周 鸞

(南昌市建筑行業(yè)安全管理監(jiān)督站，江西 南昌 330000)

隨著國家經(jīng)濟不斷迅速發(fā)展，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程也日趨增多，與之對應的安全事故也層出不窮，工程建設項目的安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給安全管理工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。

1 建筑工程安全管理現(xiàn)狀和問題

1.1 政府對建筑市場的監(jiān)管不到位。

(1)一些建設行政主管部門對國家有關加強安全管理方面的文件精神行動不力、措施不到位，使一直由政府主導的安全管理出現(xiàn)了很多管理漏洞。對應依法納入監(jiān)管的項目未實施有效監(jiān)管，有些地區(qū)還停留在突擊性的安全生產(chǎn)大檢查上，缺少日常的監(jiān)督管理制度和措施。如有些地區(qū)建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)人員缺編，沒有經(jīng)費來源，沒有處罰依據(jù)，安監(jiān)站的安監(jiān)作用不能得到充分發(fā)揮。

(2)管理權(quán)和處罰權(quán)分離削弱了安全管理的力度。有的城市將違反建筑安全生產(chǎn)行為的處罰權(quán)由工程安監(jiān)部門改為城建執(zhí)法局，使管理權(quán)和處罰權(quán)分離，削弱了安監(jiān)工作力度，致使存在的安全隱患不能得到有效整改。

1.2 法律法規(guī)及有關標準規(guī)范執(zhí)行不到位

建筑施工安全管理工作是一項復雜的系統(tǒng)管理工程，監(jiān)督管理過程中應做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。國家近年來相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《中華人民共和國建筑法》、《安全生產(chǎn)行為行政處罰辦法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作導則》等法律法規(guī)，對各方責任主體都作了明確規(guī)定，特別是對企業(yè)在安全方面的權(quán)利和義務做了詳細的規(guī)定，對安全監(jiān)管職責和管理程序進行了詳細的規(guī)定。但從目前建筑施工安全管理的現(xiàn)狀來看，某些施工單位對存在的違法行為仍存有僥幸心理。如施工單位應當設立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。行業(yè)管理部門對其它相關責任主體單位的監(jiān)管時，對存在的違法行為不能嚴格執(zhí)法。當前制約建筑施工安全生產(chǎn)管理的主要矛盾之一是:有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究。

1.3 施工現(xiàn)場的各方對安全制度執(zhí)行不到位

(1)是思想上不重視，存在著一些安全隱患。施工單位的安全檢查制度和安全教育制度往往不健全，已制定的制度內(nèi)容不能切合實際，并且不能認真執(zhí)行。(2)目前施工企業(yè)雇用的勞務工基本上都是一些沒有組織的散工，而且多是剛參加工作的農(nóng)民工，缺乏基本的安全知識和操作技能，"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律)現(xiàn)象時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，建筑行業(yè)70%以上的事故都是因"三違"造成的。

1.4 崗前系統(tǒng)的安全培訓教育落實不到位

施工單位的安全教育制度不健全，并且制度內(nèi)容得不到落實，甚至根本不開展安全教育工作，不能按有關法律法規(guī)規(guī)定認真組織開展安全教育。崗前安全教育沒有真正落實，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識沒有得到有效的提高。同時民工的流動性大，往往一個民工同時在幾個工地干活，沒有相對的穩(wěn)定，造成管理上的困難。

1.5 現(xiàn)場的安全管理和安全隱患整改不到位

施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理，建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員，但有的安全員責任心不強，沒有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

在當前的安全檢查中，在施工現(xiàn)場時常發(fā)現(xiàn)多處隱患，但施工單位在檢查時走過場，不能真正做到檢查到位、整改到位。甚至同一性質(zhì)的隱患問題自工程開工到峻工都得不到徹底的整改，各級人員都存在著僥幸心理。有的施工單位對安全檢查不重視，甚至存在項目經(jīng)理不組織安全檢查工作，只是口頭上強調(diào)安全，但真正落實到工作中卻應付了事，有的對安全管理人員的意見不予重視，認為是小題大做，存在這樣的管理不到位肯定會造成事故。

