周 瑾，徐 博

（蘇州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 蘇州 215104）

人口老齡化是21世紀(jì)社會與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要問題。蘇州人口老齡化的程度居全國較大城市的前列。2012年蘇州行政區(qū)劃調(diào)整，以原滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)的行政區(qū)域設(shè)立為姑蘇區(qū)的行政區(qū)域。姑蘇區(qū)人口密度大，人口老齡化問題較為突出，具有人口老齡化出現(xiàn)早、老齡人口高齡化、老齡人口空巢化趨勢嚴(yán)重等特點(diǎn)。這給蘇州老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，也為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)遇。

一、姑蘇區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的需求調(diào)查

老齡產(chǎn)業(yè)包括了提供老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)的行業(yè)的總稱。老齡產(chǎn)業(yè)是綜合性的產(chǎn)業(yè)，與傳統(tǒng)意義上獨(dú)立產(chǎn)業(yè)部門的差別很大，它是從第一、第二、第三以及第四（信息）產(chǎn)業(yè)衍生出來的，以人口老齡化為前提，為滿足老年人口各種消費(fèi)需求而產(chǎn)生、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基于當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?，例如老齡人口的規(guī)模、老齡群體的消費(fèi)能力等。

1.蘇州姑蘇區(qū)老齡人口的規(guī)模和特點(diǎn)

蘇州姑蘇區(qū)人口密集，老齡人口規(guī)模較大。截至2011年底，姑蘇區(qū)總?cè)丝跒?54718人。其中，60周歲以上老人為177205人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?3.48%，將近1/4。姑蘇區(qū)龐大的老齡人口群體形成了老齡產(chǎn)品的消費(fèi)主體，由于老齡人學(xué)歷、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入、愛好等不同，對老齡產(chǎn)業(yè)的要求不同，這將推動老齡產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

姑蘇區(qū)老齡人口特點(diǎn)：首先，老齡化出現(xiàn)早。其次，老齡人口高齡化。截至2011年底，70歲以上老人為86391人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?1.45%，占60周歲以上人口的48.75%；80歲以上老人為28779人，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?.81%，占60周歲以上人口的16.24%。最后，姑蘇區(qū)老齡人口中的空巢現(xiàn)象較為普遍，空巢老人比例約在30%。姑蘇區(qū)老齡化的特點(diǎn)就要求有相應(yīng)配套的老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展刻不容緩。

2.姑蘇區(qū)老齡人口的消費(fèi)能力

蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r比較好，居民可支配收入水平排在全國前列。目前，蘇州建立了比較系統(tǒng)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，保障了老齡人口的經(jīng)濟(jì)收入隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)同步提升。蘇州市大約96%老人擁有固定退休金或養(yǎng)老金收入。姑蘇區(qū)老年人退休金或養(yǎng)老金收入在2000元左右，平均有11%的老人其退休金或養(yǎng)老金收入超過3000元。姑蘇區(qū)有的地方比例更高，例如，原滄浪區(qū)退休金或養(yǎng)老金收入在3000元以上的老年人比例達(dá)到14%。隨著蘇州市老年人收入的不斷提高，老齡人口的消費(fèi)在市場中的比例加大，這也推動了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

姑蘇區(qū)老齡人口龐大的規(guī)模和一定的消費(fèi)能力，為當(dāng)?shù)乩淆g產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并推動了老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、姑蘇區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著姑蘇區(qū)老齡化問題的突出，老齡產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展。從政府層面上看，蘇州正在努力構(gòu)建“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐，各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)全體老年人”的養(yǎng)老服務(wù)體系。姑蘇區(qū)在探索中也取得了一些經(jīng)驗(yàn)。例如，原滄浪區(qū)的鄰里情居家養(yǎng)老服務(wù)中心（即“虛擬養(yǎng)老院”），把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)融合在一起，取得了比較好的效果。另外，還有金閶區(qū)的金樂齡居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫系統(tǒng)等。

然而，姑蘇區(qū)的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在老齡政策導(dǎo)向缺位、老齡產(chǎn)業(yè)的資金投入不足、老齡產(chǎn)品和服務(wù)供給不足等問題。

1.政策缺位

政府和社會上都認(rèn)為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有必要性以及緊迫性。但是，推動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策較為滯后，缺乏系統(tǒng)的思路。老齡產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)介于事業(yè)和產(chǎn)業(yè)之間，政府該介入多少,思路還沒有理清。在老齡產(chǎn)業(yè)中，社會資本在政府的財(cái)政支持、定點(diǎn)醫(yī)保等方面難以獲得優(yōu)惠政策，很難平等地參與競爭。目前,姑蘇區(qū)的老齡政策制定和執(zhí)行效率尚不令人滿意,需要有更好的統(tǒng)籌考慮。

