才秀君

(廈門(mén)市政府投資項(xiàng)目評(píng)審中心，福建 廈門(mén) 361000)

1 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目概算審查的意義

據(jù)有關(guān)專家通過(guò)資料測(cè)算分析，在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，概算對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的影響程度為35% ～75%，施工圖設(shè)計(jì)階段為5%～10%。由此看來(lái)，在初步設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)概算，是編制建設(shè)計(jì)劃與控制施工圖預(yù)算的依據(jù);是考核建設(shè)成本設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)、合理的依據(jù);是限制“三超”的關(guān)鍵。目前，既要逐步解決概算誤差的客觀因素，更要重點(diǎn)解決概算誤差過(guò)大的主觀因素，規(guī)范設(shè)計(jì)市場(chǎng)，健全責(zé)任制，加大設(shè)計(jì)階段的造價(jià)監(jiān)管力度。

2 政府投資項(xiàng)目概算審查法概況

現(xiàn)階段概算的審查方法很多，如對(duì)比分析法、查詢核實(shí)法和聯(lián)合會(huì)審法等，每種審查方法都有其適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)。但針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資大、時(shí)間緊的特點(diǎn)，上述三種方法就有一定的局限性。本人通過(guò)對(duì)同行業(yè)人員的咨詢發(fā)現(xiàn)，大部分概算審查人員，針對(duì)政府投資項(xiàng)目時(shí)間要求緊這一特點(diǎn)，都有點(diǎn)力不從心，囫圇吞棗，以至于造成審查的質(zhì)量不高，有走過(guò)場(chǎng)之嫌。如何針對(duì)政府投資項(xiàng)目投資大、時(shí)間緊、要求高的特點(diǎn)，找到一種切實(shí)適用的審查方法，給概算審查者一個(gè)清新的審查思路，從而達(dá)到審查輕松、質(zhì)量也能滿足要求的目的。本論文就是在這樣一種背景下提出的。

2.1 政府投資項(xiàng)目概算審查法目的和意義初步設(shè)計(jì)概算反映的是初步設(shè)計(jì)內(nèi)容的總造價(jià)，它是初步設(shè)計(jì)的量化指標(biāo)，初步設(shè)計(jì)是否能夠滿足限額設(shè)計(jì)的要求，就要靠這個(gè)指標(biāo)來(lái)判斷，這就要求概算要能夠真實(shí)的反映初步設(shè)計(jì)的內(nèi)容。但現(xiàn)實(shí)中是初步設(shè)計(jì)方案出來(lái)后的概算編制質(zhì)量不高，概算不能真實(shí)地反映項(xiàng)目總投資的全貌，漏項(xiàng)、多列、重復(fù)計(jì)算的情況很多，使得概算缺乏科學(xué)性、準(zhǔn)確性，失去了執(zhí)行的剛性。致使目前許多設(shè)計(jì)概算流于形式，編制的概算脫離工程實(shí)際，預(yù)算超概算現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了設(shè)計(jì)概算在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)造價(jià)控制的作用，同時(shí)也給施工階段的造價(jià)控制帶來(lái)影響。

由于設(shè)計(jì)概算編制的質(zhì)量不高，所以概算審查就肩負(fù)著重要的任務(wù)，咨詢單位概算人員相對(duì)專業(yè)，素質(zhì)較高，能夠?qū)Τ醪皆O(shè)計(jì)有一個(gè)全局的把握，使審查過(guò)的概算能夠真實(shí)的反應(yīng)初步設(shè)計(jì)，從而達(dá)到限額設(shè)計(jì)的目的。

從上面的分析可知，設(shè)計(jì)概算編制存在一定的問(wèn)題，不能真實(shí)全面的反應(yīng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的真實(shí)造價(jià)。所以對(duì)設(shè)計(jì)院編制的概算進(jìn)行審核顯得尤為重要，通過(guò)合適的審核方法，對(duì)原概算進(jìn)行補(bǔ)充、調(diào)整和完善，使批準(zhǔn)后的概算真正符合工程建設(shè)實(shí)際情況，從而避免高估冒算或漏項(xiàng)少算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個(gè)工程建設(shè)按照規(guī)定的造價(jià)進(jìn)行控制，使建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

本文研究的目的就是通過(guò)對(duì)概算審查法探討，針對(duì)政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn)，找到一種適用概算審查方法，使概算的審查更加輕松和科學(xué)。

2.2 政府投資項(xiàng)目概算審查法研究的現(xiàn)狀現(xiàn)階段政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算的審查并沒(méi)有得到與施工圖預(yù)結(jié)算同等的重視，政府部門(mén)雖然已經(jīng)意識(shí)到概算審核的重要性，但由于起步?jīng)]有預(yù)結(jié)算早，審核方法也就沒(méi)有預(yù)結(jié)算成熟和方法多樣。這從各種刊物、書(shū)籍以及政府出臺(tái)的各種造價(jià)文件等方面可以窺見(jiàn)一斑，又由于政府投資項(xiàng)目概算審查給定的時(shí)間都較短，一般不足預(yù)結(jié)算審查時(shí)間的十分之一，這就使得一些預(yù)算審查的方法在概算審查中不能應(yīng)用，概算在審查過(guò)程中出現(xiàn)一些不盡如人意的結(jié)果，從而又反過(guò)來(lái)使得一些人對(duì)概算審核的必要性產(chǎn)生懷疑，以至于認(rèn)為概算審核有流于形式之嫌。因此如何找到一種或幾種切實(shí)可行概算審查方法，以促進(jìn)概算審查業(yè)的發(fā)展將是非常重要的。

