劉偉
(株洲市委黨校,湖南 株洲 412008)
文化作為農(nóng)村文化建設(shè)的軟動(dòng)力,黨和政府歷來重視農(nóng)村文化建設(shè)。新中國(guó)成立6 0多年來,我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,農(nóng)村文化建設(shè)日益不能滿足農(nóng)民的文化生活需求,在農(nóng)村文化建設(shè)中呈現(xiàn)出一些問題和弊端。因此,如何建設(shè)好農(nóng)村文化,解決群眾迫切需要的精神文化需求,是擺在我們面前的問題。
自1949年新中國(guó)成立60多年來,伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展、不斷完善的過程,其農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展歷程大致可分為以下幾個(gè)階段。
1949年至1996年為第一階段。該階段屬于我國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)的復(fù)雜曲折發(fā)展階段。在全國(guó)政協(xié)第一屆全體會(huì)議的開幕式中,毛澤東指出:“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來,不可避免地將要出現(xiàn)一個(gè)文化建設(shè)的高潮?!碑?dāng)時(shí),黨和政府是非常重視文化教育工作的。為了建立新民主主義文化教育制度,加強(qiáng)文化教育方面的工作,《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的文化教育為新民主主義的,即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育?!痹?952年前,以新民主主義文化建設(shè)為主,主要是肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想,發(fā)展為人民服務(wù)的思想,在中國(guó)大地廣泛進(jìn)行了馬列主義和共產(chǎn)主義思想的宣傳教育工作,特別是規(guī)模宏大的文化掃盲和知識(shí)分子思想改造運(yùn)動(dòng),這時(shí)已經(jīng)在一些領(lǐng)域里開始涉及到社會(huì)主義文化建設(shè);到1952年下半年后,社會(huì)主義文化建設(shè)開始逐步從新民主主義文化建設(shè)過渡。1956年毛澤東提出“百花齊放,百家爭(zhēng)鳴”的繁榮社會(huì)主義文化的方針,制定了一系列的政策,農(nóng)村文化建設(shè)此時(shí)得到了極大的發(fā)展,農(nóng)村文化活動(dòng)、農(nóng)村文學(xué)藝術(shù)作品等也日益豐富起來;農(nóng)村的居住環(huán)境也得到一定的改善,特別是衛(wèi)生狀況;農(nóng)民的封建守舊思想開始受到?jīng)_擊,逐步接受新的思想觀念、價(jià)值觀念以及生活方式和社會(huì)風(fēng)氣,思想道德得到良好的發(fā)展。但是,由于當(dāng)時(shí)“左”傾思想嚴(yán)重,對(duì)指導(dǎo)文化工作的指導(dǎo)思想也偏離了方向,思想禁錮和文化政治化越來越明顯,農(nóng)村文化建設(shè)剛有起步就被阻礙,使社會(huì)主義文化建設(shè)開始進(jìn)入了較長(zhǎng)曲折發(fā)展的歷史階段。
1996年至1976年“文化大革命”期間為第二階段。十年“文化大革命”對(duì)我國(guó)文化建設(shè)是一場(chǎng)浩劫,造成了文化專門人才短缺、藝術(shù)品種銳減、藝術(shù)創(chuàng)作蕭條、民族民間傳統(tǒng)文化被摧殘、文化設(shè)施毀損的狀況,也對(duì)農(nóng)村文化造成巨大負(fù)面影響。
1978年改革開放后至2 0世紀(jì)9 0年代為第三階段。“文化大革命”的長(zhǎng)期動(dòng)亂使黨、國(guó)家和人民遭到新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的挫折和損失?!拔幕蟾锩笔菑目茖W(xué)教育文化事業(yè)開始的,而撥亂反正也是從科學(xué)教育文化事業(yè)開始,黨和政府開始扭轉(zhuǎn)對(duì)待知識(shí)分子政策上的偏差,使教育科技和文化工作走上了正軌,一批被長(zhǎng)期禁錮的電影、戲劇及其他優(yōu)秀文藝作品重新上演。尤其是以真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論到黨的十一屆三中全會(huì)召開的思想解放運(yùn)動(dòng),開創(chuàng)了中國(guó)社會(huì)主義思想文化建設(shè)的新時(shí)期。到2 0世紀(jì)8 0年代末,對(duì)外文化交流活動(dòng)頻繁,群眾文化事業(yè)機(jī)構(gòu)和公共圖書館建設(shè)得到快速發(fā)展,藝術(shù)科研開始起步,社會(huì)文化娛樂場(chǎng)所開始復(fù)蘇。進(jìn)入2 0世紀(jì)9 0年代,以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的要求,強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行中國(guó)特色社會(huì)主義文化建設(shè)。
在此階段,我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)有了較大發(fā)展,農(nóng)村科技普及工作取得了顯著成績(jī),九年義務(wù)教育也開始在絕大多數(shù)農(nóng)村得到普及,農(nóng)村掃肓工作也取得了進(jìn)展;良好的社會(huì)文化環(huán)境開始在農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)中得到體現(xiàn);農(nóng)村文化活動(dòng)豐富多彩,民俗文化日趨生機(jī)。