2 建筑施工安全管理的對策

2.1 完善政府監(jiān)督職能

建設施工安全，加強監(jiān)督是大事。各級政府應進一步高度重視建筑施工安全生產(chǎn)工作，應按照建筑工程安全生產(chǎn)管理的有關規(guī)定進一步完善建筑施工安全工作機制，改革細化安全管理監(jiān)督程序。各級建設行政主管部門應繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進行執(zhí)法檢查同時嚴格實施安全生產(chǎn)的動態(tài)管理，落實安全生產(chǎn)一票否決制。各地建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應切實履行職責，監(jiān)督人員要時刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣貴任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴格執(zhí)行"四不放過"原則，強化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準規(guī)范的培訓，提升安全監(jiān)督檔次。

2.2 完善有關法律法規(guī)

各有關部門應進一步研究建筑施工安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)，從中找出主要矛盾，根據(jù)實際結(jié)合現(xiàn)有的安全生產(chǎn)方面法律法規(guī)，制定相關的安全生產(chǎn)管理辦法，完善安全生產(chǎn)法律體系，最終使建筑施工安全管理做到有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究。使建筑施工安全生產(chǎn)工作真正走上法制化的軌道，真正實現(xiàn)建設部提出的建筑施工安全質(zhì)量標準化。

2.3 加大對各方責任主體的監(jiān)管力度

建立新的激勵機制行業(yè)監(jiān)管部門應加大對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計及其他單位的監(jiān)管力度，使相關責任單位認真履行法定職責。對存在的違法行為，嚴格按法律法規(guī)規(guī)定加大處罰力度，如對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)一律不予發(fā)放安全生產(chǎn)許可證書，在日常監(jiān)管時對不具備安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)暫扣安全生產(chǎn)許可證書，進行嚴厲處罰，經(jīng)過整頓，如果具備安全生產(chǎn)條件，可以重新核發(fā)安全生許可證書。這樣促使施工單位自覺遵守法律法規(guī)，建立有效的激勵機制。

2.4 加強安全教育培訓，提高從業(yè)人員素質(zhì)

建設行政主管部門應盡快地建立健全其建設系統(tǒng)人員培訓機制。(1)建立民工準入制度。凡進入施工工地的所有民工必須先接受培訓教育，一律持證上崗。此事應成為主管部門對施工企業(yè)考核、資質(zhì)年檢和升級的重要指標。讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育，有計劃、有步驟地建立起建筑從業(yè)人員學習的網(wǎng)絡。(2)要提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。對監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績進行考評，作為從事監(jiān)理工作的重要依據(jù)，明確規(guī)定監(jiān)理單位必須按規(guī)定配備專職安全監(jiān)理人員。監(jiān)理單位一定要制定出統(tǒng)一的監(jiān)理程序和標準，規(guī)范安全監(jiān)理行為，提高安全監(jiān)理水平，并通過不斷的培訓，尤其是法律知識，安全生產(chǎn)理論與實踐的培訓，使監(jiān)理人員安全監(jiān)理意識強、能力強，真正達到任職要求，在建筑施工中發(fā)揮應有的作用。

2.5 加大安全隱患的查處力度

對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為尤其是安全隱患進行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應追究法人代表和有關人員的責任。另外，還要視其情節(jié)輕重及責任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標的處罰。典型案例要進行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進工作的目的。

3 結(jié)語

建筑施工安全是一項系統(tǒng)工程，作為建筑施工安全管理的各個相關主體，應充分認識到施工安全工作任重道遠，需要各責任主體多方面的共同努力。近年來我國堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針已取得初步成效，建筑安全生產(chǎn)形勢得到了進一步地改善，總體逐步趨于穩(wěn)定。但和國外發(fā)達國家相比，我國建筑安全水平在管理制度和理念、評估方法手段、市場主動調(diào)節(jié)等方面還存在著很多不足，制約著安全管理向縱深發(fā)展，我國建筑施工事故年死亡率比起發(fā)達國家還高出許多，建筑安全水平要達到發(fā)達國家水平，任重而道遠，需要建筑行業(yè)所有人的共同努力。

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