孫 敏，仇 文

（大慶油田礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部外圍物業(yè)管理公司，黑龍江 大慶 163514）

創(chuàng)新社會(huì)管理,是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要?jiǎng)?chuàng)造性的思維、科學(xué)化的手段和強(qiáng)有力的保障。為此,必須在解放思想、改革創(chuàng)新上下功夫,按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,確立全面協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。高平物業(yè)分公司以創(chuàng)新社會(huì)管理工作為契機(jī)，探索“黨總支領(lǐng)導(dǎo)、街道配合、居民參與”的工作模式，著力破解作為外圍油田礦區(qū)存在的城鄉(xiāng)結(jié)合多、人口密度大，特殊人群多、治安環(huán)境相對(duì)復(fù)雜等問(wèn)題，針對(duì)社會(huì)管理的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，立足關(guān)注民生、積極化解矛盾，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，走出了一條富有外圍礦區(qū)特色的社會(huì)管理之路。

一、堅(jiān)持理念創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)管理工作有了實(shí)實(shí)在在的發(fā)力點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵點(diǎn)在基層理念的創(chuàng)新。要把更多的人力、財(cái)力、物力投到基層，夯實(shí)基層組織，壯大基層力量，整合基層資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，全面提升社會(huì)管理水平。

高平物業(yè)分公司黨總支響亮提出：“社會(huì)管理也是生產(chǎn)力；像抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣抓好社會(huì)建設(shè)、‘首善之區(qū)’建設(shè)的首要任務(wù)是抓好社會(huì)管理創(chuàng)新”等目標(biāo)。以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動(dòng)駐礦單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性，成立了非在崗黨員服務(wù)站，把駐礦單位黨組織納入社區(qū)共建的范圍，定期圍繞轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性工作，溝通情況，交流經(jīng)驗(yàn)，研究、協(xié)調(diào)社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題。開(kāi)展了共駐共建“八個(gè)一”（即：定一份共建活動(dòng)計(jì)劃、共建一個(gè)社區(qū)黨校、為社區(qū)獻(xiàn)一策、共同開(kāi)展一次黨的活動(dòng)、為社區(qū)群眾辦一件好事、為社區(qū)黨組織解決一個(gè)難題、為社區(qū)單位解決一個(gè)困難、幫扶一戶(hù)特困家庭）活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)黨建工作的針對(duì)性和有效性，提高了社區(qū)管理和服務(wù)水平。通過(guò)文化活動(dòng)所表達(dá)出來(lái)的情中之理來(lái)打動(dòng)人、感動(dòng)人，對(duì)居民進(jìn)行潛移默化的教育。在高平地區(qū)，第八采油廠和礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部小區(qū)環(huán)境綜合整治工程共同投資興建了三個(gè)大型廣場(chǎng)，開(kāi)展了廣場(chǎng)文化活動(dòng)。一是晨練廣場(chǎng)。在第八采油廠公園內(nèi)每天早晨四、五點(diǎn)的時(shí)候，總是有一群中老年人在演練太極拳和太極劍。二是風(fēng)箏廣場(chǎng)。在第八采油廠活動(dòng)中心廣場(chǎng)上，男女老少一起放風(fēng)箏。三是歌舞廣場(chǎng)。在高平六區(qū)廣場(chǎng)每天晚上有成百名居民做健身操、跳交誼舞。為了能夠全民健身，高平分公司聘請(qǐng)健身操老師，為居民們量身編排了一套五節(jié)的健身操，不僅簡(jiǎn)單易學(xué)，還能夠鍛煉身體?；顒?dòng)開(kāi)展以來(lái)吸引了老中青三代人，居民們都說(shuō)：“每天晚上在廣場(chǎng)上跳一個(gè)小時(shí)的廣場(chǎng)健身舞，不但能夠放松身心，緩解壓力，全身各部位、關(guān)節(jié)都能得到充分的舒展和鍛煉?！辈⑶夷茉鲞M(jìn)鄰里之間的感情，建立親密、友善、互助、人性化、親和的關(guān)系，形成和睦相處、和衷共濟(jì)的人際環(huán)境。

