南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 沈瑞山

論小微企業(yè)發(fā)展推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)

南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院 沈瑞山

本文在分析小微企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，從三個方面提出了發(fā)展小微企業(yè)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是小微企業(yè)形成和發(fā)展的物質(zhì)催化劑，同時小微企業(yè)作為大量的農(nóng)村剩余勞動力的蓄水池，提供了眾多的就業(yè)機(jī)會，增加了農(nóng)民收入，進(jìn)而成為推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本動力。

小微企業(yè) 農(nóng)村城鎮(zhèn)化 推動

1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵與作用

1.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的內(nèi)涵

所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化，是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，人們的生產(chǎn)和生活方式由農(nóng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的歷史過程。城鎮(zhèn)化是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要標(biāo)志，其內(nèi)涵至少應(yīng)包括三個方面：(1)人口城鎮(zhèn)化，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人口密度的不斷增加；(2)社會城鎮(zhèn)化，即城市文明、城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和城市生活方式的傳播和擴(kuò)散；(3)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)城鎮(zhèn)化，即二、三次產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成比例不斷增加，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐步上升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)日趨合理，科技進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。

1.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用

1.2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于我國“三農(nóng)”問題的根本解決

由于我國農(nóng)村人多地少、人地矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境日益惡化，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、低效，這一現(xiàn)實(shí)狀況使得“三農(nóng)”問題成了經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的障礙。將農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，不僅能夠改變農(nóng)村和城鎮(zhèn)人口的結(jié)構(gòu)比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也是從根本上化解“三農(nóng)”問題的有效途徑。

1.2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然要求

從世界各國工業(yè)化的發(fā)展過程來看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化進(jìn)步互為支撐。離開了城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的發(fā)展將受到阻礙，而離開了工業(yè)化，城鎮(zhèn)化建設(shè)就是空中樓閣，失去發(fā)展的根基和動力。工業(yè)化發(fā)展需要各項(xiàng)生產(chǎn)活動相對集中，形成聚集和規(guī)模效應(yīng)，才能有效地降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)工業(yè)良性發(fā)展，這也對城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

1.2.3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化能刺激有效的投資和消費(fèi)水平的提高，促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

內(nèi)需不足，尤其是農(nóng)村的有效需求不旺盛，長期以來一直影響著我國國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。盡管農(nóng)村人口市場巨大，但由于農(nóng)民的顯現(xiàn)購買力不足，使得農(nóng)村市場的開發(fā)舉步維艱，速度緩慢。通過城鎮(zhèn)化建設(shè)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善和投資開發(fā)不僅可以推動農(nóng)村各行業(yè)的發(fā)展，而且可以引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)的重塑和第三產(chǎn)業(yè)的興起，造就大量新的就業(yè)機(jī)會與崗位，提高城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，進(jìn)而改變其傳統(tǒng)生活理念、消費(fèi)模式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大。

2 小微企業(yè)的內(nèi)涵及優(yōu)勢

2.1 小微企業(yè)的內(nèi)涵

小微企業(yè)即小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶的統(tǒng)稱。根據(jù)我國2011年6月工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300號《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》，就農(nóng)、林、牧、漁業(yè)而言，營業(yè)收入500萬元以下的為小、微型企業(yè)；就工業(yè)而言，從業(yè)人員300人以下且或營業(yè)收入2000萬元以下的為小、微型企業(yè)。

我國小微企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布廣，涉及各行各業(yè)，經(jīng)工商登記注冊的小微企業(yè)占我國企業(yè)總數(shù)的90%以上，在促進(jìn)社會就業(yè)、推動經(jīng)濟(jì)增長、維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。其工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅大約分別占中國經(jīng)濟(jì)總量的60%、57%和40%，提供了85%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。據(jù)國家工商總局的數(shù)據(jù)顯示，目前我國西部10省市的小微企業(yè)超過160萬戶，中部9省市的小微企業(yè)超過220萬戶，東部12省市的小微企業(yè)超過600萬戶，分別約占全國企業(yè)總戶數(shù)的16.16%、22.24%和61.6%。

2.2 小微企業(yè)的優(yōu)勢

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國小微企業(yè)在多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中表現(xiàn)出了不同于大中型企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

