□彭干梓

“十八大”報(bào)告明確要求改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2012年11月28日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽(tīng)取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》。會(huì)議指出，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過(guò)多過(guò)快問(wèn)題日益突出，不僅影響農(nóng)村穩(wěn)定，而且威脅糧食安全，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。家庭經(jīng)營(yíng)不僅適合分散經(jīng)營(yíng)，也同樣適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革要因地制宜，有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)人口比重逐步下降的情況下，穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，必須堅(jiān)持不懈地加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，擴(kuò)大投資和消費(fèi)都要把重點(diǎn)放在農(nóng)村，把農(nóng)村建設(shè)擺在更加突出位置。要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。[1]

2012年年末，呼喚多年的集體土地征收制度改革終于邁出一步，說(shuō)明政府充分認(rèn)識(shí)大幅提高補(bǔ)償是征地制度改革的關(guān)鍵，未來(lái)失地農(nóng)民有望提高在土地增值收益中的分配比例，提高額度可能為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。作為“十八大”之后的第一次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，表明了政府對(duì)“三農(nóng)”工作的重視，這一具有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的戰(zhàn)略性措施，將為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)無(wú)限生機(jī)。

本文簡(jiǎn)述“十八大”報(bào)告明確要求改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例及其與農(nóng)業(yè)的關(guān)系后，著重探討兩個(gè)問(wèn)題：一是改革經(jīng)營(yíng)體制，因地制宜，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，把保護(hù)農(nóng)民利益、保護(hù)耕地、保護(hù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力放在第一位；二是“采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍。

一、大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例

“土地產(chǎn)權(quán)”指土地制度界定的關(guān)于土地這一財(cái)產(chǎn)的權(quán)利的總和，包括所有權(quán)、占有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。在我國(guó)農(nóng)地權(quán)屬的歷史演變過(guò)程中，農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利沒(méi)有得到明確界定和有效保護(hù)，主要源于土地的國(guó)家征用、集體支配和土地關(guān)系立法不完備。建立有利于農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度，必須在明確農(nóng)民土地使用權(quán)的同時(shí)，規(guī)范土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移中的利益分配機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代法治精神的土地法律制度。

（一）明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)

以保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為核心的農(nóng)村土地管理制度改革，在全國(guó)逐步深化。2011年12月27日，在中央農(nóng)村工作會(huì)議上，溫家寶總理提出，“推進(jìn)集體土地征收制度改革，關(guān)鍵在于保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。 ”一是“保障”；二是“分配”。

首先，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的保障政策。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，是維持生計(jì)最基本的保障。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地收益分配權(quán)，是法律賦予農(nóng)民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在法律上明確界定農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，是完善農(nóng)村土地管理制度最基礎(chǔ)性的工作。無(wú)論他們是否還需要以此來(lái)作基本保障，也無(wú)論他們是留在農(nóng)村還是進(jìn)入城鎮(zhèn)，任何人都無(wú)權(quán)剝奪。[2]

在明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的前提下，加快頒發(fā)具有明確法律效力的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)和宅基地使用權(quán)證書(shū)，讓農(nóng)民清楚地知道自己的合法權(quán)益，防止以農(nóng)村土地屬于集體所有為名強(qiáng)征農(nóng)民的土地。當(dāng)農(nóng)民帶著這些權(quán)利進(jìn)城，也可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，自主流轉(zhuǎn)或處置這些權(quán)利。

其次，要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。溫總理強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。不能再靠犧牲農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利來(lái)降低工業(yè)化城鎮(zhèn)化成本。有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設(shè)計(jì)征地制度改革方案，加快開(kāi)展相關(guān)工作，明年一定要出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)。[3]

國(guó)土資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)國(guó)土資源違法線索處理中心共受理近9萬(wàn)件線索，其中農(nóng)村集體土地違法占投訴最多?，F(xiàn)行法律規(guī)定，征用一畝農(nóng)地僅補(bǔ)償幾萬(wàn)元，但政府用于工商業(yè)開(kāi)發(fā)后，地價(jià)就上漲幾十倍之多，這一“剪刀差”引發(fā)越來(lái)越多的城鄉(xiāng)沖突。中國(guó)社科院研究員黨國(guó)英說(shuō)：農(nóng)村集體土地大體分耕地、農(nóng)地和農(nóng)村建設(shè)用地。征用后者，應(yīng)按城市建設(shè)用地補(bǔ)償，哪怕是能讓農(nóng)民在城里買(mǎi)一套別墅都正常。關(guān)鍵是要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)力。征地雙軌制亟待改革，城鄉(xiāng)一體化已成為改革的焦點(diǎn)，就在這樣的背景下，征地矛盾已成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。[4]

