寇 軍

(陜西省橫山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，陜西橫山 719100)

淺談農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)監(jiān)理

寇 軍

(陜西省橫山縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦，陜西橫山 719100)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是國家支持，保護(hù)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保證糧食安全而采取的一項重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建設(shè)的好壞，工程監(jiān)理是關(guān)鍵，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理工作從試點到全面推行，對于項目的資金控制、工程按期竣工，特別是工程質(zhì)量起到監(jiān)督保障作用。通過調(diào)查分析，指出工程監(jiān)理中存在的問題，緊密聯(lián)系實際提出擴大監(jiān)理范圍、規(guī)范業(yè)主行為、明確監(jiān)理內(nèi)容、完善監(jiān)理合同，建立聯(lián)動監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)、加強資料管理收集等對策和措施。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);工程建設(shè);監(jiān)理工作;淺析

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)種類繁雜，涉及溝、渠、路、涵、橋、閘、站等許多單項工程，工程小，施工地點分散，施工季節(jié)性強，環(huán)境制約因素多，這給工程監(jiān)理工作帶來了不少困難。切實搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理工作，把監(jiān)理工作貫穿于項目建設(shè)的全過程，不斷提高實效。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程特點

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金，是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件的專項資金，項目工程主要建設(shè)在生產(chǎn)條件較差的農(nóng)田上，項目內(nèi)容多以橋、涵、閘、站和田間配套渠系為多，工程面廣量大，形式多、地點散、投資小，涉及方方面面，這就給監(jiān)理工作帶來很多困難。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實行山水田林路綜合治理開發(fā)，通過項目實施要求達(dá)到田成方、林成網(wǎng)、渠相通、路相連、旱能灌、澇能排的中高效農(nóng)田。因此在項目工程規(guī)劃設(shè)計時各個項目工程之間的關(guān)聯(lián)度較高，這就要求監(jiān)理人員在工程監(jiān)理時要統(tǒng)籌安排，合理組織。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目主要是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，工程內(nèi)容主要是閘、站、橋、涵、渡槽、跌水、防滲渠等，多為田間工程，單體工程小，技術(shù)含量不高，但要求堅固實用，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。這就要求監(jiān)理工作要因地制宜滿足群眾需求。

2 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理工作存在的問題

2.1 選定監(jiān)理單位較遲

目前監(jiān)理單位招投標(biāo)工作往往滯后于工程施工企業(yè)的招投標(biāo)工作。工程即將開工前，才選定監(jiān)理公司委派監(jiān)理員，監(jiān)理員對整個項目工程缺乏了解，只能是邊干邊熟悉，有的甚至于項目熟悉了，工程結(jié)束了，不利于監(jiān)理工作的順利開展。

2.2 監(jiān)理工作范圍局限

監(jiān)理工作應(yīng)該貫穿于項目工程建設(shè)的始終，包括投資決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)階段、施工(含保修)階段。但是目前監(jiān)理工作一般僅限工程施工階段，重點對工程施工的進(jìn)度和質(zhì)量跟蹤監(jiān)理，而忽視安全控制與合同、信息的管理，以及同項目工程參建各方關(guān)系的協(xié)調(diào)。

2.3 業(yè)主行為不夠規(guī)范

業(yè)主行為規(guī)范與否，直接關(guān)系到工程建設(shè)能否順利進(jìn)行，以及建設(shè)目標(biāo)能否如期實現(xiàn)。由于施工單位素質(zhì)參差不齊，監(jiān)理在受業(yè)主委托行使項目管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)時，有的業(yè)主對監(jiān)理工作干預(yù)較多，使監(jiān)理工作遇到阻礙，有的業(yè)主不通過監(jiān)理工程師，直接給承包商下達(dá)指令，往往造成不必要的糾紛和誤解。目前，業(yè)主行為不夠規(guī)范是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)上一個帶普遍的現(xiàn)象。

2.4 監(jiān)理程序不規(guī)范

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程監(jiān)理程序是在施工程序基礎(chǔ)上形成的，主要環(huán)節(jié)、主要工序應(yīng)進(jìn)行全面控制，嚴(yán)格按照施工的規(guī)律性和工作次序辦事，才能適時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，目前很多監(jiān)理程序不規(guī)范，對原材料的把關(guān)不嚴(yán)，施工程序監(jiān)督達(dá)不到要求。

2.5 監(jiān)理人員缺乏專業(yè)培訓(xùn)

