資源和提供智力支持。對應三大功能，教育可分為兩個階段。第一個階段是基礎教育，包括小學和中學；第二個階段是職業(yè)技能教育，包括職業(yè)技校、大中專院校和各類職業(yè)培訓機構。對于欠發(fā)達地區(qū)來說，發(fā)展職業(yè)技能教育是重點。只有這樣，才能為經(jīng)濟的發(fā)展提供大量的人力資源和強有力的智力支持。

發(fā)展職業(yè)技能教育，要與經(jīng)濟的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構相適應。欠發(fā)達地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的起步和中期階段，要大力發(fā)展職業(yè)技術學校，為目標產(chǎn)業(yè)培育熟練勞動力。職業(yè)技術學校的專業(yè)設置要與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃相匹配，否則，花費了巨額投資，或者于己無用，或者為他人作嫁衣裳。

4 發(fā)展金融市場，建筑資本大水庫

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，金融支持力度和服務水平，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起著重大的促進作用和制約作用。一個地區(qū)的金融市場的發(fā)達程度影響著該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前景。因此，發(fā)展金融市場，拓寬資本來源渠道，激發(fā)資本活力，壯大資本規(guī)模，對欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義。

當前，我國金融市場存在諸多不足，金融市場的潛力還沒有充分挖掘，金融改革正處在重要的歷史關口，這給欠發(fā)達地區(qū)的金融市場的發(fā)展帶來了重大機遇。根據(jù)金融市場目前的發(fā)展狀況，欠發(fā)達地區(qū)應從以下幾個方面著手發(fā)展金融市場。

4.1 發(fā)展民營金融

資本不足是制約欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，然而，由于金融制度和金融市場的缺陷，使得欠發(fā)達地區(qū)捉襟見肘的資金源源不斷地向發(fā)達地區(qū)逆流。今年國家已經(jīng)決定放開民間資本對金融的投資。欠發(fā)達地區(qū)要抓住這個大機遇，千方百計地發(fā)展本地的民營金融機構，為本地經(jīng)濟發(fā)展提供強有力資金支持。

4.2 發(fā)展擔保市場

中小企業(yè)是推動欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，中小企業(yè)的發(fā)展是地區(qū)經(jīng)濟活力之所在，但由于中小企業(yè)特別是小微企業(yè)規(guī)模小、抗擊市場風險的能力較弱，金融機構對其往往避而遠之。為了解決中小企業(yè)的這一困境，欠發(fā)達地區(qū)需要大力發(fā)展金融擔保業(yè)，以幫助它們獲得資金支持。

4.3 發(fā)展信托理財市場

隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們收入水平的提高，企業(yè)的閑散資金日益雄厚，個人的積累資金亦逐漸增多，但由于精力、時間的限制和金融知識的不足，這些巨量資金被動沉淀起來。為了激活這些沉淀資金，欠發(fā)達地區(qū)應適應時機，大力發(fā)展信托理財市場。

4.4 創(chuàng)新金融工具

稀缺性是資本天然的特性。為了開拓資本的來源渠道，人們發(fā)明了多種多樣的金融工具，如遠期利率協(xié)議、金融期貨、期權與期權合約交易、股票價格指數(shù)交易、貸款股權對換交易、股權貸款、可轉換為股票的貸款、可轉換為股票的債券等。僅以美、日兩國為主推出的金融工具，就達上百種[3]。

欠發(fā)達地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展水平不高，資本稀缺尤為突出。因此，創(chuàng)新金融工具，開辟多種多樣的融資渠道和融資方式，激發(fā)資本活力和激活資本存量，應成為欠發(fā)達地區(qū)的重要工作。

[1] 邁克爾·波特.國家競爭優(yōu)勢[M].1990.

[2] 謝靈寧,楊軒,等.萬億淘寶[EB/OL].第一財經(jīng),http://www.yicai.com/news/2012/12/2372177.html.

[3] 方建新,劉艷彬.著力發(fā)展實體經(jīng)濟[N].寧波日報,2012-3-27(A10).