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995～2005年間，全國(guó)土地出讓價(jià)格平均上漲了3.6倍，而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只提高了0.5倍。如果與政府商業(yè)用地出讓收入相比，集體和農(nóng)民在土地增值收益分配中的比例會(huì)更低，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)趕不上地價(jià)上漲。我國(guó)現(xiàn)行土地制度中，土地征收環(huán)節(jié)成為矛盾高發(fā)區(qū)，主要原因在于集體土地被征收為國(guó)有土地后，為征地一方帶來(lái)很大的增值收益，而被征地的農(nóng)民所獲得的補(bǔ)償相對(duì)較少。依照我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償辦法，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)以及當(dāng)?shù)卣試?guó)有土地有償使用收入所做的補(bǔ)貼，總和最高不超過(guò)具體地塊平均畝產(chǎn)的30倍，實(shí)質(zhì)是靠壓榨農(nóng)民承包地的財(cái)產(chǎn)權(quán)以降低城市化成本，導(dǎo)致血拆、自焚衍生，造成了對(duì)農(nóng)民的極大不公，為社會(huì)埋下了不穩(wěn)定因素。[5]

（二）提高農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本政策

農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)通常是雙重的，即農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)目標(biāo)和農(nóng)民收入目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展要保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局充裕的農(nóng)產(chǎn)品供給，簡(jiǎn)稱“增產(chǎn)目標(biāo)”；農(nóng)民收入目標(biāo)，即農(nóng)業(yè)發(fā)展要保證農(nóng)民獲得滿意的收入，簡(jiǎn)稱“增收目標(biāo)”。歧視性農(nóng)民收入政策與支持性農(nóng)民收入政策的選擇，更多地由農(nóng)業(yè)發(fā)展階段決定，而不是由決策者主觀政策偏好所決定。這是因?yàn)?，這兩種政策，分別適應(yīng)了不同的發(fā)展要求。

當(dāng)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)為主，繼續(xù)維持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的剝奪，對(duì)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的利益甚微，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的損傷卻很?chē)?yán)重，足以釀成經(jīng)濟(jì)危機(jī)。這時(shí)，工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)的政策就必須轉(zhuǎn)換為工農(nóng)并舉政策，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)就應(yīng)讓位于統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)、國(guó)際大市場(chǎng)格局，計(jì)劃統(tǒng)治經(jīng)濟(jì)就要轉(zhuǎn)換為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。這種發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，是農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)從農(nóng)民收入政策轉(zhuǎn)換的經(jīng)濟(jì)依據(jù)。

農(nóng)業(yè)是唯一的食品生產(chǎn)部門(mén)，糧食是一個(gè)社會(huì)不可或缺的產(chǎn)品，糧食緊缺會(huì)造成極大的經(jīng)濟(jì)破壞和社會(huì)動(dòng)蕩。農(nóng)業(yè)的這一“公共物品”特性，可以從食品對(duì)于任何社會(huì)的戰(zhàn)略價(jià)值、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)于劇烈變動(dòng)的現(xiàn)代社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境保護(hù)的意義，以及農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代社會(huì)中的不利地位這三個(gè)方面理解。正是由于上述特性，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)階段，農(nóng)民利益與非農(nóng)集團(tuán)利益的等同地位，農(nóng)民直接經(jīng)濟(jì)利益與全局利益的一致性，決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的直接目標(biāo)是農(nóng)民收入，國(guó)家要用保證農(nóng)民獲得滿意的收入來(lái)保證農(nóng)民和農(nóng)村對(duì)全局的充足農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。這就意味著必須實(shí)行支持性的農(nóng)民收入政策。

（三）土地增值收益的合理分配

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)了對(duì)農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度的修改草案。媒體引述專家表示，雖然目前還不知道具體修改條款，但征收補(bǔ)償數(shù)額可能至少提高到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。這項(xiàng)在會(huì)議中通過(guò)的《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）》將提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

