黃幼茹

(國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)全國(guó)電力安全專(zhuān)家委員會(huì)，北京 100031)

1 發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)

發(fā)電企業(yè)是電力系統(tǒng)中重要的一環(huán)，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)采用先進(jìn)的設(shè)備，自動(dòng)化程度高，需要高素質(zhì)人才進(jìn)行管理，是一個(gè)連續(xù)、復(fù)雜的過(guò)程。

發(fā)電企業(yè)存在的危險(xiǎn)有害物質(zhì)主要有煤粉、乙炔、點(diǎn)火輕柴油、汽輪機(jī)油、絕緣油、次氯酸鈉、氫氣、鹽酸、氫氧化鈉、氨、聯(lián)胺、硫酸、六氟化硫、磷酸三甲苯酯、高溫高壓水汽、煙氣，鍋爐灰渣等。此外還有鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備和發(fā)電機(jī)、變壓器、電纜等電氣設(shè)備設(shè)施。

發(fā)電企業(yè)面臨的安全問(wèn)題復(fù)雜，且安全風(fēng)險(xiǎn)隨著生產(chǎn)的進(jìn)程處于不斷變化中，是一個(gè)具有較高安全風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)。如何控制乃至消除系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)，保持和提升系統(tǒng)的本質(zhì)安全水平，科學(xué)地預(yù)防和杜絕人身和設(shè)備事故的發(fā)生，保障發(fā)供電安全，是發(fā)電企業(yè)安全管理必須解決的問(wèn)題。

同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、員工等對(duì)發(fā)電企業(yè)安全管理工作也提出了更高的要求，這也是發(fā)電企業(yè)安全管理必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。

2 發(fā)電企業(yè)安全管理現(xiàn)狀

我國(guó)發(fā)電企業(yè)的安全管理工作，始于20世紀(jì)50年代對(duì)原蘇聯(lián)發(fā)電企業(yè)安全管理方法的借鑒和引用。伴隨著我國(guó)電力體制的不斷革新，我國(guó)發(fā)電企業(yè)逐步形成了較為完善的安全管理模式，同時(shí)吸收和應(yīng)用了大量先進(jìn)的安全管理方法，使發(fā)電企業(yè)安全水平長(zhǎng)期領(lǐng)先于礦山、冶金、機(jī)械、石化等行業(yè)。

我國(guó)發(fā)電企業(yè)采用的安全管理模式可以概括性地分為2類(lèi)：第1類(lèi)管理模式是“電力以往安全管理”；第2類(lèi)管理模式是“電力以往安全管理＋現(xiàn)代安全管理方法”。“現(xiàn)代安全管理方法”主要包括電力安全性評(píng)價(jià)、職業(yè)安全健康管理體系、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理、國(guó)華的NOSA等管理方法。

2.1 電力以往安全管理的優(yōu)缺點(diǎn)

(1) 優(yōu)點(diǎn)：內(nèi)容全面，管理工作系統(tǒng)性較強(qiáng)，為發(fā)電企業(yè)員工所熟知，實(shí)施的難度和阻力較小。

(2) 缺點(diǎn)：過(guò)于關(guān)注安全生產(chǎn)的結(jié)果——事故，不夠關(guān)注和重視安全管理的過(guò)程；企業(yè)的安全目標(biāo)通常也是以事故指標(biāo)為主，缺少系統(tǒng)、量化的管理過(guò)程指標(biāo)。

2.2 電力安全性評(píng)價(jià)的優(yōu)缺點(diǎn)

(1) 優(yōu)點(diǎn)：可以對(duì)發(fā)電企業(yè)的安全現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評(píng)價(jià)，尤其是對(duì)設(shè)備的安全性能夠給予全面的診斷，安全性評(píng)價(jià)通常能夠給出量化的評(píng)價(jià)結(jié)果。

(2) 缺點(diǎn)：只能實(shí)現(xiàn)“安全現(xiàn)狀檢驗(yàn)與診斷”這一單一功能，不屬于一種全面性和整體性的安全管理體系或模式；其檢驗(yàn)內(nèi)容偏重于安全管理、安全條件與法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)規(guī)定之間的“符合性”，無(wú)法深入分析“不符合”的來(lái)源。

2.3 職業(yè)安全健康管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)

