□徐波

作者：重慶市沙坪壩區(qū)環(huán)保局局長

沙坪壩區(qū)地處重慶市區(qū)西部，是重慶對外開放的重要窗口、長江上游科教文化名區(qū)和紅巖精神的重要發(fā)祥地。自同步啟動(dòng)創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市以來，沙坪壩區(qū)始終把創(chuàng)模作為優(yōu)化發(fā)展工程、生態(tài)環(huán)保工程和惠民利民工程擺在突出位置，立足實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升城市品質(zhì)、解決環(huán)境問題、推動(dòng)管理升級”四大目標(biāo)，緊緊抓住“全域創(chuàng)模、科學(xué)創(chuàng)模、民本創(chuàng)模、持續(xù)創(chuàng)?！彼膫€(gè)維度，努力做足“大環(huán)保、大發(fā)展、大惠民、大未來”四篇文章，通過三年創(chuàng)模實(shí)踐，26項(xiàng)考核指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)，661個(gè)八大工程項(xiàng)目全部完工，發(fā)展水平、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、民生和諧同步邁上新臺(tái)階，為全區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、城市、社會(huì)轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)開放文明和諧幸福的現(xiàn)代化城區(qū)書寫了環(huán)保新篇章，為全市探索環(huán)境保護(hù)新道路、建設(shè)長江上游生態(tài)文明示范區(qū)貢獻(xiàn)了沙區(qū)正能量。

一、堅(jiān)持全域創(chuàng)模，立足建章立制構(gòu)建“大環(huán)保”

借勢并發(fā)揮創(chuàng)?！熬G色磁場效應(yīng)”，努力構(gòu)建起“區(qū)委政府主導(dǎo)，人大政協(xié)監(jiān)督，區(qū)級部門聯(lián)動(dòng)，社會(huì)單位負(fù)責(zé)，全民共同參與”的網(wǎng)絡(luò)化、立體化、效能化“大環(huán)?！惫ぷ鞲窬?。

一是組織保障一體化。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的雙組長制創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組，建立創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、工作調(diào)度會(huì)、創(chuàng)模辦主任會(huì)、專題協(xié)調(diào)會(huì)議四級牽頭抓總、督促推進(jìn)平臺(tái)；區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政協(xié)常委會(huì)將創(chuàng)模列為會(huì)議審議、現(xiàn)場視察、專題調(diào)研的重要內(nèi)容，專題視察梁灘河、清水溪治理，餐飲油煙整治等重難點(diǎn)問題18次；全區(qū)部門、街鎮(zhèn)和社會(huì)單位分別成立創(chuàng)模領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)60個(gè)，形成“組織機(jī)構(gòu)全域分級布局、信息傳達(dá)雙向直通快捷”的創(chuàng)模推進(jìn)全域一體化格局。

二是制度保障責(zé)任化。建立創(chuàng)模任務(wù)包干負(fù)責(zé)、指標(biāo)與項(xiàng)目雙目標(biāo)考核、創(chuàng)模一票否決、牽頭部門召集制度等涉及任務(wù)分解、分級負(fù)責(zé)、督查推進(jìn)、考核獎(jiǎng)懲的創(chuàng)模工作推進(jìn)機(jī)制12項(xiàng)；圍繞次級河流整治、工業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、油煙污染治理、信訪投訴處理、宣傳氛圍營造等重難點(diǎn)工程建立河段長制、企業(yè)主體責(zé)任制、餐飲審批環(huán)保預(yù)審、部門聯(lián)手聯(lián)動(dòng)、分級包干與屬地負(fù)責(zé)宣傳等專項(xiàng)工作推進(jìn)機(jī)制15項(xiàng)，確保全區(qū)創(chuàng)模工作“面上協(xié)同實(shí)施、點(diǎn)上逐步突破、整體加快推進(jìn)”。