2.資金投入不足

資金是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。國家已制定的老齡事業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃中都沒有資金投入方面的內(nèi)容。目前，政府加大了對老齡事業(yè)的資金投入，老齡產(chǎn)業(yè)也有了一定的發(fā)展。然而，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度滿足不了老齡人口需求的增加，老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中資金的投入還不足。

3.產(chǎn)品和服務(wù)供給不足

首先，老年人物質(zhì)產(chǎn)品缺乏。老齡人口對衣食住行有其特殊要求，市場上還缺乏對老齡人口產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)。通過調(diào)研，老齡人對食物、公共設(shè)施、公共運(yùn)輸工具等都有其特殊需要，然而在實(shí)際情況中，很少有針對老年人設(shè)計(jì)的產(chǎn)品。

其次，老年人精神產(chǎn)品匱乏。隨著生活水平的提高，老年人不僅需要物質(zhì)產(chǎn)品，還需要精神上的滿足感。通過調(diào)研，老年人的日常休閑娛樂、文化活動比較缺乏，精神上得不到應(yīng)有的關(guān)心。同時(shí)，老年人休閑、娛樂等器材供給不足。

最后，老齡服務(wù)機(jī)構(gòu)供給不足。在蘇州，截至2012年，全市每千名老人擁有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到30張以上。到2015年，千名老人擁有床位數(shù)達(dá)到32張以上。這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于老齡人口的實(shí)際需求。筆者在姑蘇區(qū)內(nèi)多家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研，床位供不應(yīng)求，尚不能滿足老齡人口的需求。

三、姑蘇區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，隨著行政區(qū)域的重新調(diào)整，姑蘇區(qū)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)，姑蘇區(qū)擁有深厚的人文底蘊(yùn)。這都為加快姑蘇區(qū)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。在政府的支持下，如能引入市場資本帶動老齡產(chǎn)業(yè)的全面升級，將使老齡產(chǎn)業(yè)成為朝陽產(chǎn)業(yè)。

1.加強(qiáng)政府的支持與監(jiān)管

首先，政府要出臺老齡產(chǎn)業(yè)的扶持政策，有章可循。蘇州三區(qū)合并組建姑蘇區(qū)，更有利于統(tǒng)籌兼顧，利于政策的施行。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從有利于老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，出臺老齡產(chǎn)業(yè)所需的優(yōu)惠政策，從財(cái)政和政策上鼓勵社會力量積極興辦老齡產(chǎn)業(yè)。其次，政府應(yīng)細(xì)化政策。對于老齡產(chǎn)業(yè)中不以盈利為目的的，應(yīng)當(dāng)由政府來提供支持；對于以盈利為主要目的的，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督和管理，推動其發(fā)揮積極的作用。

2.加大對老齡產(chǎn)業(yè)投入力度

首先，繼續(xù)保證老齡人口的收入增長，提升老齡人口的購買能力。同時(shí)要加強(qiáng)對老齡人口的保障，例如醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面的保障，這樣可以使老年人解除后顧之憂，增強(qiáng)購買的欲望和能力。其次，政府要對老齡產(chǎn)業(yè)投入一定資金,用于老年服務(wù)設(shè)施、特困救助和相關(guān)研究等，逐步形成符合老年人特點(diǎn)的老齡產(chǎn)業(yè)。最后，積極引入社會資本投資老齡產(chǎn)業(yè)，形成政府和社會投資相結(jié)合的機(jī)制。

3.推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程

姑蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，龐大的老齡人群是一個(gè)巨大的需求市場。企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步探索和研究老齡人消費(fèi)特點(diǎn)，對老齡人提供有針對性的老齡產(chǎn)品和老齡服務(wù)。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到第一、第二、第三、第四（信息）產(chǎn)業(yè)。企業(yè)要做好市場調(diào)研，就應(yīng)根據(jù)老齡群體不同需求來開發(fā)商品。并且要鼓勵研究，開發(fā)老年人專用的產(chǎn)品和服務(wù)。

總之，通過政府和社會各界的合力，全力打造“銀發(fā)市場”，不僅能解決日益龐大的老齡化人口的需求，同時(shí)也有利于政府的管理和企業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)多贏的局面。

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