解祥華

(1.內蒙古財經(jīng)大學 繼續(xù)教育學院，內蒙古 呼和浩特 010051;2.內蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究基地，內蒙古 呼和浩特 010051)

一、內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

內蒙古自治區(qū)全區(qū)面積118.3萬公里，作為我國最大的煤炭生產(chǎn)區(qū)之一，煤炭資源蘊藏量大、分布范圍廣，已查明含煤面積約為12萬平方公里，占全區(qū)面積的10%左右;在全區(qū)101個旗縣區(qū)中，有66%的旗縣區(qū)儲存著煤炭資源。截至目前，內蒙古共有各類煤礦1228處，其中:國有重點煤礦67處，地方國有煤礦96處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體煤礦1065處，形成了10個國有重點煤炭生產(chǎn)礦區(qū)以及4個國家重點建設礦區(qū)。自治區(qū)煤炭資源主要表現(xiàn)為三個特點:一是煤炭資源蘊藏總量大，分布范圍廣;二是煤層埋藏淺、地質構造和水文地質條件比較簡單，開采難度小;三是煤炭種類齊全，品質良好，以褐煤和低變質煙煤為主，低硫優(yōu)質煤占總儲量的70%，低灰、低硫煙煤占優(yōu)質煤的60%;另外，煤系中的共生、伴生資源豐富，為有效利用其他礦產(chǎn)資源提供了條件。

就煤炭資源的生產(chǎn)和消費情況而言，近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，煤炭資源的需求在快速增加，這無形使得自治區(qū)煤炭產(chǎn)量得到了迅速增長。隨著資源的不斷開采利用和市場需求的不斷變化，煤炭企業(yè)越來越開始重視煤炭產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，特別是煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

二、內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展中存在的問題

內蒙古自治區(qū)豐富的煤炭資源正在并將繼續(xù)為本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有力的能源保障，但是隨著能源的粗放消耗，尤其是大規(guī)模的開發(fā)和低效率的利用，促使各界開始關注煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展問題、生態(tài)環(huán)境保護問題、資源高效開發(fā)利用問題以及資源分配的利益問題等。

(一)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展問題

煤炭產(chǎn)業(yè)和其他能源型產(chǎn)業(yè)一樣，也遇到了不可持續(xù)發(fā)展的問題，就資源進行簡單的開采利用，以原材料或半成品的形式進行生產(chǎn)和消費，而沒有通過深加工賦予資源高的附加值;或者只是進行了某一種礦物質的提取利用，而對于其中含有的其他礦物質要么廢棄，要么進行了簡單的提煉。最終使得資源開采殆盡后，區(qū)域經(jīng)濟一落千丈，甚至之前繁華的城市突然變成了人煙稀少的空城，這些都是由于人們沒有意識到能源地區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的發(fā)展造成的。地方政府只注重眼前利益，而忽視了本地區(qū)的長遠發(fā)展。

(二)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護問題

內蒙古自治區(qū)大部分地區(qū)處于干旱、半干旱大陸性氣候的影響之下，然而，當?shù)孛禾康母患瘏^(qū)也位于這些地區(qū)。尤其是蒙西地區(qū)，降水量少，植被覆蓋率低，荒漠化嚴重，生態(tài)環(huán)境相當脆弱。另外，部分地區(qū)煤炭資源位于草原下面，煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，致使草原植被破壞嚴重，地表原貌破壞也相當厲害，再加上煤炭開采利用過程中排放了大量的二氧化硫、二氧化碳以及煙塵等，對大氣造成了嚴重污染。尤其是一些火力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、煤炭加工產(chǎn)業(yè)(如洗煤)等，對于水資源的需求量非常大，這就進一步加劇了當?shù)厮Y源緊張的狀況，而生產(chǎn)排出的污水又會污染河流以及地下水。研究顯示，每開采1噸原煤需排放污水2噸，平均每開采萬噸煤炭可造成草原或農(nóng)田塌陷0.2公頃。

(三)煤炭資源開發(fā)利用效率問題

與國際能源的開采、運輸、加工和利用效率相比，當前我國仍然比較落后，一方面能源短缺;另一方面，能源開采利用效率較低，浪費比較嚴重。單從能源利用的效率來看，我國目前的水平也僅僅為43%，較國際水平低將近10個百分點，再加上能源在生產(chǎn)、加工、運輸和終端等環(huán)節(jié)的損失，利用率將會降到更低，相反，這將意味著能源的損失率變得更高。相關的數(shù)據(jù)表明:目前自治區(qū)煤炭資源的利用率與國家標準相比，還處于一個低水平，與能源利用率最高的廣東省相差4倍左右。另外，有將近90%的小煤礦采用非正規(guī)采礦方法，開采利用水平低，資源回采率更低。這些都反映出，目前內蒙古煤炭資源在生產(chǎn)和消費過程中的利用率較低。