三是監(jiān)督保障參與化。發(fā)揮創(chuàng)?！笆M(jìn)”宣傳形式和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、主題活動(dòng)等載體作用，印制宣傳資料60余萬份，宣傳覆蓋率達(dá)100%，推進(jìn)公眾監(jiān)督意識(shí)與創(chuàng)模知曉率、參與率和環(huán)境滿意率同步提升；建立人大代表和政協(xié)委員、媒體、社會(huì)團(tuán)體與公眾參與推動(dòng)創(chuàng)模的“四位一體”監(jiān)督機(jī)制，邀請參與推動(dòng)清水溪、梁灘河童善橋片區(qū)等重點(diǎn)流域片區(qū)整治與高灘巖生態(tài)濕地、歌樂山楊梨溝污水處理站等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；建立完善網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督反饋機(jī)制，利用論壇、微博等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道助力創(chuàng)模工作，發(fā)布微博2800余條，組織網(wǎng)絡(luò)宣傳5次，形成“黨委政府是主導(dǎo)、部門單位是主體、社會(huì)力量是主力”的創(chuàng)?；盍Ψ諊?。

二、堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)模，立足夯實(shí)基礎(chǔ)服務(wù)“大發(fā)展”

充分發(fā)揮“環(huán)保優(yōu)化發(fā)展、空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)、水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)環(huán)保達(dá)標(biāo)、創(chuàng)模能力建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、公眾滿意度提升”八大創(chuàng)模工程輻射帶動(dòng)效應(yīng)，以大工程實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境硬件大提升，支撐大發(fā)展。

一是實(shí)現(xiàn)環(huán)境容量提升。嚴(yán)格源頭控制，編制規(guī)劃環(huán)評9個(gè)，否決不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃的污染項(xiàng)目425個(gè)，從宏觀決策源頭積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境管理，全市率先實(shí)現(xiàn)22家采石場、20家水泥廠和建材企業(yè)全部關(guān)停，關(guān)停并轉(zhuǎn)搬遷高能耗、高污染、高排放、低效益的作坊式企業(yè)600余個(gè)，重金屬企業(yè)由13家壓縮至2家，二氧化硫、化學(xué)需氧量等主要污染物減排接連超額完成年度任務(wù)，為區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)布局和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興提供了堅(jiān)實(shí)的環(huán)境容量支撐，全區(qū)以電子信息為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速崛起，集群集聚化效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，初步進(jìn)入了綠色發(fā)展軌道。

二是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量提升。持續(xù)開展藍(lán)天、碧水、綠地、寧靜環(huán)保四大行動(dòng)，深化實(shí)施改善環(huán)境質(zhì)量系列工程,區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到較大幅度提升，空氣質(zhì)量達(dá)到311天國模標(biāo)準(zhǔn),可吸入顆粒物等主要污染物濃度持續(xù)下降，降幅主城領(lǐng)先;集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定達(dá)到100%，梁灘河沙區(qū)段出境斷面穩(wěn)定達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),清水溪、跳蹬河沙區(qū)段消除黑臭;聲環(huán)境質(zhì)量逐步改善,綠地覆蓋率等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指針顯著提升，輻放射環(huán)境保持穩(wěn)定。

三是實(shí)現(xiàn)環(huán)境硬件提升。立足環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋目標(biāo)，突出污水收集處理、垃圾收運(yùn)體系兩大重點(diǎn)，先后建成12座污水處理廠、46處人工生態(tài)濕地和302公里配套管網(wǎng)，生活污水收集處理率達(dá)到95%以上；建成9座壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，連接農(nóng)戶、覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)體系基本形成；新增森林面積10萬余畝，完成8個(gè)城中村改造，建成8個(gè)城市公園、10個(gè)社區(qū)公園和3個(gè)城市生態(tài)廣場,城市生態(tài)基礎(chǔ)顯著提升。

三、堅(jiān)持民本創(chuàng)模，立足以人為本保障“大惠民”

堅(jiān)持“環(huán)保為民”的價(jià)值追求和“創(chuàng)?；菝瘛钡膭?chuàng)建理念，重點(diǎn)整治群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，著力發(fā)揮環(huán)保提升生活品質(zhì)能力。