2.2.1 容易進(jìn)入，機(jī)動靈活

小微企業(yè)準(zhǔn)入門檻低，創(chuàng)辦速度快。相對于大中型企業(yè)，小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)及管理成本低，大多以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，工人技術(shù)要求較低，就業(yè)條件簡單，具有很強(qiáng)的吸納就業(yè)能力，是保障民生和提高居民收入的重要途徑。

2.2.2 勇于創(chuàng)新，積極進(jìn)取

在中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過高速發(fā)展后開始步入又好又快穩(wěn)步增長的發(fā)展軌道時期，小微企業(yè)作為推動中國經(jīng)濟(jì)最為活躍的科技創(chuàng)新主體，有65%的發(fā)明專利和80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都開始于小微企業(yè)，它有著較強(qiáng)的技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)的主動性和自覺性。經(jīng)過多年的發(fā)展，小微企業(yè)已經(jīng)從低層次的加工制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)展。在這一發(fā)展過程中，小微企業(yè)也為鍛煉經(jīng)營管理人才提供了平臺。

2.2.3 小微企業(yè)的發(fā)展是深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的重要動力

小微企業(yè)在市場中大多扮演著追隨者和補(bǔ)缺者的角色，與用戶直接接觸，始終處在市場競爭最為激烈的領(lǐng)域，是市場經(jīng)濟(jì)的主體和市場體制的微觀基礎(chǔ)。在我國經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)程中，作為實(shí)驗(yàn)區(qū)和突破口，由于其改革成本低、易于操作、社會波及范圍小、新機(jī)制引入快等特點(diǎn)，往往率先成為開拓者，而正是通過小微企業(yè)的試點(diǎn)改革，才為大企業(yè)的改革實(shí)踐積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，也為形成多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展創(chuàng)造出了新的格局。

3 小微企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者之間的關(guān)系

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與小微企業(yè)發(fā)展互為依存，相互促進(jìn)。沒有城鎮(zhèn)化建設(shè)作平臺，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)就失去了天時地利人和的發(fā)展空間，而沒有小微企業(yè)發(fā)展的支撐，城鎮(zhèn)化建設(shè)也成為空中樓閣，海市蜃樓般地曇花一現(xiàn)。

3.1 相互促進(jìn)，小微企業(yè)推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程

市場行為是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向標(biāo)。城鎮(zhèn)的發(fā)展需要二、三產(chǎn)業(yè)作為載體，其發(fā)展的水平，主要取決于二、三產(chǎn)業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)替代程度的高低。

3.1.1 小微企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)互為依存

配弟-克拉克定律指出，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第一次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重逐漸下降；第二次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重上升，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展；第三次產(chǎn)業(yè)國民收入和勞動力的相對比重也開始上升。我國農(nóng)村剩余勞動力不僅要實(shí)現(xiàn)空間位置的轉(zhuǎn)移，而且其所從事的產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)形態(tài)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移。而空間位置的轉(zhuǎn)移過程則表現(xiàn)為農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移過程則體現(xiàn)為以農(nóng)村城鎮(zhèn)工業(yè)為主導(dǎo)的小微企業(yè)的發(fā)展。

(1)小微企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了廣闊的空間。小微企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，可以為大量的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有效轉(zhuǎn)移。小微企業(yè)的發(fā)展，又必然要求城鎮(zhèn)為其提供全方位的服務(wù)，從而帶動多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮。這既能夠加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，又大大減輕了由于大量農(nóng)村剩余勞動力形成的農(nóng)民工浪潮涌向大中城市給城市居民和大學(xué)畢業(yè)生帶來的就業(yè)壓力。

(2)小微企業(yè)的發(fā)展加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)積累了堅(jiān)實(shí)的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)。小微企業(yè)向農(nóng)村城鎮(zhèn)集聚，其生產(chǎn)集約化水平和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益得以不斷提高，可為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。同時，小微企業(yè)的發(fā)展，不僅擴(kuò)大了農(nóng)民的職業(yè)選擇范圍，增加了城鎮(zhèn)農(nóng)民的收入，而且也極大地改善了城鎮(zhèn)市場的單一結(jié)構(gòu)，從而拓寬了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金來源渠道，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(3)小微企業(yè)的發(fā)展加快了城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)步伐。隨著小微企業(yè)的集聚發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷向深入推進(jìn)，將逐步打破已形成多年的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)之間的農(nóng)村城鎮(zhèn)構(gòu)建起一個良好的平臺，充分發(fā)揮著農(nóng)村與大中城市交流與合作的橋梁紐帶作用，并逐步成為農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)和文化中心。