在政府投資項(xiàng)目概算審查的實(shí)際操作中，每一個(gè)人使用的方法都不盡相同，在工程造價(jià)控制教案或刊物書(shū)籍中提到的審核方法主要有三種，包括對(duì)比分析法、查詢核實(shí)法和聯(lián)合會(huì)審法。

(1)對(duì)比分析法對(duì)比分析法主要是指通過(guò)建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文對(duì)比，工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙對(duì)比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定對(duì)比，各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息對(duì)比，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類(lèi)工程對(duì)比等。

(2)查詢核實(shí)法查詢核實(shí)法是對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備和設(shè)施、重要裝置、引進(jìn)工程圖紙不全、難以核算的較大投資進(jìn)行多方查詢核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)的方法。

(3)聯(lián)合會(huì)審法聯(lián)合會(huì)審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計(jì)單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價(jià)咨詢公司評(píng)審，邀請(qǐng)同行專家預(yù)審，審批部門(mén)復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，由有關(guān)單位和專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。

3 政府投資項(xiàng)目概算審查的方法

對(duì)于政府的投資項(xiàng)目來(lái)講，概算審查十分必要，而如何進(jìn)行概算審核，采取怎樣的審核方法更是重中之重。只有借助與項(xiàng)目相適應(yīng)的審核方法，才能真實(shí)、有效地完成概算審核任務(wù)。在政府投資項(xiàng)目概算審查的實(shí)際操作中，每一個(gè)人使用的方法都不盡相同。在工程造價(jià)控制教案或刊物書(shū)籍中提到的審核方法，主要有對(duì)比分析法、查詢核實(shí)法與聯(lián)合會(huì)審法。對(duì)比分析法主要指建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)與立項(xiàng)批文的對(duì)比，工程數(shù)量與設(shè)計(jì)圖紙的對(duì)比，綜合范圍、內(nèi)容與編制方法、規(guī)定的對(duì)比，各項(xiàng)取費(fèi)與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比，材料、人工單價(jià)與統(tǒng)一信息的對(duì)比，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與同類(lèi)工程的對(duì)比等;查詢核實(shí)法是指對(duì)一些關(guān)鍵設(shè)備與設(shè)施、重要裝置及引進(jìn)的工程圖紙內(nèi)容不全，或較大投資數(shù)額難以核算內(nèi)容等進(jìn)行多方查詢、核對(duì)，逐項(xiàng)落實(shí)的方法;聯(lián)合會(huì)審法是指聯(lián)合會(huì)審前，可先采取多種形式分頭審查，包括設(shè)計(jì)單位自審，主管、建設(shè)、承包單位初審，工程造價(jià)咨詢公司評(píng)審，邀請(qǐng)同行專家預(yù)審，審批部門(mén)復(fù)審等，經(jīng)層層審查把關(guān)后，再由有關(guān)單位與專家進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審。

3.1 概算編制依據(jù)的審查

包括國(guó)家綜合部門(mén)的文件、國(guó)家各部門(mén)及省市各種規(guī)定及辦法、建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件、項(xiàng)目前期文件及批復(fù)意見(jiàn)等的審查。審查重點(diǎn)包括合法性審查、時(shí)效性審查、適應(yīng)性審查。

3.2 概算構(gòu)成的審查

首先，要審查概算構(gòu)成的完整性，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否與批復(fù)一致。其次，在進(jìn)行具體項(xiàng)目的審查之前，要熟悉本地區(qū)編制概算的規(guī)定，了解項(xiàng)目劃分及取費(fèi)規(guī)定，掌握編制依據(jù)、程序與方法，以分析經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的方法進(jìn)行重點(diǎn)審查，包括工程量的審查、采用定額或指標(biāo)的審查、主材設(shè)備價(jià)格的審查、各項(xiàng)費(fèi)用的審查等。第三，對(duì)總圖設(shè)計(jì)與工藝流程的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審查。

3.3 概算問(wèn)題的處理

在概算審查中，對(duì)遇到的問(wèn)題要在找出技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差距的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，了解工程建設(shè)的內(nèi)外條件。分析設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理，規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)是否有所突破，并收集同類(lèi)或相近項(xiàng)目資料進(jìn)行分析、比較，把問(wèn)題梳理清楚后，與設(shè)計(jì)部門(mén)交流并向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，經(jīng)會(huì)審定案，再修正概算或提出相關(guān)建議。凡初步設(shè)計(jì)在可研批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資規(guī)模等方面有所突破的，以及設(shè)計(jì)文件存在明顯錯(cuò)誤的，在項(xiàng)目概算審核意見(jiàn)中必須重點(diǎn)分析，并提出處理建議，供決策部門(mén)參考。