一是注重傾聽民意。建立“部門—街鎮(zhèn)—村社”三級創(chuàng)模宣傳網(wǎng)絡(luò)體系，完善“環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員”制度，定期與環(huán)保志愿者組織溝通交流，開展“創(chuàng)模壩壩會(huì)”、“創(chuàng)模小天使”、“創(chuàng)模家庭一帶六”等主題活動(dòng)16次，在宣傳環(huán)保創(chuàng)模知識(shí)的同時(shí)，認(rèn)真傾聽群眾意見，邀請群眾參與創(chuàng)模工作并建言獻(xiàn)策，打造與群眾之間和諧交流平臺(tái)。

二是注重解決民難。建立全區(qū)解決群眾污染投訴問題聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對影響群眾健康的環(huán)境問題，三年處理群眾投訴10128件，努力實(shí)現(xiàn)了接件率、處理率、回復(fù)率三個(gè)100%；針對一些長期存在的環(huán)境“老大難”問題與領(lǐng)導(dǎo)干部下基層等活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，累計(jì)解決1100余個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，燕渝苑油煙污染、重慶圖書館噪聲擾民、站西路混凝土攪拌站噪聲污染等一批突出環(huán)境問題得到解決。

三是注重滿足民需。重點(diǎn)圍繞大氣和水兩大環(huán)境要素提供環(huán)境質(zhì)量公共產(chǎn)品，持續(xù)每年投入300萬元控塵資金，分批次搬遷重慶特殊鋼鐵公司等揚(yáng)塵重污染企業(yè)12家，統(tǒng)籌投入上級補(bǔ)助資金、財(cái)政投入資金、市場資金等次級河流治理資金15.82億元，接連實(shí)施治污項(xiàng)目近2000個(gè)，為群眾不竭創(chuàng)造“天藍(lán)、水凈”的生活環(huán)境；大力推動(dòng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、市政服務(wù)設(shè)施、城鄉(xiāng)綠化體系、交通運(yùn)輸體系、區(qū)域生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的融合，努力實(shí)現(xiàn)“生活環(huán)境宜居化、休閑娛樂健康化、生活觀念綠色化、消費(fèi)方式低碳化”的目標(biāo)，群眾期盼生態(tài)宜居生活環(huán)境正在逐步實(shí)現(xiàn)。

四、堅(jiān)持持續(xù)創(chuàng)模，立足永續(xù)發(fā)展繪就“大未來”

創(chuàng)模是動(dòng)力，環(huán)保無終點(diǎn)。我們將在十八大精神的指引下，按照“五位一體”總體布局和系列部署，讓“美麗沙區(qū)、永續(xù)發(fā)展”未來圖景在鞏固創(chuàng)建成果持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)模，提升環(huán)保水平探索環(huán)保新路，著力建設(shè)生態(tài)文明的生動(dòng)實(shí)踐中展現(xiàn)。

一是固化創(chuàng)模理念。深化環(huán)保創(chuàng)模宣傳與生態(tài)文明理念滲透，把資源保護(hù)利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等知識(shí)和法律常識(shí)宣傳貫穿到社會(huì)各個(gè)層面，把環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合起來，讓“人改造環(huán)境，環(huán)境塑造人”的理念更加具體化。

二是優(yōu)化創(chuàng)模機(jī)制。完善“全域一體、覆蓋城鄉(xiāng)”的環(huán)境監(jiān)督管理模式，出臺(tái)環(huán)境監(jiān)督管理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、環(huán)境質(zhì)量改善、環(huán)境宣傳教育等長效機(jī)制，在工作責(zé)任、工作流程、工作措施、督查考核等方面形成一整套完善的環(huán)保工作機(jī)制。

三是轉(zhuǎn)化創(chuàng)模成果。持續(xù)提升和釋放創(chuàng)模成效，讓創(chuàng)模成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展、惠民利民的強(qiáng)大動(dòng)能，要進(jìn)一步理清部門、街鎮(zhèn)和有關(guān)單位環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)，構(gòu)建職權(quán)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的環(huán)境監(jiān)督管理格局；統(tǒng)籌加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測、宣教、應(yīng)急硬件配置，注重環(huán)保專業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，提升環(huán)保專業(yè)化、信息化和科學(xué)化水平，持續(xù)提升環(huán)保服務(wù)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力，更好發(fā)揮環(huán)保生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。