劉江毅，易 瑜

地方高校學(xué)生資助工作中存在的問題與對策

劉江毅，易 瑜

近年來，國家加大了對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助力度和對品學(xué)兼優(yōu)學(xué)生的獎勵力度，地方高校也制定了符合國家相關(guān)政策和本校實(shí)際情況的資助獎勵措施，但在實(shí)際操作中還存在一些問題，如認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以把握、貸款愿望比較模糊、覆蓋比例失當(dāng)、發(fā)放時間滯后等。為此，要通過建立科學(xué)評價機(jī)制、發(fā)揮政策激勵效應(yīng)、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提升服務(wù)水平等舉措，使國家相關(guān)政策和高校有關(guān)制度真正落到實(shí)處。

地方高校；學(xué)生資助；獎學(xué)金；助學(xué)金

劉江毅/宜春職業(yè)技術(shù)學(xué)院教授，副校長，碩士（江西宜春336000）；易瑜/宜春學(xué)院講師（江西宜春 336000）。

近幾年來，國家加大了對教育事業(yè)的投入力度，充足的教育資金使得學(xué)生資助工作經(jīng)費(fèi)也相應(yīng)增長。做好高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略保障。我國的學(xué)生資助制度幾經(jīng)修改，日趨完善，已經(jīng)形成了“貸、獎、助、勤、免、補(bǔ)”的完善資助體系，為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起大學(xué)，上好大學(xué)提供了有力保障[1]。地方高校應(yīng)緊跟中央步伐，在宏觀政策的指導(dǎo)下，因地制宜制訂符合本學(xué)校實(shí)際情況的學(xué)生資助政策。但是，地方高校在具體工作中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不可避免地會出現(xiàn)一些問題。

一、生源地信用助學(xué)貸款

（一）生源地信用助學(xué)貸款工作存在的問題

生源地信用助學(xué)貸款是指國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放的、在學(xué)生入學(xué)前戶籍所在地辦理的助學(xué)貸款。作為一種信用助學(xué)貸款，主要解決學(xué)生在校期間的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)等費(fèi)用。它給予學(xué)生一定還貸期限，畢業(yè)前還貸免收學(xué)生利息。國家的這一優(yōu)惠政策本可以惠及更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但在現(xiàn)實(shí)的操作中卻存在一些問題。

1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)難以把握。生源地信用貸款要發(fā)放給家庭經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的學(xué)生，但是由于缺乏量化的標(biāo)準(zhǔn)，加之很難核實(shí)當(dāng)?shù)孛裾块T開具的困難證明的真實(shí)性，使得當(dāng)?shù)亟逃块T和高校學(xué)生資助中心在審核時遇到較大困難，并不能保證辦理的每一筆貸款發(fā)放到真正需要的學(xué)生手中。

2.政策宣傳略顯欠缺，學(xué)生知之較少。據(jù)調(diào)查顯示，在各項(xiàng)學(xué)生資助金額所占比例中，生源地信用助學(xué)貸款占金額總數(shù)的20%-40%之間，而國家助學(xué)金所占比例至少在40%。這表明辦理生源地信用助學(xué)貸款人數(shù)少于獲得國家助學(xué)金人數(shù)。

3.工作人員不足，服務(wù)態(tài)度欠佳。隨著辦理助學(xué)貸款人數(shù)的增多，生源地信用助學(xué)貸款的工作量也相應(yīng)加大。受理助學(xué)貸款的工作人員服務(wù)態(tài)度欠佳，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，辦公場所未配備專門人員擔(dān)任指導(dǎo)學(xué)生辦理手續(xù)、現(xiàn)場答疑解惑、還貸咨詢等工作。少數(shù)工作人員由于人均工作量增加，在辦理過程中存在心態(tài)浮躁現(xiàn)象。這些都影響整個辦理工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

4.學(xué)生、父母觀念落后，貸款愿望模糊。部分家長由于觀念上的落后，不愿意子女辦理助學(xué)貸款，不想給子女太大壓力，簡單認(rèn)為大學(xué)讀不讀一樣，上得起就上，上不起就輟學(xué)。學(xué)生受傳統(tǒng)觀念的影響，因家庭背景造成的自卑心理和自尊心理作祟，認(rèn)為辦理助學(xué)貸款丟人，不好意思去申請。種種觀念上的落后，導(dǎo)致了部分學(xué)生貸款愿望模糊。