3.1.2 小微企業(yè)在城鎮(zhèn)集聚，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村城鎮(zhèn)化的同步發(fā)展

(1)小微企業(yè)在城鎮(zhèn)集聚形成的集群規(guī)模效應(yīng)刺激了農(nóng)村城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長。小微企業(yè)布局分散必然會造成大量的土地資源浪費(fèi)、環(huán)境污染面廣以及治理難度增大等一系列問題，不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。而產(chǎn)業(yè)集群不僅可以使集群內(nèi)企業(yè)分工更為細(xì)化，從而提高企業(yè)的專業(yè)化程度，也可以共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，使公共基礎(chǔ)設(shè)施利用率和服務(wù)效率最大化。

(2)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能有力地促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散，有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群能加速技術(shù)進(jìn)步，不斷為經(jīng)濟(jì)增長提供原動力。集群內(nèi)部企業(yè)之間聯(lián)系緊密、互為補(bǔ)充，技術(shù)擴(kuò)散速度快，有效提高了企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而增強(qiáng)市場競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長。

3.2 城鎮(zhèn)化建設(shè)拉動小微企業(yè)的發(fā)展

3.2.1 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)為小微企業(yè)提供了發(fā)展的載體和依托

隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，必然需要各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和配套的社會服務(wù)體系的有力支撐。而基礎(chǔ)設(shè)施的完善和社會服務(wù)體系的建成，既有利于企業(yè)充分利用勞動力優(yōu)勢，形成集聚和規(guī)模效應(yīng)，降低企業(yè)發(fā)展成本，同時也更為有效地保護(hù)了農(nóng)村良好的生態(tài)環(huán)境。所以，小微企業(yè)的發(fā)展，客觀上需要以農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為載體和依托。

3.2.2 農(nóng)村城鎮(zhèn)化將有力地拉動小微企業(yè)的發(fā)展

目前我國大部分人口在農(nóng)村，且居住分散，交通不便，難以形成對二、三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模要求。農(nóng)村城鎮(zhèn)化之所以對小微企業(yè)發(fā)展具有極大的拉動作用，就是因?yàn)槌擎?zhèn)化的本質(zhì)特征就是不斷集中。城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施完善，具有巨大的經(jīng)濟(jì)吸附力和輻射力，極易形成聚集效應(yīng)，必然會創(chuàng)造出新的社會需求，帶來大量新的就業(yè)機(jī)會，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素支持和市場空間，使得小微企業(yè)的繁榮和發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.3 影響二者良性互動的因素

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑，而小微企業(yè)的發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力來源，二者之間相輔相成。

3.3.1 經(jīng)濟(jì)因素是影響二者互動的決定性因素

我國農(nóng)村城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的規(guī)模及速度。當(dāng)整體農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時，大量農(nóng)村勞動力就會從有限的土地上解放出來，為了尋找剩余勞動力自己的空間，進(jìn)而加快了向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，形成有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化良性發(fā)展的外部環(huán)境，直接提高了小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)兩者的良性互動發(fā)展速度。

3.3.2 體制因素是二者互動的制約因素

我國歷經(jīng)多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革力度日趨深入，現(xiàn)已初見成效，但仍需進(jìn)一步完善：一是農(nóng)村城鎮(zhèn)的行政和經(jīng)濟(jì)管理體制相互交叉、職責(zé)不清，在一定程度上存在著政企不分、政資不分、效率不高等問題，一方面制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)政府職能的發(fā)揮，另一方面導(dǎo)致了小微企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展缺乏科學(xué)的、宏觀的規(guī)劃；二是農(nóng)村城鎮(zhèn)的社會保障體系、社會化服務(wù)體系不健全，功能不完善。這種體制性矛盾嚴(yán)重制約著小微企業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)良性互動。

3.3.3 人口素質(zhì)是制約二者互動的重要因素

人口因素是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村人口的素質(zhì)成為了首要問題。農(nóng)村人口尤其是中年一代的農(nóng)民中，接受過高、中等教育的人數(shù)比例小，文化程度低，導(dǎo)致人口整體素質(zhì)不高，人力資本嚴(yán)重缺乏，極大地制約著農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及城鎮(zhèn)小微企業(yè)的轉(zhuǎn)移，一定程度上影響了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