高平分公司和第八采油廠工會(huì)在鄰里節(jié)舉辦了小區(qū)達(dá)人大賽活動(dòng)。有“啤酒王”爭(zhēng)霸賽、吃西瓜比賽、“雕刻達(dá)人”比賽和“餃子王”爭(zhēng)霸賽等項(xiàng)目，活動(dòng)為鄰里之間架起了一座溝通的橋梁，使居民走出了自己的小家，融入了小區(qū)這個(gè)大家庭，讓鄰里之間親近起來(lái)，讓寂靜的小區(qū)熱鬧起來(lái)。同時(shí)高平分公司還舉辦家庭廚藝大賽、針織品編織比賽、綠地認(rèn)領(lǐng)、空閑地栽花和種果樹(shù)活動(dòng)，第八采油廠有關(guān)部門(mén)提供了獎(jiǎng)品、花籽和樹(shù)苗等。在第八采油廠舉辦元宵節(jié)文化周活動(dòng)、職工田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)和籃球比賽等活動(dòng)中，高平分公司出秧歌隊(duì)、參賽隊(duì)等，使文化活動(dòng)一起搞、共同抓，形成了你中有我，我中有你的良好氛圍。

二、堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)管理工作有了實(shí)實(shí)在在的著力點(diǎn)

社會(huì)發(fā)展處于動(dòng)態(tài)變化之中，必須根據(jù)新情況新變化，構(gòu)建社會(huì)矛盾的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)和化解機(jī)制，實(shí)行綜合治理，確保社會(huì)安定有序運(yùn)行。堅(jiān)持矛盾糾紛排查調(diào)處工作“零報(bào)告”和“月報(bào)告”，注重源頭預(yù)防工作，健全完善維穩(wěn)工作的預(yù)警機(jī)制和處置重大社會(huì)安全事件的應(yīng)急處置機(jī)制。根據(jù)上級(jí)的要求，高平分公司實(shí)施了黨總支書(shū)記到社區(qū)掛職街道辦副主任的辦法，實(shí)施了物業(yè)管理延伸到社區(qū)的各項(xiàng)公共管理與公共服務(wù)職能的舉措。同時(shí)多方參與，構(gòu)建合力。注重充分發(fā)揮社會(huì)各方協(xié)同作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，實(shí)行社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社區(qū)多方參與、共同管理。高平分公司以第八采油廠地區(qū)穩(wěn)定為主線(xiàn)，突出小區(qū)的民生、民情和民心，發(fā)揮各方聯(lián)動(dòng)的作用，做好服務(wù)區(qū)域和諧穩(wěn)定工作。以第八采油廠黨委書(shū)記和廠長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成立了以各駐礦單位黨政一把手為成員的穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)小組，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，分析形勢(shì)，化解矛盾，消除各種不穩(wěn)定因素，形成穩(wěn)定工作共議制度。

完善工作機(jī)制，實(shí)行開(kāi)放式管理。通過(guò)整合社區(qū)資源，推行并不斷完善“聯(lián)建、聯(lián)管、聯(lián)教、聯(lián)創(chuàng)”的“四聯(lián)”工作機(jī)制，使社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站的管理由封閉式向開(kāi)放式轉(zhuǎn)變。

聯(lián)建，即社區(qū)與轄區(qū)單位資源優(yōu)勢(shì)共享、社區(qū)活動(dòng)共辦、社區(qū)管理共擔(dān)、文明小區(qū)共創(chuàng)、黨建工作共建。為打造外圍小區(qū)，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站多次召開(kāi)非在崗黨員座談會(huì)，就小區(qū)規(guī)劃的問(wèn)題展開(kāi)大討論，后經(jīng)各方面的大力協(xié)作，高平分公司拿出了初步規(guī)劃方案。這個(gè)初步規(guī)劃方案又經(jīng)第八采油廠、第五采油廠四礦和五礦、井下三分公司等單位多次溝通和論證，使方案更加趨于完善。目前小區(qū)綜合整治工作已經(jīng)全面完成，高平小區(qū)已經(jīng)成為南城區(qū)最靚麗的一部分。