（二）解決措施

相對于具體工作中存在的問題和不足，助學(xué)貸款以其更大的優(yōu)惠性和普適性優(yōu)勢，應(yīng)該成為學(xué)生資助體系中重要的政策之一，讓更多的學(xué)生辦理助學(xué)貸款。因此，高校學(xué)生資助工作人員應(yīng)花大力氣解決好工作中存在的問題，切實(shí)讓所需學(xué)生享受到這一優(yōu)惠政策。

1.量化認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立適當(dāng)評價機(jī)制。當(dāng)?shù)亟逃块T在辦理助學(xué)貸款時，應(yīng)更加謹(jǐn)慎、細(xì)致地核實(shí)貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，采取審慎態(tài)度對待貸款學(xué)生提交的各項(xiàng)資料。生源地民政部門應(yīng)聯(lián)合物價部門，制訂最低生活標(biāo)準(zhǔn)、總收入、人均收入等量化標(biāo)準(zhǔn)。教育部門可要求學(xué)生填寫在校大學(xué)生生源地信用助學(xué)貸款續(xù)貸申請審批表，填寫內(nèi)容包括學(xué)生在校成績和在校表現(xiàn)，輔導(dǎo)員或班主任給予簽字證明[2]。

2.加大宣傳力度，擴(kuò)大政策影響。政府、教育部門、高校和社會要共同參與到對國家助學(xué)貸款政策的宣傳工作中來，綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視、廣播等媒介，采取政策解讀、懸掛宣傳標(biāo)語等形式加大宣傳力度。教育部門可深入居民家庭，宣講國家助學(xué)貸款的優(yōu)惠政策，用家長能理解的方式詳細(xì)講解國家助學(xué)貸款的惠利性，幫助家長改變落后觀念。高校應(yīng)在校園內(nèi)加強(qiáng)國家助學(xué)貸款政策的宣傳力度，引導(dǎo)大學(xué)生關(guān)注助學(xué)貸款，讓學(xué)生深入了解助學(xué)貸款政策，認(rèn)同助學(xué)貸款政策。

3.加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。生源地教育部門要加大對工作人員的培訓(xùn)，提高工作技能，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，保證其在助學(xué)貸款工作量較大時能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)對員工素質(zhì)的教育，培養(yǎng)主人翁意識，在工作中做到足夠耐心，提升服務(wù)水平。在辦理高峰時期，可臨時抽調(diào)其他部門工作成員協(xié)助辦理此項(xiàng)工作?；蚺R時招聘戶籍所在地大學(xué)生擔(dān)當(dāng)志愿者，幫助宣傳國家資助政策，指導(dǎo)學(xué)生辦理助學(xué)貸款手續(xù)。

二、國家獎學(xué)金和助學(xué)金

（一）國家獎、助學(xué)金資助工作中存在的問題

1.國家獎、助學(xué)金評定標(biāo)準(zhǔn)難以認(rèn)定。通過查找國家及各省對國家獎助學(xué)金評審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定發(fā)現(xiàn)，國家助學(xué)金的基本申請條件為：熱愛社會主義祖國，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；遵守憲法和法律，遵守學(xué)校規(guī)章制度；誠實(shí)守信，道德品質(zhì)優(yōu)良；勤奮學(xué)習(xí)，積極上進(jìn)；家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活儉樸。這個基本條件前三條都能確認(rèn)，但是后兩條還是缺乏一個具體的評定標(biāo)準(zhǔn)。第四條“勤奮學(xué)習(xí)”，勤奮學(xué)習(xí)包括多個方面，勤奮學(xué)習(xí)書本知識；勤奮學(xué)習(xí)社會實(shí)踐知識；積極學(xué)習(xí)為人處事。至于“積極上進(jìn)”，在高校中只要是個合格的大學(xué)生，人人都追求積極上進(jìn)。第五條“家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活簡樸”，其評定的標(biāo)準(zhǔn)可以參照高校所在地的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也可以參照高校內(nèi)全校學(xué)生的平均消費(fèi)水平，缺乏一個固定的參照物，很難計算學(xué)生在什么程度上才算家庭經(jīng)濟(jì)困難，生活簡樸[3]。國家獎學(xué)金與勵志獎學(xué)金的申請條件同樣存在界定模糊的情況?！霸谛Ｆ陂g學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀”只是一個質(zhì)的界定，并沒有從量的角度來考察，這就給獎學(xué)金的評定工作帶來一些問題，也給地方高校工作人員在執(zhí)行過程中出現(xiàn)違規(guī)操作提供了機(jī)會可能性。