對(duì)于農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，不只是公平補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，而是土地增值收益合理分配的問(wèn)題，是國(guó)家收入分配制度改革的一部分。土地增值收益如何分配，要由集體土地的價(jià)值貢獻(xiàn)來(lái)決定——在集體土地征收和城市化過(guò)程中，政府主要貢獻(xiàn)的是管理權(quán)、規(guī)劃?rùn)?quán)和征收權(quán)，社會(huì)主要貢獻(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的外部收益，農(nóng)民主要貢獻(xiàn)的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)，土地增值收益應(yīng)當(dāng)在政府、社會(huì)和農(nóng)民三者之間進(jìn)行合理分配。鑒于長(zhǎng)期以來(lái)，土地增值收益分配嚴(yán)重失衡，農(nóng)民所得份額普遍過(guò)低，征地制度改革需要適當(dāng)向農(nóng)民傾斜，以形成合理的、可持續(xù)的土地增值收益分配格局。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，征地制度改革還有另一個(gè)方向，就是十七屆三中全會(huì)提出的“嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍”。這就要求加大市場(chǎng)主導(dǎo)集體土地交易的比重，允許一部分集體土地進(jìn)入一級(jí)市場(chǎng)，集體和農(nóng)民獲得土地出讓金或租金，政府從中收取稅費(fèi)，使一部分土地收益成為地方財(cái)政收入。

土地增值收益分配由政府主導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)為由市場(chǎng)主導(dǎo)，農(nóng)民成為集體土地交易的重要主體，有利于自主流轉(zhuǎn)和處置土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和增值收益分配權(quán)，有利于在更大范圍、更高層面促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，推動(dòng)形成和完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

從根本上說(shuō)，農(nóng)業(yè)發(fā)展順利，對(duì)農(nóng)民以外的整體社會(huì)帶來(lái)收益，而農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后也會(huì)增加整體社會(huì)的成本。正因?yàn)檗r(nóng)民本身不可能獨(dú)占農(nóng)業(yè)發(fā)展的好處，農(nóng)民也不應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的成本，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展還需要一定的公共資助，以增加農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)吸引力，使農(nóng)業(yè)如整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)所需得到長(zhǎng)足的發(fā)展。

《土地管理法》的修改雖然只是原則性規(guī)定，卻為征地制度的改革帶來(lái)了希望。期待《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》出臺(tái)之時(shí)，不僅限于征地補(bǔ)償?shù)奶岣?，更有?duì)當(dāng)前的交易談判主體以及利益分配方式的合理調(diào)整。當(dāng)然，長(zhǎng)期而言，若能實(shí)現(xiàn)縮小征地范圍，讓農(nóng)民有條件地自由流轉(zhuǎn)部分集體土地，將是保障農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的最佳方法。

二、鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

中共中央政治局2012年12月4日召開(kāi)會(huì)議分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，“要毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，落實(shí)和完善扶持政策，加大農(nóng)業(yè)科技投入，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式”，這是在傳遞新一年的經(jīng)濟(jì)政策信號(hào)。[6]從全世界來(lái)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制主要是實(shí)行以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)只占很小的比例。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)，在任何時(shí)候都是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)最基本的形式，要確保農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)的主體地位。值得注意的是，現(xiàn)階段工商企業(yè)下鄉(xiāng)，大規(guī)模直接租種農(nóng)民的土地，不符合我國(guó)的基本國(guó)情，不利于農(nóng)民土地權(quán)益的保護(hù)。

（一）以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制

“自然人為基礎(chǔ)”指社會(huì)保障必須向最基本的人權(quán)單位（hereafter稱自然人）提供。與“社會(huì)人”相對(duì)，在社會(huì)學(xué)中“自然人”是指脫離母體后，只具有人的自然屬性，而不具有人的社會(huì)屬性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊說(shuō)，中國(guó)農(nóng)業(yè)目前的種植主體一半以上仍為家庭承包制，委托代種或者轉(zhuǎn)租占到20%，其他情況占到27%以上。中國(guó)將來(lái)也不可能讓公司法人成為農(nóng)業(yè)、特別是大田農(nóng)業(yè)種植的主要經(jīng)營(yíng)主體，“將來(lái)還是要讓農(nóng)民，讓合格的農(nóng)民，讓專業(yè)的農(nóng)民自己種地，要確保農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)的主體地位。”公司法人農(nóng)場(chǎng)在全世界每一個(gè)國(guó)家占的比重都非常低，以東亞各國(guó)的情況舉例，各個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制不是以法人為基礎(chǔ)的，而是以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)在全世界每一個(gè)國(guó)家占的比重都非常低。[7]