聯(lián)管，即采取縱橫結(jié)合的辦法實(shí)施社區(qū)黨員交叉管理，推行社區(qū)黨員目標(biāo)管理和在職黨員的雙重管理。社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站將156名非在崗黨員和41名在崗黨員劃定責(zé)任區(qū)，在責(zé)任區(qū)內(nèi)讓黨員深入調(diào)查研究，負(fù)責(zé)反饋責(zé)任區(qū)內(nèi)的居民的思想動(dòng)態(tài)、工作情況及生活狀況等詳細(xì)情況。前一段時(shí)間，在回遷問(wèn)題上，一些人總有些想不開(kāi)，黨員在責(zé)任區(qū)就一家一戶(hù)地做工作，通過(guò)轉(zhuǎn)換角色和現(xiàn)身說(shuō)法，使這些人終于安定了。

聯(lián)教，即以社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站黨組織牽頭，與非在崗黨員所在單位的黨組織共同配合，雙方共同開(kāi)展黨性黨規(guī)教育活動(dòng)，強(qiáng)化非在崗黨員思想政治教育，培養(yǎng)健康向上的生活情趣。社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站有針對(duì)性地開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，在日常服務(wù)中，努力培養(yǎng)非在崗黨員熱愛(ài)生活的情趣，以協(xié)會(huì)的形式，組織了文化圈、娛樂(lè)圈和體育圈。非在崗黨員以企業(yè)、以小區(qū)為家，積極協(xié)助物業(yè)做工作。每年春季，他們?cè)谧约杭业姆壳拔莺罂盏胤N花種草，使小區(qū)內(nèi)開(kāi)滿(mǎn)鮮花，滿(mǎn)眼的綠色，并對(duì)小區(qū)內(nèi)果樹(shù)和綠地進(jìn)行了認(rèn)領(lǐng)。

聯(lián)創(chuàng)，即積極引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位走進(jìn)社區(qū)，共同整治社區(qū)環(huán)境，提供社區(qū)服務(wù)，活躍社區(qū)文化，共創(chuàng)美好家園。幾年來(lái)，第八采油廠和井下三公司先后投資興建體育場(chǎng)館、健身房等文化娛樂(lè)設(shè)施，非在崗黨員文體活動(dòng)小組編排的大踏步廣場(chǎng)舞，在小區(qū)廣泛傳播開(kāi)來(lái)。通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站機(jī)制的創(chuàng)新，搭建了服務(wù)非在崗黨員的有效平臺(tái)，社區(qū)資源得到有效整合，非在崗黨員的作用得到充分發(fā)揮，營(yíng)造了“服務(wù)站搭臺(tái)、非在崗黨員唱戲、群眾滿(mǎn)意”的良好氛圍。

三、堅(jiān)持工作創(chuàng)新，創(chuàng)新社會(huì)管理工作有了實(shí)實(shí)在在的落腳點(diǎn)

創(chuàng)新社會(huì)管理，關(guān)鍵在于改善民生。胡錦濤強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。以關(guān)注民生、改善民生為落腳點(diǎn)，想方設(shè)法讓人民群眾在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作中得到實(shí)惠、感到溫暖。

2011年高平分公司實(shí)施了鍋爐房改造和塑鋼窗更換工程，通過(guò)打造一個(gè)惠民工程、運(yùn)用從群眾中來(lái)的民意取證法和再到群眾中去的項(xiàng)目公示法及協(xié)調(diào)好與駐礦單位、小區(qū)居民和施工單位的三層關(guān)系，強(qiáng)化走動(dòng)管理，不斷夯實(shí)工程管理基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中取得了明顯的成效。鍋爐房施工完成以后，為了保證居民家的室溫，高平分公司向每個(gè)小區(qū)派出了三個(gè)“溫暖使者”，挨家挨戶(hù)的測(cè)溫度，確保居民的正常供暖。