(1) 優(yōu)點(diǎn)：“預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)”的理念先進(jìn)，“動(dòng)態(tài)和閉環(huán)管理”的工作方法科學(xué)，適用范圍廣泛(適用于各行業(yè))。

(2) 缺點(diǎn)：職業(yè)安全健康管理體系本身只是一個(gè)框架結(jié)構(gòu)，給出的管理內(nèi)容和管理要求過(guò)于原則，給出的工作方法只是停留在理念層面；在發(fā)電企業(yè)應(yīng)用時(shí)，通常需要借用電力以往安全管理的相關(guān)工作方法。

2.4 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理的優(yōu)缺點(diǎn)

(1) 優(yōu)點(diǎn)：以“風(fēng)險(xiǎn)控制為工作主線”實(shí)現(xiàn)事故“超前預(yù)防”的管理理念先進(jìn)、科學(xué)；通過(guò)“危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的工作方法科學(xué)、有效；通過(guò)開(kāi)展量化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制，能夠?qū)芾磉^(guò)程實(shí)現(xiàn)量化管理；能夠與電力以往安全管理和職業(yè)安全健康管理體系形成良好的配合關(guān)系。

(2) 缺點(diǎn)：實(shí)施“危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制”的工作量大，對(duì)使用者的知識(shí)、技能水平要求高；不直接說(shuō)明其安全性的高低，而是用反向的指標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)值(度)來(lái)表示，通常只能知道風(fēng)險(xiǎn)降低了多少，而無(wú)法知道安全增加了多少，這與人們?nèi)粘５恼J(rèn)知習(xí)慣不相符；通常只關(guān)注基本要素(如具體的作業(yè)步驟、設(shè)備、裝置等)風(fēng)險(xiǎn)值的評(píng)估和比較，而沒(méi)有綜合性的風(fēng)險(xiǎn)值評(píng)估，即對(duì)于由多個(gè)人員、設(shè)備構(gòu)成的組織或系統(tǒng)(如1個(gè)車(chē)間、1個(gè)電廠等)無(wú)法給出具體的風(fēng)險(xiǎn)值，難以實(shí)現(xiàn)多個(gè)組織或系統(tǒng)之間風(fēng)險(xiǎn)的比較。

3 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性和可行性

3.1 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的必要性

(1) 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理是安全科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。

(2) 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理是企業(yè)安全管理發(fā)展的必然產(chǎn)物。

(3) 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理是建設(shè)本質(zhì)安全型企業(yè)的必然要求。

(4) 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。

3.2 發(fā)電企業(yè)實(shí)施本質(zhì)安全管理的可行性

本質(zhì)安全管理是對(duì)現(xiàn)有安全管理方法的繼承和發(fā)展，實(shí)施難度不高，并且實(shí)施本質(zhì)安全管理的企業(yè)對(duì)現(xiàn)有的安全水平要求不高。

本質(zhì)安全管理的實(shí)施與企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度、投入力度有關(guān)，與現(xiàn)有的安全管理基礎(chǔ)和管理水平關(guān)聯(lián)不大。因此，現(xiàn)有安全管理水平較高或現(xiàn)有安全管理尚不規(guī)范的企業(yè)，均可以實(shí)施本質(zhì)安全管理。

發(fā)電企業(yè)現(xiàn)有的管理基礎(chǔ)有利于實(shí)施本質(zhì)安全管理：

(1) 企業(yè)安全管理工作日趨規(guī)范，安全制度體系、組織體系和職責(zé)體系日趨完善；

(2) “人員”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，人員的安全知識(shí)、安全技能、安全意識(shí)水平顯著提高，違章行為日益減少直至杜絕；

(3) “設(shè)備”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，設(shè)備、裝置的安全性能和可靠性水平顯著提高，安全隱患日益減少直至杜絕；

(4) “環(huán)境”本質(zhì)安全水平持續(xù)提升，作業(yè)環(huán)境安全設(shè)施配置齊全、性能良好，危害因素日益減少直至杜絕；

(5) 企業(yè)的本質(zhì)安全水平全面、持續(xù)提升，即企業(yè)的整體本質(zhì)安全水平持續(xù)提升；

(6) 生產(chǎn)安全事件(如事故、障礙、異常等)發(fā)生水平持續(xù)降低直至杜絕。