(四)煤炭資源利益分配問題

目前，在內蒙古自治區(qū)，煤炭產(chǎn)業(yè)的主力軍仍然是一批中央企業(yè)，他們的存在，加快了當?shù)孛禾抠Y源的開發(fā)利用。但是，由于利益分配機制尚未健全，地方企業(yè)、政府與中央企業(yè)和當?shù)厝嗣袢罕娭g的利益沖突在不斷的升級，這已經(jīng)影響到了煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)為央企在利益的分配標準方面沒有進行科學設計，而且分配的標準在不同的地方相差懸殊較大，在開發(fā)利用之前未進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃;對于央企開發(fā)的一次性資源產(chǎn)品，地方政府不甘心，希望央企在煤炭資源的開發(fā)利用方面進行產(chǎn)業(yè)延伸，發(fā)展附加值更高、能夠真正帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而不是一次性的初級產(chǎn)品的買斷，因為一旦當?shù)刭Y源枯竭，經(jīng)濟發(fā)展將不再可持續(xù)。

另外，在煤炭產(chǎn)區(qū)，除了外來資本的擴張和積累外，當?shù)卣c群眾之間的利益爭奪也在不斷地激化。因為利益分配的失衡，導致了產(chǎn)業(yè)的畸形發(fā)展。更有一些個人，利用相關政策缺陷，通過各種手段進行資源買賣，進行資源的預期投資行為，不僅滋生了腐敗，更嚴重影響到了當?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展的正常秩序。

(五)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量與建設生態(tài)能源化工基地目標相距甚遠

生態(tài)型能源化工基地，其主要特點是突出了生態(tài)的主體地位，目標是要建成與自然協(xié)調發(fā)展，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，潔凈工藝生產(chǎn)的現(xiàn)代化的生態(tài)型、安全型的能源化工基地。但目前我區(qū)經(jīng)濟增長中能耗較高，資源利用效率低，污染物排放量大，萬元GDP能耗達到2.036噸標準煤，由此對生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞和污染，并且隨著煤炭開采和煤化工項目的建成投產(chǎn)，污染的程度還會加重，這與建設生態(tài)型能源化工基地差距還很大。我們還有許多工作需要去做，建設生態(tài)型能源化工基地任重而道遠。另外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量與建設生態(tài)能源化工基地目標相距甚遠。

三、對策建議

內蒙古自治區(qū)未來的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)轉型，然而，產(chǎn)業(yè)轉型首當其沖要數(shù)煤炭產(chǎn)業(yè)，這是由地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實決定的。作為我國煤炭生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)，內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該順應市場要求，從多個方面進行轉型，最終實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展與其他能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展一樣，需要一定的、適應市場需求的產(chǎn)業(yè)模式來帶動。要延伸煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要三種模式來引導。一是產(chǎn)能必須集中化，然而產(chǎn)能的集中化不單在于礦井的數(shù)量，更主要的是單位礦井的生產(chǎn)規(guī)模。目前，在內蒙古需要實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能的集中，為此，需要摒棄傳統(tǒng)資源條塊分割的產(chǎn)業(yè)模式，充分發(fā)揮產(chǎn)能集中化優(yōu)勢，杜絕資源浪費和低效率利用等現(xiàn)象。二是產(chǎn)業(yè)的集群化，就是向煤炭產(chǎn)業(yè)引入近年來工業(yè)園區(qū)發(fā)展的思路，使煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理科學開發(fā)利用。建立項目、企業(yè)之間的鏈接關系，使資源得到充分利用。三是模式的現(xiàn)代化，即加快龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新，進行煤炭的高附加值加工，實現(xiàn)煤炭與其他資源的多聯(lián)產(chǎn)模式，綜合后形成新產(chǎn)品，既可以提高能源的利用率，又可以減少對于環(huán)境的污染。另外，不斷加大信息技術在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的運用，向煤炭企業(yè)裝備先進的信息技術設備，是煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)模式轉變?yōu)楝F(xiàn)代化的信息化模式。

(二)調整能源結構，實現(xiàn)綠色發(fā)展

面對社會發(fā)展的新要求，煤炭產(chǎn)業(yè)需要不斷進行產(chǎn)業(yè)結構調整，在保證產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的同時，要保護好環(huán)境，提高資源的利用效率，做到高效發(fā)展，綠色發(fā)展。

不斷推進可再生能源的發(fā)展，切實實現(xiàn)十八大提出的生態(tài)文明建設目標?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用能夠更好地保障我國能源安全，尤其有利于能源產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型和升級，有利于當?shù)亟?jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。西部地區(qū)作為我國重要的能源戰(zhàn)略區(qū)域，具有可再生能源發(fā)展的優(yōu)勢條件。一是太陽能、風能、水電等可再生資源分布廣泛，且部分地區(qū)含有較為豐富的石化能源，這樣就實現(xiàn)了可再生能源與石化能源的相互補充，有利于當?shù)乜稍偕茉吹陌l(fā)展;二是能源企業(yè)(火電廠、油氣廠、設備廠等)的存在，為西部地區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接轉型提供了便利，最終實現(xiàn)能源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)轉型的良性互補。