歐洲近代的農(nóng)業(yè)政策（agricultural policy）以農(nóng)本主義價(jià)值觀為基礎(chǔ)，旨在維持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品平價(jià)和農(nóng)業(yè)集團(tuán)議價(jià)能力的公共政策，以農(nóng)本主義價(jià)值觀為基礎(chǔ)。美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家頓·帕爾伯格于1964年提出了“農(nóng)業(yè)信條”，其觀點(diǎn)是：①農(nóng)業(yè)應(yīng)該是家庭經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)；②鄉(xiāng)村生活有許多優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)讓城市居民也可享受農(nóng)村的優(yōu)點(diǎn)（如公園、綠地等）；③農(nóng)業(yè)應(yīng)按合理的價(jià)格給生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供充足的食品和纖維；④社會(huì)應(yīng)幫助農(nóng)場(chǎng)青年，給他們提供從事耕作和其他農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)的機(jī)會(huì)；⑤農(nóng)民應(yīng)是他（她）自己的主人；⑥土地應(yīng)由土地所有者支配；⑦農(nóng)業(yè)對(duì)人類至關(guān)重要，在國(guó)家目標(biāo)中應(yīng)處于優(yōu)先地位。[8]

（二）家庭經(jīng)營(yíng)適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這與其基本特點(diǎn)與基本空間分散有密切關(guān)系，這就使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。農(nóng)戶家庭成員之間的經(jīng)濟(jì)利益高度一致，不需要進(jìn)行精確的勞動(dòng)計(jì)量和監(jiān)督。把家庭作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，使勞動(dòng)者具有很大的主動(dòng)性、積極性和靈活性，不僅能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程共同負(fù)責(zé)、對(duì)農(nóng)業(yè)最終產(chǎn)品負(fù)責(zé)，而且能夠?qū)Ω鞣N難以預(yù)料的變化作出比較靈敏的反應(yīng)，這正符合農(nóng)業(yè)作為生物再生產(chǎn)過(guò)程的特點(diǎn)。較之其他經(jīng)營(yíng)方式，家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中具有更好的適應(yīng)性，不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉技術(shù)等生產(chǎn)要素的應(yīng)用與農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的關(guān)系并不大，大農(nóng)場(chǎng)可以用，小農(nóng)場(chǎng)也可以用；而農(nóng)業(yè)機(jī)械這類生產(chǎn)要素雖然在小農(nóng)場(chǎng)上使用會(huì)受到一定限制，但農(nóng)戶通過(guò)購(gòu)買(mǎi)適宜的農(nóng)業(yè)機(jī)械或購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化的農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)，同樣能夠提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。這說(shuō)明，小規(guī)模土地的經(jīng)營(yíng)者照樣可以使用各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素。家庭承包經(jīng)營(yíng)蘊(yùn)藏著巨大潛力，具有廣闊的發(fā)展前景，在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中，不存在生產(chǎn)力水平提高以后改變家庭經(jīng)營(yíng)主體地位的問(wèn)題，家庭經(jīng)營(yíng)現(xiàn)在是、將來(lái)也是我國(guó)農(nóng)業(yè)最基本的經(jīng)營(yíng)形式。

由于規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本高，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的相對(duì)收入低。堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)不動(dòng)搖，絕不是固化目前分散的、小規(guī)模的土地經(jīng)營(yíng)方式。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)向外轉(zhuǎn)移，必然會(huì)出現(xiàn)一個(gè)土地不斷向種田能手集中、土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模逐步擴(kuò)大的過(guò)程。在有條件的地方，應(yīng)按照依法自愿有償原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，培育土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三、培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍

中國(guó)糧食已連續(xù)9年增產(chǎn)，2012年的產(chǎn)量比9年前提高約1．5億噸。這不僅有力地保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活的改善，也對(duì)全球糧食安全作出了重大貢獻(xiàn)。在中國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展中，農(nóng)村民生得到明顯改善。近10年來(lái)，我們陸續(xù)實(shí)行了取消農(nóng)業(yè)稅、建立糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼和最低收購(gòu)價(jià)等制度，農(nóng)民人均純收入從2003年的2622元提高到2011年的6977元，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)了93．1%，年均增長(zhǎng) 8．6%。 工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，帶動(dòng)2．5億名農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，目前，在農(nóng)民的人均純收入中，約有42%來(lái)自于工資性收入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，極大地改變了農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。