進(jìn)入2 1世紀(jì)為第四階段,黨中央高度重視文化建設(shè),迎來了新中國(guó)成立以來我國(guó)文化建設(shè)的黃金時(shí)期。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳在2 0 0 5年1 2月通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》,提到按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是:經(jīng)過五年的努力,基本形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局;2008年10月,黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)全過程、形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系以及開展農(nóng)民群眾樂于、便于參與的文化活動(dòng)等繁榮農(nóng)村文化的三個(gè)方面提出了要求。2010年3月5日,溫家寶同志在十一屆人大第三次會(huì)議政府工作報(bào)告中就指出:政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責(zé)任,保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜,推進(jìn)美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費(fèi)開放,豐富人民群眾的精神文化生活。2011年10月,中共中央作出《關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》,更進(jìn)一步掀起了文化建設(shè)新高潮。
盡管在農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了一些成績(jī),但目前農(nóng)村文化建設(shè)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比仍不成正比,與之有較大差距,也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為:
1.農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,特別是改革開放3 0多年來,人民的生活水平得到翻天復(fù)地的變化,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使民眾更加注重精神文化的享受,但是在我國(guó)農(nóng)村并沒有因生活條件的改善,農(nóng)民文化素質(zhì)相應(yīng)得到明顯改善,農(nóng)民的文化素質(zhì)還是存在著諸多問題,不僅體現(xiàn)在科學(xué)文化素質(zhì)的欠缺,同時(shí)還體現(xiàn)在思想道德方面的欠缺,很多陋習(xí)、不良思想并沒有隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而得到轉(zhuǎn)變,甚至比掃除文盲要難得多。在推行農(nóng)村文化建設(shè)過程中,出現(xiàn)很多農(nóng)民不理解、不支持、不重視的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì),在我國(guó)農(nóng)村4.9 7億的勞動(dòng)力中,高中文化程度只占1 2%,小學(xué)和初中文化程度占到8 8%,受過職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)不足6%。
2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在仍然“重經(jīng)濟(jì)建設(shè),輕文化建設(shè)”部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中,由于對(duì)推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)自覺意識(shí)不高,投入到農(nóng)村文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)總量少、比重低,特別是城鄉(xiāng)差距仍然很大。在“十五”時(shí)期全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)4 9 6.1 0億元,到“十一五”時(shí)期,全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)(不含基本建設(shè)投資,不含文化管理部門行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi))是“十五”時(shí)期的2.4 6倍;全國(guó)文化事業(yè)費(fèi)年均增長(zhǎng)1 9.3%,是改革開放以來增長(zhǎng)速度最快的一個(gè)時(shí)期。但在“十一五”前四年,農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi) (農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)是指各級(jí)財(cái)政對(duì)縣以及縣以下劇團(tuán)、圖書館、文化館以及文化行政主管部門等文化機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入總和)雖然年均增長(zhǎng)2 4.6%,增幅高于城市文化事業(yè)費(fèi)4.2個(gè)百分點(diǎn),但是農(nóng)村文化投入比重年均只有2 8.2%,城市高達(dá)7 1.8%。在2009年,農(nóng)村文化事業(yè)費(fèi)占2 9.4%,比重比2 0 0 5年僅僅只提高了2.7個(gè)百分點(diǎn),增速緩慢,不能滿足農(nóng)民對(duì)精神生活日益增長(zhǎng)的需求。近年來,特別是文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重不足0.4%。2 0 1 0年文化事業(yè)費(fèi)占財(cái)政支出的0.3 6%,是改革開放以來的新低。與人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化精神文化需求相比,現(xiàn)有的文化設(shè)施普遍落后、文化產(chǎn)品和服務(wù)供給水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。2 0 1 0年國(guó)際圖書聯(lián)合會(huì)人均1.5-2.5冊(cè),其標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)圖書館人均藏書量0.4 6冊(cè);而且公共文化產(chǎn)品的新形式、新內(nèi)容不多,比較單一的服務(wù)方式和服務(wù)手段,普遍缺乏廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產(chǎn)品。
