○劉 朋

黨的建設是歷次黨代會濃墨重彩的內容。胡錦濤同志在黨的十八大報告中，對全面提高黨的建設科學化水平作了系統(tǒng)全面的論述，提出了一些新觀點、新論斷。這些新提法、新概括、新認識、新理念，系統(tǒng)地反映了我們黨發(fā)展馬克思主義黨建理論的最新成果，反映了我們黨對探索中國特色社會主義道路的遠見卓識和應對新形勢、新局面的戰(zhàn)略思考，是新時期加強黨的自身建設的指導方針。

一、提出新時期黨的建設的總體要求

十八大報告中指出，我們黨肩負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平。這是黨中央對新時期黨的建設提出的總要求。

當前，正值國內外形勢面臨新的變化，國際格局正面臨深刻調整，國內社會結構調整、利益格局多變、社會思潮面臨多元化趨勢，經(jīng)濟社會發(fā)展過程中也呈現(xiàn)出一系列突出矛盾和問題；黨的自身建設也面臨諸多薄弱環(huán)節(jié)，如一些基層黨組織軟弱渙散，少數(shù)黨員干部思想信念動搖、宗旨意識淡薄，形式主義、官僚主義問題突出，奢侈腐敗現(xiàn)象嚴重；一些領域消極腐敗易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻，尤其突出表現(xiàn)為黨面臨著長期、復雜、嚴峻的執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、市場經(jīng)濟的考驗、外部環(huán)境的考驗，以及精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險。面對這些復雜嚴峻的世情、國情和黨情，十八大報告提出以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平，不僅是鞏固執(zhí)政地位，實現(xiàn)執(zhí)政使命的需要，同時也對新時期黨的建設具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

二、以科學發(fā)展統(tǒng)領黨的建設

十八大提出必須把科學發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設全過程，體現(xiàn)到黨的建設的各方面。這是對黨的建設的新要求。黨作出以科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設這一決定，是在深刻認識黨所肩負的艱巨歷史任務，準確把握國際形勢和時代特點，科學分析黨所處的歷史方位和黨自身的狀況的基礎上形成的。科學發(fā)展觀是馬克思主義中國化的最新成果，是我們黨對發(fā)展問題規(guī)律性的新認識。黨的建設各個環(huán)節(jié)要充分體現(xiàn)科學發(fā)展觀，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要內容，也是推進黨的建設偉大工程的必然要求。以科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，一方面要求黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設，都要以科學發(fā)展觀為指導，要圍繞科學發(fā)展的大政方針開展；另一方面是黨的建設自身也要科學化，遵循執(zhí)政黨建設規(guī)律，以黨的建設的科學理論為指導，探索黨的建設的科學方法，為黨的建設科學化提供科學制度作保障，使黨的自身全面、可持續(xù)發(fā)展。科學發(fā)展觀統(tǒng)領黨的建設，有助于不斷加強黨的執(zhí)政能力建設，提高領導科學發(fā)展的水平，增強發(fā)展決策的科學性和發(fā)展措施的協(xié)調性，使人民群眾不斷得到更多的實惠，享受更多的發(fā)展成果；有助于提升黨的先進性，樹立正確的政績觀，使黨的建設自覺地服務于科學發(fā)展觀，促進黨的自身建設科學發(fā)展，為貫徹落實科學發(fā)展觀提供體制、機制保障，同時對加強黨的純潔性建設也大有裨益。

三、豐富了馬克思主義執(zhí)政黨建設的主線內容

執(zhí)政黨建設是一項復雜的系統(tǒng)性工程，在不同的歷史時期有著不同的歷史坐標和建設內容。目前在國際國內形勢發(fā)生深刻變化的背景下，對執(zhí)政黨建設的主線不斷完善豐富，是馬克思主義黨建理論不斷發(fā)展的要求。黨的十七大報告提出執(zhí)政黨建設必須把“黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設作為主線”，十八大報告將這條主線豐富和完善為“黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設”，增加了純潔性建設的內容，這是對馬克思主義黨建學說的重大理論創(chuàng)新和貢獻。

執(zhí)政黨建設主線的豐富和完善，是立足于當前黨所處的歷史方位和時代賦予的歷史使命，著眼于全面建成小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度，向全黨提出的帶有全局性根本性的重大課題。黨的執(zhí)政能力建設是黨執(zhí)政后的一項根本建設，是“關系中國社會主義事業(yè)興衰成敗、關系中華民族前途命運、關系黨的生死存亡和國家長治久安的重大戰(zhàn)略課題”；加強黨的先進性建設，始終是我們黨生存、發(fā)展、壯大的根本性建設。先進性是馬克思主義執(zhí)政黨的根本屬性和根本所在，“抓住了先進性建設，就抓住了黨的建設的根本，就抓住了加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵?！北３贮h的純潔性是馬克思主義政黨加強自身建設、永葆政治本色的本質要求和優(yōu)良傳統(tǒng)。胡錦濤在中紀委十七屆七次全會上指出，作為馬克思主義執(zhí)政黨，只有不斷保持純潔性，才能提高在群眾中的威信，才能贏得人民信賴和擁護，才能不斷鞏固執(zhí)政基礎，才能實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達、長治久安。保持黨的純潔性是先進性建設的基礎和根本要求，同時也是執(zhí)政能力建設的必要保證。抓住了純潔性建設，就抓住了先進性建設和執(zhí)政能力建設的關鍵。同時，黨的先進性和純潔性，不是固定不變、一勞永逸的，而是需要與時俱進，隨著形勢和任務的發(fā)展變化不斷加以保持和發(fā)展的。十八大進一步豐富和完善了馬克思主義執(zhí)政黨建設的主線，表明我們黨在理論建設方面更加趨向成熟、更加自信。