合理推動煤炭能源轉化。資源轉化和綠色利用既有利于保障區(qū)域能源安全、改善能源結構，又有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)品附加值。目前，以煤炭為主的能源消費結構在我國將會長期存在，對煤炭資源實現(xiàn)高效利用，用煤炭資源來替代石化能源，對于未來國家能源規(guī)劃具有重要的戰(zhàn)略意義。未來我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向是，實現(xiàn)煤炭的深入加工和高效轉化，重點工作為煤制氣、煤制油和煤制化學品示范工程，為國家建設新型重化工基地打好基礎。要根據(jù)地區(qū)實際，合理制定煤炭轉化約束政策，進一步促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

(三)創(chuàng)新技術與管理，提高能源利用率

解決好煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的利用效率，是保證我國能源穩(wěn)定的重要基礎。為此，我們必須首先實現(xiàn)能源技術的自主創(chuàng)新，通過大力發(fā)展煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術和潔凈煤技術，二氧化碳的收集、利用和儲存技術等，促進未來煤炭資源的多元化發(fā)展。再者，繼續(xù)加大可再生能源和新型能源的發(fā)展力度，特別是加大西北地區(qū)的太陽能、風能及水電能源的發(fā)展，以替代傳統(tǒng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)。其次，不斷提高行業(yè)標準，加快煤炭產(chǎn)業(yè)升級。標準可以作為一種技術目標，只要某個企業(yè)達到了這個目標，就可以向其他企業(yè)進行推廣，從而提高整個產(chǎn)業(yè)的技術水平。行業(yè)高標準的實現(xiàn)，不僅需要企業(yè)的自主創(chuàng)新，也需要汲取和推廣國際先進的技術和管理經(jīng)驗。最后，實現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展，需要處理好三方面的關系，即能源開發(fā)與科技創(chuàng)新的關系，能源開發(fā)與生態(tài)治理的關系，能源開發(fā)與城鄉(xiāng)布局的關系。

(四)加快政策研究，協(xié)調利益分配

各方應該通過努力溝通，政策探討、研究及制定等各個方面對于利益的分配達成協(xié)議，這樣不僅有利于化解各方矛盾，還有利于企業(yè)和政府承擔相應的社會責任。為此，相關各方應從以下幾個方面著手，為煤炭產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展進行努力。

一是通過召開專家座談會，廣泛征求建議。地方政府可以通過邀請國內外知名專家的手段，組織專家進行座談，討論政策的科學性、合理性和實用性，最后進行意見的整理，逐漸為制度制定所用。

二是廣泛征求地方人民群眾的支持。地方政府招商引資是為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，但是政府不應該只看到眼前的利益，而忽視區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護，必須在兼顧兩者的同時進行資源的開采利用。

三是政府與企業(yè)要進行常態(tài)化的溝通。這就需要政府轉變執(zhí)政理念，由管理型政府轉變?yōu)榉招驼?，這有利于企業(yè)真誠地與政府進行溝通，不僅利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，更有利于企業(yè)的持續(xù)、規(guī)?；l(fā)展。

(五)要大力推進大型煤炭交易市場建設，高度重視節(jié)能減排

隨著煤電的市場化運作，煤炭流通的市場化趨勢已不可阻擋，電煤價格將逐漸向完全放開過渡，國內市場的全部煤炭供求和價格將徹底實現(xiàn)市場化。內蒙古建立大型煤炭交易市場的時機已經(jīng)成熟，不僅具有便捷的原料來源，而且隨著鐵路、公路網(wǎng)的日趨完善，建立煤炭交易市場的外部環(huán)境也更加優(yōu)越，大型的現(xiàn)代化煤炭交易市場，在煤炭供求的協(xié)調性、準確性、目的性上都具有十分明顯的優(yōu)勢，其核心就是要以信息化帶動市場化，以實時的煤炭信息和便捷的網(wǎng)上交易使煤炭供求更容易得到滿足，從而可以為煤炭交易各方節(jié)約交易成本，并通過網(wǎng)絡傳播使煤炭交易市場的影響力得以迅速擴大

一是要根據(jù)國家節(jié)能減排的相關政策規(guī)定，嚴格要求，以保證政策的落實，切實實現(xiàn)政策要求，保證工作取得良好的效果;另外，必須加強監(jiān)督，通過經(jīng)驗總結，形成有效的約束機制，將提高資源利用和環(huán)境保護納入地方政府績效考核，實行“一票否決”制，以提高對于高效利用資源的意識。二是要注重產(chǎn)業(yè)分類，加強產(chǎn)業(yè)引導。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應加快升級改造，對于那些污染嚴重，效益低下及不合實際的產(chǎn)業(yè)堅決予以淘汰;加大對于循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高資源的循環(huán)利用效率;面臨國內勞動力成本上漲壓力，必須要加大對于勞動密集型企業(yè)的重組和轉變，實現(xiàn)以技術創(chuàng)新代替勞動密集，為企業(yè)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。三是要繼續(xù)將節(jié)能減排工作作為能源利用的重要方面，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大節(jié)能減排工作推進力度，為內蒙古經(jīng)濟社會的更好更快發(fā)展奠定堅實的環(huán)境基礎。

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