2.國家助學(xué)金覆蓋比例失當(dāng)。在現(xiàn)行的普通本科高校和高等職業(yè)學(xué)校的執(zhí)行體系中，國家助學(xué)金的資助面平均約占在校生總數(shù)的20%。各省地方高校根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況和困難程度，自主調(diào)整國家助學(xué)金的一檔、二檔、三檔比例，其金額分別為4000元、3000元、2000元，其中三種檔次分別占在校生總數(shù)的5%、10%、5%。而據(jù)調(diào)查顯示，有83.26%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)減少國家一檔、二檔的資助人數(shù)，增加三檔比例，讓更多的人享受到國家的優(yōu)惠政策。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的提升，居民的收入也在逐步提高，處于絕對貧困的家庭總數(shù)在逐漸減少，學(xué)生自然希望適當(dāng)調(diào)整國家助學(xué)金的一檔、二檔、三檔比例，以實(shí)現(xiàn)國家助學(xué)金這一學(xué)生資助政策的公平性。

3.各類獎助學(xué)金發(fā)放時間滯后。對于國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金，高校于每年11月30日之前一次性發(fā)放給獲獎學(xué)生，并記錄學(xué)生學(xué)籍檔案。國家助學(xué)金由高校每月發(fā)放給受助學(xué)生，或直接打入學(xué)生每月的伙食卡中。國家明文規(guī)定發(fā)放時間應(yīng)具有一定合理性，各類獎助學(xué)金能夠保障學(xué)生的基本學(xué)習(xí)、生活。實(shí)際情況卻是地方高校在第二年的1月份才將各類獎助學(xué)金發(fā)放到學(xué)生手中，并且是分兩次發(fā)放。發(fā)放時間的滯后明顯制約了資助功能的發(fā)揮。家庭困難學(xué)生在學(xué)期末才領(lǐng)到獎助學(xué)金，并沒有幫助其解決之前的困難。如果因?yàn)闊o力承擔(dān)學(xué)費(fèi)而選擇輟學(xué)的依然只能輟學(xué)。

（二）國家獎、助學(xué)金資助工作問題的解決對策

各地方高校學(xué)生資助工作人員從事的是一份高尚的工作，它與教書育人同等重要，做好學(xué)生資助工作，確保每一項(xiàng)資助政策落實(shí)到真正需要的學(xué)生手中是任何一名學(xué)生資助工作者首要解決的問題。

1.出臺量化評審標(biāo)準(zhǔn)，確保申請有量可循。關(guān)于國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金的評定標(biāo)準(zhǔn)，地方高校在遵從國家規(guī)定的基本條件的前提下，出臺專門有關(guān)本學(xué)校實(shí)際的資助認(rèn)定辦法。在注重培養(yǎng)學(xué)生的綜合創(chuàng)新能力的高校，高校明確規(guī)定學(xué)生的文化成績與綜合創(chuàng)新能力各自所占的比例。綜合創(chuàng)新能力的評定標(biāo)準(zhǔn)可包括學(xué)生獲得獎項(xiàng)次數(shù)、社會實(shí)踐成果。在注重培養(yǎng)學(xué)生的理論學(xué)習(xí)能力的高校將學(xué)生的文化成績作為重要的評定標(biāo)準(zhǔn)，一切的出發(fā)點(diǎn)都是有助于學(xué)生的成長成才。國家助學(xué)金中的“家庭經(jīng)濟(jì)困難、生活儉樸”也要給予一個參照標(biāo)準(zhǔn)，即學(xué)生每月的生活費(fèi)處于一定程度的標(biāo)準(zhǔn)之下則視為家庭經(jīng)濟(jì)困難，而后批準(zhǔn)其國家助學(xué)金的申請。