四、調整規(guī)劃新時期執(zhí)政黨建設的總體布局和能力保障

關于執(zhí)政黨建設的布局和建設任務，十七大的報告提出，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，貫徹為民、務實、清廉的要求，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設。十八大報告對黨的建設的總體布局調整為：“堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”，將反腐倡廉建設置于制度建設之前，一方面表明黨對于反腐倡廉建設更加重視，表明了黨中央反腐的決心；另一方面，將制度建設置于末尾，是要用制度建設統(tǒng)領思想、組織、作風和反腐倡廉四大建設。十八大對新時期執(zhí)政黨建設總體布局的規(guī)劃調整，標志著我們黨對馬克思主義執(zhí)政黨建設總體布局認識的深化，為全面提高黨的建設科學化水平提供指導和保障。十八大同時還指出，提高黨的建設科學化水平，還必須“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。“四個能力”既是堅持執(zhí)政黨建設主線的保障，也是加強思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設的具體要求，反映了黨在新的歷史方位下對自身建設規(guī)律性的認識，體現(xiàn)了黨對自身建設的高度自覺。在新的歷史條件下，只有不斷增強“四個能力”能力，才能始終堅持黨的性質、宗旨和理想信念，永葆黨的先進性和純潔性。

五、明確黨的建設工作目標的新定位

十八大報告指出，要建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為領導中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，這對于以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平意義重大。黨的十六大、十七大報告曾提出學習型政黨，但服務型、創(chuàng)新型政黨是首次提出，并且將其與學習型政黨并列起來，這是報告關于黨的建設目標的重要創(chuàng)新和顯著亮點，這個定位意味著黨建工作方向的新變化，濃縮了時代特色。

重視和善于學習是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。面對新的形勢和任務，為提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，胡錦濤提出要“重點抓好領導干部的理論和業(yè)務學習，帶動全黨的學習，努力建設學習型政黨?！备母镩_放三十多年來，我們黨的領導水平和執(zhí)政能力得到了很大的提高，但是必須看到，我們在實踐中仍有部分黨組織的執(zhí)政水平和能力與實際要求還存在一定的差距和不足，造成這些不足的原因諸多，但忽視學習，理論素養(yǎng)不足是一個重要因素。因此，要解決這些問題和不足，必須不斷學習，建設學習型馬克思主義政黨。

十八大報告第一次提出“服務型馬克思主義政黨”。服務型執(zhí)政黨的定位，是由我們黨的性質宗旨決定的。黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，肩負著實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的執(zhí)政使命，堅持全心全意為人民服務，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是馬克思主義政黨的本質屬性，也是我們黨最重要的執(zhí)政方式。在執(zhí)政操作層面，服務型政黨的指向在于尊重民眾的訴求和利益。當前，社會公眾的民主和權利意識日益提高，執(zhí)政黨通過強化服務型政黨建設，提升服務價值導向，才能不斷適應時代潮流和國情變化。十七屆四中全會提出健全服務群眾的制度，充分發(fā)揮黨組織和黨員在服務群眾中的帶頭、推動、督促、保證作用，十八大報告進一步強調，“以人為本、執(zhí)政為民是檢驗黨一切執(zhí)政活動的最高標準”，“完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度”，都表明服務群眾、服務百姓是我們黨執(zhí)政為民的鮮明標志，也是我們共產黨人的精神追求，這對解決當前少數(shù)黨員干部在聯(lián)系群眾方面存在的形式主義、官僚主義作風十分重要。在服務群眾的同時，注重黨內弱勢群體的關懷和激勵，也是服務型馬克思主義執(zhí)政黨建設的應有之義。

建設創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨也是十八大報告的重要亮點。建設創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨是站在全黨的戰(zhàn)略高度，立足全國經(jīng)濟社會發(fā)展實際，不斷應對新情況、新問題，保持黨的先進性和純潔性，增強執(zhí)政能力提出的科學論述。創(chuàng)新型政黨的提出，標志我們黨執(zhí)政理念的日臻成熟，是黨建理論創(chuàng)新的一次偉大實踐。新形勢下，外部環(huán)境發(fā)生深刻變化，執(zhí)政黨只有立足實踐，不斷解放思想，改革創(chuàng)新，不抱殘守缺，僵化不前，才能真正的執(zhí)好政，掌好權。建設創(chuàng)新型政黨就要不斷推進黨建工作的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，增強黨的執(zhí)政能力，完成執(zhí)政使命。