3.農(nóng)村文化生活比較單調(diào)。在城市化進(jìn)程的背景下,許多農(nóng)村中青年勞動(dòng)力涌向城市,留下老、弱、幼、婦等支撐著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,同時(shí)也帶來了許多社會(huì)問題。比如農(nóng)村要組織一些集體活動(dòng),常見的就是缺少人手,找不到人來參加活動(dòng),更多只是婦女組織的一些秧歌隊(duì)、腰鼓隊(duì)之類的活動(dòng)來搭臺(tái),或者在節(jié)日期間,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展一些文化活動(dòng),也只是由文化部門組織劇團(tuán)、文化館下鄉(xiāng)與農(nóng)民扭一扭秧歌,或搭“土臺(tái)子”請(qǐng)一些民間藝人唱一唱戲。平時(shí)在農(nóng)村文化生活中,看電視、打牌和聊天是農(nóng)民業(yè)余生活的主要方式。即使現(xiàn)在許多農(nóng)村都建立了書屋,也很少有人利用,大都成了擺設(shè)。雖然近些年來隨著經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)行了政策性的傾斜,著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,豐富農(nóng)村文化生活,但長(zhǎng)期以來地方政府對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)以資金缺口大為理由以及農(nóng)村許多低效率狀態(tài)并未得到徹底改善。
4.農(nóng)村文化隊(duì)伍素質(zhì)偏低。當(dāng)前農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的人員老化、數(shù)量不夠、不合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)、偏低的業(yè)務(wù)素質(zhì)等問題比較突出,很難適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村文化發(fā)展的需要。一方面是專干不專,雖然有牌子,有設(shè)施,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的專干卻干著與自己本職工作無關(guān)的事,時(shí)常被隨意抽調(diào)包村駐點(diǎn),大部分時(shí)間從事計(jì)劃生育等工作,或有的被派遣去防止上訪釘子戶等等一些事上,無暇顧及自身職能的履行,文化站功能基本喪失。文化站的現(xiàn)狀是“陣地猶在”,但“名存實(shí)亡”。另一方面,從業(yè)人員專業(yè)理論素養(yǎng)偏低,農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工,留在農(nóng)村有文體特長(zhǎng)的人才十分缺乏,絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和琴、棋、書、畫等方面的專業(yè)人才,也沒有專業(yè)的文藝輔導(dǎo)人才,現(xiàn)有的一些文藝人才,其文藝專長(zhǎng)也大都是靠自悟自學(xué)形成的,沒有與文化對(duì)口的專業(yè)學(xué)習(xí)基礎(chǔ),其專長(zhǎng)往往僅停留在“會(huì)”的層面上,還談不上“精”“?!薄安?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)擁有的專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的音、體、美教師也是寥寥無幾。再一方面,就是工資福利待遇不高,挫傷農(nóng)村文化專干的積極性,造成現(xiàn)階段的文化人才大量流失。
5.農(nóng)村文化管理體制依然不順。長(zhǎng)期以來,農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、隊(duì)伍缺失、職能錯(cuò)位等文化管理落后是文化體制落后的突出表現(xiàn)。主要表現(xiàn)在:一是文化站的多頭管理、條塊分割的體制障礙導(dǎo)致農(nóng)村公共文化資源分散,難以發(fā)揮整體效益。文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理,縣級(jí)文化主管部門無法調(diào)配,文化站人員長(zhǎng)期處于固定狀態(tài),不能交流,缺乏活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務(wù)為綜合性的,工作上應(yīng)對(duì)多個(gè)部門,難以專心于文化工作。二是文化單位用人機(jī)制落后,人才缺乏。文化專干不專,身份不明,職責(zé)不明,身兼數(shù)職,待遇問題難落實(shí),隊(duì)伍不穩(wěn)定。三是文化站職能職責(zé)不明確,給農(nóng)村文化工作帶來被動(dòng)局面,造成職能錯(cuò)位。四是尚未有效利用現(xiàn)有文化資源,基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。中央關(guān)于各級(jí)政府的文化投入不低于財(cái)政支出1%的規(guī)定遠(yuǎn)沒有落實(shí),農(nóng)村文化建設(shè)嚴(yán)重“貧血”,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)文化站的辦公經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)都沒有進(jìn)財(cái)政預(yù)算,有的文化站辦些文化活動(dòng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼的經(jīng)費(fèi)也少得可憐。
近年來,我國(guó)將著力推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),科學(xué)規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè),以滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),必須采取有效路徑來建設(shè)好農(nóng)村文化建設(shè)。