在管理上運(yùn)用從群眾中來(lái)的民意取證法，開(kāi)工前，高平分公司與小區(qū)居民廣泛接觸，商議細(xì)節(jié)，讓每個(gè)居民都有發(fā)言權(quán)。2011年6月21日，廠家將第一鏜塑鋼窗運(yùn)入小區(qū)，居民認(rèn)為開(kāi)扇位置不合理，要求換型，項(xiàng)目組人員立即向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并向廠家提出要求。7月5日，項(xiàng)目組采納居民意見(jiàn)確定了現(xiàn)有窗型，真正做到民生工程聽(tīng)民意。在管理上還運(yùn)用到群眾中去的項(xiàng)目公示法，施工過(guò)程中，在小區(qū)的主要施工地點(diǎn)設(shè)立了公示板，公示內(nèi)容包括施工隊(duì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人、監(jiān)理人、項(xiàng)目組施工員的姓名、聯(lián)系方式及照片，以便居民隨時(shí)反映情況。4-5#樓4層樓的塑窗框尺寸太小，居民要求重做，可施工隊(duì)不予理會(huì)，居民就通過(guò)公示板上的電話(huà)找到了4區(qū)負(fù)責(zé)人丁君，經(jīng)他聯(lián)系協(xié)調(diào)，最終由廠家重新測(cè)量尺寸并重新制作了塑鋼窗，令居民非常滿(mǎn)意。

2011年11月10日，高平分公司在六區(qū)廣場(chǎng)開(kāi)展了“溫暖大調(diào)查、真情進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立塑鋼窗制造廠家、施工單位、物業(yè)管理處三個(gè)接待小組。此次活動(dòng)居民共提出問(wèn)題79項(xiàng)，現(xiàn)場(chǎng)解決20項(xiàng)。三區(qū)的居民張女士提出沒(méi)有給她家安窗紗，四區(qū)的李大爺提出自家的窗戶(hù)與陽(yáng)臺(tái)接觸的地方縫隙太大、漏風(fēng)等。針對(duì)這些問(wèn)題，高平分公司要求施工單位及塑鋼窗廠家在現(xiàn)場(chǎng)就指定負(fù)責(zé)人、留下聯(lián)系電話(huà)、承諾整改日期，徹底消除居民的顧慮，真正讓居民受益。

協(xié)調(diào)三層關(guān)系。為了搞好惠民工程，在工程管理上注重協(xié)調(diào)物業(yè)管理單位與第八采油廠駐礦單位、小區(qū)居民和施工單位的關(guān)系。鍋爐房改造期間，高平分公司及時(shí)將施工進(jìn)展情況匯報(bào)給第八采油廠領(lǐng)導(dǎo)，積極征求意見(jiàn)。塑鋼窗更換工程開(kāi)工之前，高平分公司召開(kāi)了小區(qū)居民座談會(huì)，將該工程的情況告知小區(qū)居民，并聘請(qǐng)了10名小區(qū)義務(wù)監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，保證了施工質(zhì)量。工程施工中，分公司堅(jiān)持天天召開(kāi)工程例會(huì)，為施工單位解決難題。鍋爐吊裝的前一天恰逢大雨，施工場(chǎng)地泥濘不堪，吊裝車(chē)輛無(wú)法進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目組同志積極組織人員用鋼板鋪就一條100米長(zhǎng)的臨時(shí)便道，使吊裝車(chē)輛順利進(jìn)入，及時(shí)完成了吊裝任務(wù)。只有解決好民生民本問(wèn)題，人民才能幸福安康，社會(huì)才能和諧穩(wěn)定。

新形勢(shì)下，創(chuàng)新社會(huì)管理、做好礦區(qū)服務(wù)工作具有重要意義。胡錦濤指出，我們加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，其根本目的是維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。高平分公司和街道為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，人民群眾為企業(yè)發(fā)展盡力，企業(yè)為街道分憂(yōu)、為人民群眾解難，這樣的良性互動(dòng)形成了共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生動(dòng)局面，迎來(lái)了外圍小區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定的明媚春天。