4 發(fā)展小微企業(yè)推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的措施

4.1 扶持新農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

4.1.1 建立多元化的投融資機(jī)制，有效推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展無疑需要大量的資金投入，僅靠國家財(cái)政或集體融資難以滿足這一需要，還應(yīng)遵循市場發(fā)展規(guī)則，建立起以小微企業(yè)和城鎮(zhèn)農(nóng)民為主體的多元化投融資機(jī)制，統(tǒng)籌安排。實(shí)行“國家、集體、小微企業(yè)、個體城鎮(zhèn)農(nóng)民”綜合體的方針，動員、調(diào)動和鼓勵全社會力量，按照誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益的原則，充分地集中運(yùn)用民間資本，吸引小微企業(yè)和城鎮(zhèn)農(nóng)民以多種方式、通過多種渠道參與農(nóng)村城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的投資、建設(shè)和經(jīng)營。

4.1.2 吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

(1)農(nóng)民工人力資本、社會資本的提升，成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的前提。農(nóng)民工通過外出打工，不僅獲得了人力資本，擁有了一定的技術(shù)和資本，具備了創(chuàng)業(yè)能力，而且也積累了一定的社會資本，獲得了市場信息，尤其比他人更了解家鄉(xiāng)的市場情況，這為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利條件。

(2)勞動密集型產(chǎn)業(yè)由沿海向中西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了有利的客觀基礎(chǔ)。改革開放以來，進(jìn)城農(nóng)民工多數(shù)是進(jìn)入沿海地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，勞動強(qiáng)度大，技術(shù)含量少。而勞動密集型產(chǎn)業(yè)也正是依靠人數(shù)眾多的農(nóng)民工所形成的勞動力資源優(yōu)勢得以發(fā)展和壯大。但隨著沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，土地、勞動力等生產(chǎn)成本不斷上漲，能源和資源面臨短缺，使得勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸西移北上。而中西部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)卻有著低成本的比較優(yōu)勢，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)順應(yīng)了勞動密集型產(chǎn)業(yè)區(qū)域轉(zhuǎn)移的宏觀趨勢。

(3)中西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件的改善是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要條件。首先地方政府開始從地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來重視農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一些地方政府看到在勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大環(huán)境下，抓住機(jī)遇就能獲得率先發(fā)展，轉(zhuǎn)變了思想觀念，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量之一。其次加強(qiáng)了新興工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行地方性優(yōu)惠政策，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺。

4.2 優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升小微企業(yè)對城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動力

小微企業(yè)的健康發(fā)展是推動城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要動力。但是由于小微企業(yè)自身的不足及社會長期形成的對小微企業(yè)的低認(rèn)同度，使得小微企業(yè)在發(fā)展過程中困難重重，需要政府和社會各方面的支持才能走上健康發(fā)展的道路。

4.2.1 建設(shè)完善小微企業(yè)的法律保障體系

建立相對獨(dú)立、健全的小微企業(yè)法律保障體系，確立小微企業(yè)在我國國民經(jīng)濟(jì)中的獨(dú)特地位，為保障小微企業(yè)的合法利益，改善小微企業(yè)在市場中的弱勢地位，增強(qiáng)其市場競爭能力提供全面的法律保護(hù)，做到有法可依。

4.2.2 建立小微企業(yè)多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的融資體系

政府及社會需要進(jìn)一步解放思想，改變觀念，提高對小微企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所處的地位與作用的認(rèn)識，大膽革新和探索，打破原有的老框架，著力拓寬小微企業(yè)融資渠道，制定針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的金融政策，開辟試驗(yàn)區(qū)，有計(jì)劃地穩(wěn)步實(shí)施和推進(jìn)，進(jìn)而向全國推廣，使各種層次、各種類型的小微企業(yè)都能得到政府和社會有效的金融支持，從根本上解決小微企業(yè)融資難、資金鏈脆弱的難題。

4.2.3 搭建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺

依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)構(gòu)建起小微企業(yè)的公共服務(wù)平臺，以解決小微企業(yè)在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的各種生產(chǎn)經(jīng)營管理的問題為宗旨，為小微企業(yè)提供政策法規(guī)、企業(yè)管理、創(chuàng)業(yè)技能等方面培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，逐步形成并不斷完善適應(yīng)小微企業(yè)需求的綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力，提高小微企業(yè)經(jīng)營管理者和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。