最近幾年，國(guó)家采取了一系列措施支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育正處于由大規(guī)模擴(kuò)招向全面提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，并已實(shí)行對(duì)家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由中央和省財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)教育部2010年3月發(fā)布的數(shù)據(jù)，中等職業(yè)教育涉農(nóng)專業(yè)的招生數(shù)，2003年是20萬(wàn)人，2008年增長(zhǎng)到29萬(wàn)人，2003年在校生數(shù)是53萬(wàn)人，2010年已達(dá)到65萬(wàn)人。2003年，涉農(nóng)專業(yè)高等職業(yè)教育招生數(shù)是39000人，2008年招生數(shù)達(dá)到57000人，在校生數(shù)是97000人，2008年在校生數(shù)達(dá)到16萬(wàn)人。據(jù)中國(guó)職教學(xué)會(huì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)職業(yè)教育專業(yè)委員會(huì)對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2008年5月底，現(xiàn)有全日制農(nóng)業(yè)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院139所，占高職學(xué)院總數(shù)的6.3%，平均每省4～5所，已成為高等農(nóng)業(yè)教育的重要組成部分。[9]

在農(nóng)民收入方面，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，職業(yè)農(nóng)民的收入基本都能與城市居民持平。如1973年后，日本職業(yè)農(nóng)民的收入一直高于城市居民；美國(guó)職業(yè)農(nóng)民的收入也略高于城市居民。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，未來(lái)職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入至少要與城市居民相當(dāng)。可以設(shè)想，如果社會(huì)地位提高了，生產(chǎn)生活條件改善了，經(jīng)濟(jì)收入甚至高于進(jìn)城務(wù)工，還能不離鄉(xiāng)土，職業(yè)農(nóng)民的隊(duì)伍勢(shì)必會(huì)逐漸壯大起來(lái)。

溫家寶在《求是》發(fā)表文章強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化，需要培養(yǎng)一代新型農(nóng)民，要加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵(lì)有文化和農(nóng)業(yè)技能的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村。這件事關(guān)系農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，要作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性重大工程來(lái)抓，對(duì)培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍具有重要意義。

（一）由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新型農(nóng)民到職業(yè)農(nóng)民

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，對(duì)培養(yǎng)農(nóng)民的提法日益準(zhǔn)確、全面，2007年1月29日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》第六條對(duì)上述各類人才提出了具體要求：“培養(yǎng)新型農(nóng)民，造就建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”；“努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者”。

2008年10月，中共十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出：“提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。

2011年10月20日，農(nóng)業(yè)部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃實(shí)施方案》，該《方案》提出的人才總體目標(biāo)是到2020年，選拔一批農(nóng)業(yè)科研杰出人才，支持10000名有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才，選拔30000名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人和專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人，對(duì)100000名生產(chǎn)能手和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等優(yōu)秀生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，給予重點(diǎn)扶持。2012年中央一號(hào)文件提出培育新型職業(yè)農(nóng)民之后，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào),要培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，說(shuō)明國(guó)家對(duì)培育職業(yè)農(nóng)民的高度重視和積極推進(jìn)。[11]

日本、韓國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式是“小農(nóng)國(guó)家的綜合農(nóng)協(xié)體系”，農(nóng)會(huì)是政府與農(nóng)民間的橋梁與紐帶以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織者，在政府的資金支持和稅收優(yōu)惠下，放開(kāi)農(nóng)業(yè)外部規(guī)模經(jīng)營(yíng)，除發(fā)展種植業(yè)外、放開(kāi)加工、購(gòu)銷(xiāo)，直至進(jìn)入餐飲業(yè)、金融、保險(xiǎn)等領(lǐng)域，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村建設(shè)的主力軍。農(nóng)會(huì)在鄉(xiāng)村職業(yè)教育中也發(fā)揮了核心支撐作用，如韓國(guó)的“農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織”(簡(jiǎn)稱農(nóng)協(xié))培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民及其繼承人、農(nóng)協(xié)工作人員，建立了一整套教育制度。鄉(xiāng)村職業(yè)教育的龍頭是農(nóng)協(xié)大學(xué)，培訓(xùn)高級(jí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。韓國(guó)1970年代推出“新村運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)農(nóng)民占勞動(dòng)力總量的50%，2006年已只剩下5%。