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目涉及農(nóng)、林、水等專業(yè)知識，目前監(jiān)理公司委派的監(jiān)理人員大都為沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站技術(shù)人員，專業(yè)技術(shù)單一，缺乏工程實際經(jīng)驗，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進(jìn)行監(jiān)理有其局限性。

3 對策與措施

3.1 擴大監(jiān)理范圍

針對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目特點，監(jiān)理工作應(yīng)當(dāng)拓展到投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段，做到三個結(jié)合:1)要與項目建設(shè)和管理程序相結(jié)合;2)要與項目資金規(guī)范化管理的要求相結(jié)合;3)要與開發(fā)管理部門正常的管理工作相結(jié)合。

3.2 選擇好監(jiān)理單位

監(jiān)理單位工作水平的高低，決定了監(jiān)理工作的成敗。選擇監(jiān)理單位要采取公開、公平、公正的公開招標(biāo)的方式，選擇社會信譽好、具備相應(yīng)資質(zhì)和監(jiān)理能力，并且有豐富農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理經(jīng)驗的監(jiān)理公司承擔(dān)項目的監(jiān)理任務(wù)。監(jiān)理公司中標(biāo)后，要兌現(xiàn)承諾，配備足夠的監(jiān)理人員、儀器、設(shè)備，監(jiān)理人員的結(jié)構(gòu)、比例、資質(zhì)符合項目建設(shè)要求，人員不得隨意更換，不允許轉(zhuǎn)包、分包監(jiān)理業(yè)務(wù)。對在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程監(jiān)理過程中，出現(xiàn)資質(zhì)內(nèi)部管理、監(jiān)理招投標(biāo)、合同履約情況、監(jiān)理工作質(zhì)量、廉潔自律方面違規(guī)現(xiàn)象的，將取消其今后在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程中監(jiān)理的資格。業(yè)主在確定監(jiān)理單位后，要迅速組織有關(guān)專家對相關(guān)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治思想素質(zhì)的培訓(xùn)、職業(yè)道德教育、廉潔自律教育。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步強化質(zhì)量意識，使監(jiān)理人員認(rèn)識到工程建設(shè)質(zhì)量是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的命脈，是民心工程的重中之重，事關(guān)農(nóng)民群眾的切身利益和政府形象的大事，確保監(jiān)理人員在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理工作中盡職盡責(zé)，熱情服務(wù)，嚴(yán)格監(jiān)理，秉公辦事，切實提高監(jiān)理工作水平，提高農(nóng)業(yè)開發(fā)工程項目質(zhì)量。監(jiān)理單位中標(biāo)后，在規(guī)定的時間內(nèi)業(yè)主與監(jiān)理單位、監(jiān)理人員要簽訂廉政合同，以合同的形式規(guī)范監(jiān)理工作行為，確保將農(nóng)發(fā)項目建設(shè)成為廉政工程。

3.3 規(guī)范業(yè)主行為

監(jiān)理公司確定后，業(yè)主要規(guī)范行為，增強合同意識，加強對監(jiān)理工作的管理，監(jiān)理工程師是施工現(xiàn)場的唯一管理者，業(yè)主的意見和要求應(yīng)通過監(jiān)理工程師去實施，尊重和支持監(jiān)理單位開展工作，保證合同規(guī)定監(jiān)理單位、監(jiān)理人員的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)到位。

3.4 明確監(jiān)理工作內(nèi)容

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目監(jiān)理工作現(xiàn)狀，要抓好以下幾個方面的工作:

1)施工原材料進(jìn)場，這是工程質(zhì)量監(jiān)理的第一道關(guān)口，是監(jiān)理工作的重要內(nèi)容。重要原材料必須報驗送檢，要對進(jìn)場的原材料型號、出廠日期、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、產(chǎn)品批次、材質(zhì)、數(shù)量等認(rèn)真檢驗，凡是過期變質(zhì)、強(硬)度不夠等不合格的材料必須責(zé)令退回，嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場。

2)工程投資與施工進(jìn)度控制。監(jiān)理單位要根據(jù)工程的總體目標(biāo)編制工程合理的資金使用計劃，作為控制的依據(jù)，建立健全資金使用控制機制，對每一單項工程實行嚴(yán)格的造價(成本)控制，避免大幅度超合同價的現(xiàn)象出現(xiàn)，要保證結(jié)算金額與合同金額基本一致。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)工期短，任務(wù)重，如果進(jìn)度管理不善，就直接影響春耕生產(chǎn)，工程施工單位要制定施工進(jìn)度計劃，監(jiān)理單位要審核其合理性和可行性。在檢查過程中，實時控制施工進(jìn)度，當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工進(jìn)度與計劃發(fā)生偏差時，監(jiān)理單位要督促施工單位調(diào)整施工方案，及時糾偏，并要求施工單位盡最大努力多組織人力和施工材料保證工程進(jìn)度計劃的完成。