4.3 發(fā)展小微企業(yè)與推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動

4.3.1 堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的原則

(1)小微企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要突出自身特色，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)與小微企業(yè)的有機(jī)結(jié)合主要有四種類型：第一，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為主要原材料，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展加工業(yè)，形成以加工業(yè)為龍頭，帶動農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合型城鎮(zhèn)；第二，依托地方土特產(chǎn)和資源，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，建立產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)展專業(yè)批發(fā)和小商品市場，形成經(jīng)貿(mào)市場型城鎮(zhèn)；第三，利用本地礦產(chǎn)等自然資源發(fā)展采掘業(yè)和礦產(chǎn)品加工業(yè)，形成工礦型城鎮(zhèn)；第四，依托附近大中型城市，主動接受輻射并為城市服務(wù)，承擔(dān)起城市的輔助功能，形成近郊工業(yè)型、旅游型城鎮(zhèn)。

(2)小微企業(yè)發(fā)展與農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)要以全局觀念進(jìn)行規(guī)劃，具有超前性。要對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出科學(xué)預(yù)測，不僅從本地的全局出發(fā)，而且要與省、市的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃相呼應(yīng)，在此基礎(chǔ)上規(guī)劃城鎮(zhèn)功能、小微企業(yè)主導(dǎo)類型、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展戰(zhàn)略等。

(3)抓中心環(huán)節(jié)，促進(jìn)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)的發(fā)展。行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的中心環(huán)節(jié)，一方面它具有引導(dǎo)市場形成方向、促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能，另一方面也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的助推器，有力驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)村城鎮(zhèn)整體效益。為此，要引導(dǎo)行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)充分利用本地優(yōu)勢，向規(guī)模大、技術(shù)高、競爭力強(qiáng)、特色鮮明的方向發(fā)展。

4.3.2 做好綜合配套改革，優(yōu)化小微企業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的體制環(huán)境

(1)優(yōu)化小微企業(yè)組織形式。為避免小微企業(yè)分散化和重復(fù)建設(shè)所造成的低水平的過度競爭，促進(jìn)生產(chǎn)要素和資源的合理配置，在小微企業(yè)發(fā)展過程中，政府及相關(guān)部門應(yīng)從宏觀上給予配套的政策支持，放水養(yǎng)魚，但應(yīng)避免急于求成，要統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮戰(zhàn)略規(guī)劃，引進(jìn)那些有競爭優(yōu)勢和良好發(fā)展前景的項(xiàng)目及企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的健康發(fā)展。

(2)推進(jìn)小微企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。一方面，鼓勵和扶持小微企業(yè)逐步淘汰技術(shù)含量低的初級產(chǎn)品，加強(qiáng)高新技術(shù)產(chǎn)品的研制和開發(fā)力度，引導(dǎo)小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級；另一方面，通過連鎖、聯(lián)營、整合等多種方式，不斷擴(kuò)大小微企業(yè)規(guī)模，提升小微企業(yè)的聚集能力，進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)，取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，并以此推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(3)促進(jìn)小微企業(yè)向農(nóng)村城鎮(zhèn)集中發(fā)展。小微企業(yè)是農(nóng)村城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大支柱。興辦小微企業(yè)工業(yè)小區(qū)可以產(chǎn)生顯著的聚集效應(yīng)、吸引效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和生態(tài)效應(yīng)。由于目前我國小微企業(yè)的布局分散，其發(fā)展所需的最基本的供水、供電以及交通、通訊、倉儲等配套設(shè)施無法共享，有限的資源和應(yīng)有的聚集、擴(kuò)散效應(yīng)無法在農(nóng)村城鎮(zhèn)積淀。因此，一方面要制定政策措施使新建小微企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)集中；另一方面要通過利益驅(qū)動機(jī)制引導(dǎo)原有分散的小微企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)集聚，以增強(qiáng)小微企業(yè)的發(fā)展對城鎮(zhèn)化建設(shè)的推動作用。

小微企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)相輔相成，健康的小微企業(yè)發(fā)展將會成為我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)有力推進(jìn)器。

[1] 李瑞記.加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的戰(zhàn)略思考[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2010(4).

[2] 羅燕.加快小微企業(yè)發(fā)展的對策[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2013(1).

[3] 胡勇.以城鎮(zhèn)化為支撐促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展[J].福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2008(6).

F061.5

A

1005-5800(2013)09(c)-084-03

沈瑞山(1965-)，男，南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院商學(xué)院副教授，碩士，主要從事市場營銷、中小企業(yè)經(jīng)營管理研究。