六、提出新時期黨的建設的著力點

黨的建設新的偉大工程的目標、主線和重點，反映了時代變化對黨的建設的新要求。為了確保完成十八大提出的黨的建設的任務和目標，報告中著重提出了新時期黨的建設的八項重點工作：一是堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；二是堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系；三是積極發(fā)展黨內民主，增強黨的創(chuàng)造活力；四是深化干部人事制度改革，建設高素質執(zhí)政骨干隊伍；五是堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來；六是創(chuàng)新基層黨建工作，夯實黨執(zhí)政的組織基礎；七是堅定不移反對腐敗，永葆共產黨人清正廉潔的政治本色；八是嚴明黨的紀律，自覺維護黨的集中統(tǒng)一。近年來對黨的建設面臨的精神懈怠、脫離群眾、黨內民主、部分基層黨組織缺乏活力、紀律渙散、消極腐敗等黨和社會關注的熱點難點問題，在黨代會上必須作出回應。這八項工作是黨的建設總體布局和總要求的具體化，是黨在長期執(zhí)政條件下，針對自身建設存在的現(xiàn)實問題而提出的總體思路，是實現(xiàn)黨的建設新的偉大工程目標的總抓手。它既回答了黨的建設的重大理論問題，也指明了解決黨內重點、難點、熱點問題的方向，針對性、現(xiàn)實性都很突出。

七、關于黨建工作的其他新觀點

十八大報告首提實行黨代會代表提案制。十八大報告指出，完善黨的代表大會制度，提高工人、農民代表比例，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制等。黨代表提案制是繼中共十七大首次提出實行黨代會代表任期制后，黨的代表大會制度的又一項重大完善措施，這是發(fā)揮黨代表主體權利，尊重黨員主體權利，為黨代表參與黨內重大決策提供了制度化的參與渠道，是推動黨內民主的重要措施。黨代會代表提案制理順了黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會的黨內權利授受關系，完善了黨內的權力運行機制，使權力和權利雙向運行，有利于更好地發(fā)展黨內民主、科學決策和實行監(jiān)督。提案制本身并非是單一框架下的制度突破，而應視作整體的制度性變革中的“重要一環(huán)”，是任期制和黨代會常任制的延伸和保障，有利于黨代表“權利和權力”的雙向運行，完善了黨內的權利運行機制。

十八大報告首提建設廉潔政治。建設廉潔政治的提出，彰顯黨反腐敗堅定決心。建設廉潔政治的提法第一次出現(xiàn)在黨的代表大會報告中，體現(xiàn)了黨以長期執(zhí)政的戰(zhàn)略高度和國際視野，把反腐倡廉建設放在社會政治文明大局中籌劃，有利于通過黨的自身純潔和政治廉潔更有力地領導國家建設，是對反腐倡廉建設提出的更高的要求。建設廉潔政治是社會主義民主政治的重要特點和組成部分，這一新提法豐富了馬克思主義廉潔觀的內涵。同時還提出干部清正、政府清廉、政治清明，是廉潔政治總目標的子目標和基本組成部分，也是實現(xiàn)廉潔政治的主要途徑、措施和表現(xiàn)，三者的有機結合，構成了廉潔政治的完整系統(tǒng)。

十八大報告首次把堅持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來作為黨的建設的一項重大任務提出來。堅持黨管人才原則、加強黨管人才工作，是全面建設小康社會、推進我國現(xiàn)代化建設的重要保證。胡錦濤同志2011年“七一”講話中把任人唯賢、廣納人才作為黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進性的根本點并進行了闡述。十八大召開前夕，中央頒布《關于進一步加強黨管人才工作的意見》，作為新形勢下加強黨管人才工作的基礎性文件，這次報告把黨管人才和人才工作作為黨的建設的一項重大任務和保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉，豐富的黨的建設的內容，對更好實施人才強國戰(zhàn)略具有重要的指導和促進作用。

此外，十八大報告中還對基層服務型黨組織建設、黨員能進能出機制、嚴明黨的紀律，自覺維護集中統(tǒng)一等問題提出了一系列新要求，這些要求也是新時期黨建工作應該重點注意的方面。

黨的十八大報告，系統(tǒng)深刻地總結了十六大以來我們黨全面推進黨的建設新的偉大工程的創(chuàng)新實踐，提出了新時期黨的建設的一系列新要求、新舉措，使黨的建設的主線更加突出、布局更加合理，保障更加有力，為全面提高黨的建設科學化水平指明了方向，意義重大。我們要認真學習和貫徹黨的十八大關于黨的自身建設的具體要求和部署，為全面建成小康社會新勝利的宏偉目標而奮斗。