2.合理調(diào)整覆蓋比例，真正發(fā)揮激勵效應(yīng)。國家助學(xué)金的設(shè)立本就是為了幫助家庭困難學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助其順利完成學(xué)業(yè)。各地方高校應(yīng)在國家的統(tǒng)籌規(guī)劃下，靈活合理調(diào)整轄區(qū)內(nèi)的助學(xué)金一檔、二檔、三檔覆蓋比例。地方高校協(xié)同當(dāng)?shù)匚飪r局、統(tǒng)計局對轄區(qū)的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)水平和收入水平進(jìn)行調(diào)查和統(tǒng)計，結(jié)合校園經(jīng)濟(jì)市場，計算高校校園內(nèi)的消費(fèi)水平。以該消費(fèi)水平與學(xué)生每月生活支出作比較，再確認(rèn)一檔、二檔、三檔比例[4]。對于那些處于絕對貧困家庭的學(xué)生，地方高校給予相應(yīng)的一檔指標(biāo)，對于那些相差不大、處于相對貧困的學(xué)生給予二檔、三檔指標(biāo)。

3.嚴(yán)格規(guī)定發(fā)放時間，各項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩颐魑囊?guī)定，各高校必須嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)財經(jīng)法規(guī)和地方實(shí)施細(xì)則規(guī)定，對國家獎學(xué)金、勵志獎學(xué)金、助學(xué)金實(shí)行分賬核算，專款專用，不得截留、擠占、挪用，同時也應(yīng)接受財政、審計、教育和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的檢查和監(jiān)督。在地方和中央確定財政分擔(dān)比例后，應(yīng)作出詳細(xì)預(yù)算，在規(guī)定時間內(nèi)發(fā)放給學(xué)生。地方高校在接收上級撥款之后，各項(xiàng)評審工作完成，及時發(fā)放到受助學(xué)生手中。采用現(xiàn)代化的支付方式，學(xué)校避免接觸現(xiàn)金，引用第三方支付機(jī)構(gòu)以匯款形式直接打入學(xué)生的銀行卡中。對于各類商業(yè)獎學(xué)金、學(xué)校自主設(shè)立的勤工助學(xué)崗也要明確規(guī)定資金發(fā)放時間，并在規(guī)定時間內(nèi)及時發(fā)放到學(xué)生手中?？上驳氖?，就在去年，國家已經(jīng)開始在強(qiáng)調(diào)資金的及時發(fā)放，并下發(fā)了專門文件。

學(xué)生資助工作的對象是學(xué)生，主體是政府、社會、學(xué)校和學(xué)生本人。主體與對象應(yīng)處于同等的地位，公正、公平的行為方式體現(xiàn)了高校的社會責(zé)任，是高校教書育人環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。它有利于引導(dǎo)學(xué)生樹立公正公平的理念和正確的價值觀，同樣具有教化的工作性質(zhì)。及時解決處理發(fā)現(xiàn)的問題，保證各項(xiàng)學(xué)生資助政策落到實(shí)處應(yīng)成為高校學(xué)生資助工作者孜孜不倦的追求和干事創(chuàng)業(yè)發(fā)光發(fā)熱的平臺。

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[1]甘劍鋒.論高校貧困生資助的六大原則[J].鄭州大學(xué)學(xué)報，2010，（11）

[2]陳發(fā)師.關(guān)于國家獎助學(xué)金公平分配的思考[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009，（12）

[3]夏金元.高校貧困生勤工助學(xué)的困境及對策研究[J].教育探索，2007，（6）

[4]孫雪兵.做好獎助學(xué)金評選管理工作的思考[J].高等教育研究，2008，（8）

G467.8

B

1671-6531（2013）17-0003-02

江西省高校人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目批準(zhǔn)號GL1251）

責(zé)任編輯：姚 旺