1.因地制宜在不同經(jīng)濟(jì)水平的地區(qū)開展新農(nóng)村文化建設(shè)。開展新農(nóng)村文化建設(shè)不能全國(guó)一刀切、上下一般齊,一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方特色因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃,除了確保農(nóng)民基本的文化生活需求外,還要防止出現(xiàn)全國(guó)農(nóng)村文化建設(shè)一個(gè)樣,應(yīng)突出地方特色,激發(fā)群眾參與熱情。在我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū),人口眾多,環(huán)境優(yōu)美,農(nóng)民在長(zhǎng)期勞動(dòng)實(shí)踐中創(chuàng)造出富有特色、擁有深厚文化底蘊(yùn)的民族和民俗文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史悠久的人文景觀。發(fā)掘具有民族性、地方性的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),打造各具特色的地方文化產(chǎn)品,發(fā)展農(nóng)村各地特色手工產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè),對(duì)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)民族凝聚力、滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求以及農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展等方面有著極大的推動(dòng)作用。
2.大力引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。近年來,隨著農(nóng)民生活水平的提高,一些農(nóng)村農(nóng)民自辦文化應(yīng)運(yùn)而生,如“農(nóng)村文化大院”“業(yè)余劇團(tuán)”等,這種“自辦文化”相當(dāng)一部分就是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的原始或者初級(jí)形態(tài)。但是,由于民間資本介入不足、資源配置不合理等現(xiàn)象一直存在,作為一個(gè)全新的、充滿活力和潛力的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)往往處于貧血狀態(tài)。因此,在深化文化體制大改革,大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時(shí),應(yīng)積極發(fā)展健康的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資主體多樣化。通過積極鼓勵(lì)社會(huì)資本和產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓寬融資渠道,利用當(dāng)?shù)匚幕Y源加快發(fā)展,可以說是新農(nóng)村建設(shè)的一種必然趨勢(shì)。
對(duì)于我們政府來說,采用“政府主導(dǎo)、社會(huì)承辦、市場(chǎng)化運(yùn)行”形成“民資辦文化”的全面推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)的總體思路,引導(dǎo)民間資本有序參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè),解決資金難題,既可以補(bǔ)充政府投入不足,滿足群眾文化需求,也有利于文化產(chǎn)業(yè)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律規(guī)范運(yùn)作。
3.建立以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制,在政策、資金、人才方面加大對(duì)農(nóng)村的傾斜力度?,F(xiàn)階段,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在文化建設(shè)中資金的短缺在一定程度上嚴(yán)重影響到了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展。為此,應(yīng)通過法律法規(guī)的形式構(gòu)建資金回流的配套機(jī)制,以促進(jìn)資金回流為農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。繼續(xù)突出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基調(diào),把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃,積極引導(dǎo)各種資金向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜,進(jìn)一步建立健全東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制,在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置及科學(xué)組合文化資源,推動(dòng)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。因此,國(guó)家應(yīng)在加大支持農(nóng)村文化建設(shè)資金投入的同時(shí),明確在農(nóng)村文化建設(shè)上的主導(dǎo)責(zé)任是政府,規(guī)范農(nóng)村文化建設(shè)資金使用,建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用以及管理機(jī)制,并保證農(nóng)村文化建設(shè)資金的統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理建設(shè)資金,以確保??顚S茫罐r(nóng)村文化建設(shè)資金更好地發(fā)揮整體功能,產(chǎn)生更大的社會(huì)效益,以實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的良性循環(huán)。
4.改革文化體制確保農(nóng)村文化建設(shè)順利進(jìn)行。在農(nóng)村文化建設(shè)中存在著文化體制不順、條塊分割、多頭管理和資金短缺等等一些問題,因此,必須對(duì)文化體制進(jìn)行深入改革,創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制,建立和完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系,切實(shí)保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益,加大政府投入力度,保障農(nóng)村文化活動(dòng)的正常開展,努力造就一支合格的農(nóng)村文化工作骨干隊(duì)伍。此外,還需要建立良好的教育機(jī)制,建立健全政策保障體系,完善激勵(lì)機(jī)制,營(yíng)造良好的工作環(huán)境,改出效益,以改革推動(dòng)農(nóng)村文化事業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。
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