3)工序檢驗關(guān)與質(zhì)量驗收關(guān)。每完成一道工序必須檢查，特別是隱蔽工程施工，在上一道工序完成后，施工單位要及時向監(jiān)理報驗，在規(guī)定的時間內(nèi)經(jīng)監(jiān)理驗收合格后，才能進(jìn)行下一步工序施工。每項工程完成后，監(jiān)理要組織驗收，不合格工程必須返工。監(jiān)理人員要正確運用手中的簽字權(quán)，嚴(yán)把每一道關(guān)口，對問題單項工程必須下達(dá)整改令、停工令，直至整改合格后才能簽字。

3.5 完善監(jiān)理合同，做到“四個力戒”

按照國家有關(guān)部門規(guī)定的監(jiān)理合同示范文本，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實際，簽訂內(nèi)容規(guī)范的監(jiān)理合同，合同中明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定雙方在工程建設(shè)中的行為，建立責(zé)任追究制度，明確規(guī)定由于那些失誤所造成的損失應(yīng)有那一方承擔(dān)，只有這樣，才能使業(yè)主、監(jiān)理單位、施工單位做好各自的工作，對自己的工作更好的擔(dān)負(fù)起在技術(shù)、法律和經(jīng)濟上的責(zé)任。監(jiān)理人員在工程監(jiān)理中，要本著為業(yè)主搞好服務(wù)，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，全面完成合同義務(wù)，在合同執(zhí)行中，努力做到“四個力戒”:1)力戒與施工隊串通，弄虛作假;2)力戒與材料供應(yīng)商進(jìn)行商業(yè)往來;3)力戒向業(yè)主、施工隊提出不合理要求;4)力戒采取不正當(dāng)方式迎合合同雙方，獲取不正當(dāng)利益。

3.6 建立上下聯(lián)動的監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)

業(yè)主要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的特點，全力配合監(jiān)理和施工單位，充分調(diào)動項目區(qū)廣大干部群眾參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)的積極性。在項目建設(shè)過程中，在委托專業(yè)監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理的基礎(chǔ)上，建立由專業(yè)監(jiān)理公司、農(nóng)綜開發(fā)辦、項目區(qū)鄉(xiāng)、村干部和群眾代表“四位一體”的縣、村兩級質(zhì)量監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。

3.7 加強施工資料的管理與收集整理

施工資料是對工程建設(shè)內(nèi)容和過程的真實反映，工程監(jiān)理人員要加強施工資料的管理與收集整理工作。施工過程中，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定做好工程施工建竣資料和工程監(jiān)理資料的管理，督促施工單位施工進(jìn)度與資料同步，做到及時、真實、準(zhǔn)確。對施工過程中形成的原始文件，包括施工組織設(shè)計，施工計劃、原材料進(jìn)場、原材料質(zhì)量檢測報告、隱蔽工程施工驗收記錄、施工現(xiàn)場監(jiān)理記錄，會議記錄、監(jiān)理日記、監(jiān)理報表、開工報告、竣工驗收報告、工程變更、工程延期、違約事項處理等方面的資料，要進(jìn)行系統(tǒng)分類，落實專人管理。待工程竣工后，將全部資料整理歸檔，并確保檔案資料的全面、真實，為項目建成后各級驗收和運行管理提供助。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目工程建設(shè)旨在加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田抗災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。本文通過對工程建設(shè)監(jiān)理中存在的問題進(jìn)行剖析，切實結(jié)合實際，要在監(jiān)理過程中，不斷地提高監(jiān)理水平，不斷深入監(jiān)理服務(wù)內(nèi)涵，才能保證施工質(zhì)量，合理控制工程造價，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)監(jiān)理工作得以科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)健康發(fā)展。全面提高項目建設(shè)管理工作水平，為今后項目監(jiān)理工作提供了有益的參考。

S28

B

1004－1184(2013)05－0146－02

2013-06-20

寇軍(1976-)，男，陜西榆林人，工程師，主要從事農(nóng)田水利工作。