4 政府投資項(xiàng)目概算審查的創(chuàng)新

為了進(jìn)一步提高政府投資工程項(xiàng)目概算審查工作的質(zhì)量與效率，必須不斷創(chuàng)新工作方法。在政府投資項(xiàng)目概算審查上，積極探索“全面審查，突出重點(diǎn)”的方法，建立并完善項(xiàng)目概算指標(biāo)庫(kù)，科學(xué)地指導(dǎo)審查工作。

(1)進(jìn)一步與相關(guān)部門(mén)構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制，提高項(xiàng)目審查水平。項(xiàng)目的前期工作往往由于項(xiàng)目任務(wù)重、時(shí)間緊等原因，而對(duì)項(xiàng)目造成時(shí)間倉(cāng)促、深度不夠、前期工作質(zhì)量不高等影響。有些項(xiàng)目存在專業(yè)不配套、錯(cuò)漏情況較多等現(xiàn)象，給項(xiàng)目概算審查工作帶來(lái)一定的難度，而且會(huì)直接影響到審查的質(zhì)量，這種狀況要引起相關(guān)部門(mén)的高度重視。為保證審查質(zhì)量，要積極做好與相關(guān)部門(mén)，特別是與建設(shè)單位之間的溝通。項(xiàng)目審查要提前介入，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，做到管理前移，將以往的審查成果盡早地提供給相關(guān)單位參考。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)盡快反饋到相關(guān)單位，并提出合理化建議，避免雙方互相扯皮，影響項(xiàng)目的進(jìn)度與質(zhì)量。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，將日常審查與現(xiàn)場(chǎng)審查相結(jié)合，了解、掌握相關(guān)項(xiàng)目信息，運(yùn)用審查數(shù)據(jù)分析、類(lèi)似項(xiàng)目比較等方法，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目概算、工程預(yù)算(招標(biāo)標(biāo)底)或價(jià)款重大變更、竣工結(jié)算、竣工決算等的審查，為改進(jìn)與完善工程項(xiàng)目造價(jià)控制提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。另外，通過(guò)平時(shí)走訪建設(shè)單位、進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查、召開(kāi)專題會(huì)議等形式，使溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得以落實(shí)并發(fā)揮積極的作用。

(2)探索與完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制。項(xiàng)目評(píng)價(jià)是一項(xiàng)比較復(fù)雜、系統(tǒng)的工作。從項(xiàng)目的可行性開(kāi)始，到項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中“五位一體”的控制，以及項(xiàng)目建成后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益評(píng)價(jià)，涉及到各個(gè)部門(mén)很多方面的內(nèi)容。目前，進(jìn)行了一些這方面的探討，將適時(shí)地對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行嘗試。

(3)加強(qiáng)人才的培養(yǎng)。概算審查工作具有涵蓋范圍廣、政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)分類(lèi)細(xì)、技術(shù)含量高、工作量大、風(fēng)險(xiǎn)高等特點(diǎn)。它要求審查人員具備較高的政治素養(yǎng)，掌握法律法規(guī)政策，熟悉經(jīng)濟(jì)、精通業(yè)務(wù)、作風(fēng)正派。要求從事概算審查工作的專業(yè)技術(shù)人員必須具備較強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)能力、豐富的專業(yè)知識(shí)與綜合知識(shí)，不斷加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);積極學(xué)習(xí)并了解新技術(shù)、新工藝、新材料，對(duì)新的施工工藝能編制出補(bǔ)充定額;對(duì)建筑材料市場(chǎng)比較熟悉。

(4)建立各種建設(shè)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)、資料庫(kù)，利用計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)模擬工程模塊與輔助審查程序，提高審查效率。

(5)要把項(xiàng)目概算審查與初步設(shè)計(jì)的技術(shù)審查相結(jié)合;要對(duì)設(shè)計(jì)文件中明顯的、不合理的地方進(jìn)行修正;在設(shè)計(jì)文件中，出現(xiàn)因材料、設(shè)備選用不當(dāng)造成投資嚴(yán)重浪費(fèi)的情況，要與相關(guān)單位進(jìn)行溝通、交流，以便進(jìn)一步論證或改進(jìn)。

(6)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合城市的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、分區(qū)(組團(tuán))規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的要求。

(7)現(xiàn)場(chǎng)踏勘的必要性。在通讀設(shè)計(jì)圖紙與概算書(shū)后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解地形地貌，以便總體把握建設(shè)項(xiàng)目。在確定建設(shè)內(nèi)容的必要性、可行性與科學(xué)性的同時(shí)，進(jìn)而確定概算造價(jià)的科學(xué)性與合理性。

5 結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目概算審查工作的重要性已被實(shí)踐證明。我們必須堅(jiān)持客觀、公正、科學(xué)、合理的審查原則，采取行之有效的審查創(chuàng)新措施，提高政府財(cái)政資金的使用效益，確保財(cái)政投資資金安全和高效運(yùn)行。

［1］俞國(guó)風(fēng).建筑工程概算與工程量清單［M］.上海:同濟(jì)大學(xué)出版社，2005.