（二）培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年末，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.979億人，而鄉(xiāng)村人口總數(shù)為6.656億人。這意味著，在中國(guó)13.5億人口中，51.27%的人口居住在城鎮(zhèn)中，這是城鎮(zhèn)人口在中國(guó)歷史上首次超過(guò)農(nóng)村人口。這意味著中國(guó)這樣一個(gè)具有幾千年農(nóng)業(yè)文明歷史的農(nóng)民大國(guó)，將進(jìn)入城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段，繼工業(yè)化之后，城市化將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大引擎。

人口大量外流，尤其是青壯年勞動(dòng)力大量外流是 “三農(nóng)”問(wèn)題的突出現(xiàn)象，這給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展帶來(lái)收益的同時(shí)，也給農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了務(wù)農(nóng)勞力缺乏的“農(nóng)民荒”以及相應(yīng)的連鎖反應(yīng)等一系列問(wèn)題。由于沒(méi)有充足的勞動(dòng)力，近年來(lái)農(nóng)村土地撂荒日益嚴(yán)重，影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和糧食安全。部分地區(qū)耕地撂荒面積達(dá)40%以上，并且還存在“隱性撂荒”現(xiàn)象。研究資料還顯示，中國(guó)失地農(nóng)民約4000萬(wàn)人，失去土地、不懂種田技術(shù)等都成了農(nóng)民回不去農(nóng)村的理由。在城市化進(jìn)程的大背景下，農(nóng)民實(shí)際上只是從農(nóng)村消失了，他們?cè)诔鞘泻娃r(nóng)村的夾縫中求生存，如何真正留住青年農(nóng)民，是農(nóng)村和城市無(wú)法逃避的共同課題。

培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，組織實(shí)施新農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，努力把廣大農(nóng)戶培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、有較高生產(chǎn)技能、有一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。積極發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織等各類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的經(jīng)營(yíng)主體。采取各類支持政策，鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民帶技術(shù)、帶資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的帶頭人。

統(tǒng)計(jì)顯示，過(guò)去23年里，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比第二、三產(chǎn)業(yè)少增加1.6億多人，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重從1978年占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的70.5%大幅下降到2001年的50.1%，平均每年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減、老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，后繼乏人的格局正在加劇，若不從戰(zhàn)略上研究并解決新生代農(nóng)民棄農(nóng)的問(wèn)題，人口大國(guó)將面臨無(wú)人愿種地的境地。[12]

[1]溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作匯報(bào)，討論通過(guò)《中華人民共和國(guó)土地管理法修正案（草案）[OL]，中央政府門(mén)戶網(wǎng)站2012年11月28日 www.gov.cn

[2]韓俊.要明確界定農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利[N].農(nóng)民日?qǐng)?bào)，2012-2-8.

[3][10]溫家寶：中國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路[J].求是，2012（02）.

[4]要賦予農(nóng)民跟地方政府“討價(jià)還價(jià)”的權(quán)力[N].瀟湘晨報(bào)，2011-12-6（A11）.

[5]溫家寶：提高農(nóng)民土地增值收益分配比例[N].經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011-12-28.

[6]中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議.分析研究2013年經(jīng)濟(jì)工作[OL]，新華網(wǎng)，2012年12月04日.

[7]韓俊.家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 [N].人民日?qǐng)?bào)，2012-01-18.

[8]西方經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)詞條5，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)卜凱學(xué)派中國(guó)農(nóng)情研究網(wǎng)(Nanling Agricultural University),Buck School for China Rural Study(BSCRS).

[9]教育部.我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育招生人數(shù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升[OL]，新聞中心-中國(guó)網(wǎng)news.china.com.cn 2010-03-03.

[11]徐娟.有職業(yè)尊嚴(yán)，才有職業(yè)農(nóng)民[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-12-4.

[12]80后90后不愿務(wù)農(nóng)，院士：提防人口大國(guó)無(wú)人種地[N].中國(guó)青年報(bào)，2012-03-19.