周榮軍，酒 強，黃 玲

（陜西省太白林業(yè)局，陜西太白 721600）

自然保護區(qū)是指需要加以特殊保護的自然區(qū)域，包括有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物天然分布區(qū)、獨特的自然景觀、有科學價值的自然歷史遺跡以及重要的自然風景區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)等［1］。建立保護區(qū)是保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟、社會諧調(diào)發(fā)展和人與自然和諧共存最有效的措施。截止20011年，我國林業(yè)系統(tǒng)已建成自然保護區(qū)2 126個，其中國家級自然保護區(qū)263個，約占國土面積的12.77%，占全國自然保護區(qū)數(shù)量的80.53%、面積的81.95%［2］，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。目前，我國已經(jīng)初步形成了布局較為合理、類型較為齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡，但由于歷史、經(jīng)濟和法律等方面的原因，自然保護區(qū)的進一步發(fā)展面臨著諸多亟待研究和解決的問題［3］。

1 保護區(qū)概況

陜西黃柏塬自然保護區(qū)地處秦嶺中段南坡，位于太白縣黃柏塬境內(nèi)，是我國秦嶺大熊貓野外種群分布的固有分布區(qū)和高密度區(qū)，同時也是國家Ⅰ級保護動物川金絲猴、羚牛等珍稀動物分布較為密集的區(qū)域之一［4］。為保護這些珍稀動物及其棲息地，維護生物多樣性，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，使秦嶺自然保護區(qū)群更加系統(tǒng)完整，2006 年陜西省人民政府決定成立陜西黃柏塬省級自然保護區(qū)。陜西黃柏塬省級自然保護區(qū)以大熊貓及其棲息地為主要保護對象，總面積21 865.00hm2，周邊與太白山、佛坪、長青、老縣城、牛尾河、湑水河自然保護區(qū)相連，同大樹坪、二郎壩大熊貓走廊帶相接，地處秦嶺大熊貓自然保護區(qū)群的核心位置，是連接秦嶺大熊貓“興隆嶺區(qū)域種群”和“牛尾河區(qū)域種群”的重要廊道。區(qū)內(nèi)共有野生脊椎動物346種，占陜西省脊椎動物總數(shù)的46.82%。其中國家Ⅰ級保護動物有大熊貓、金絲猴、羚牛、林麝等7種；國家Ⅱ級保護動物有黑熊、斑羚、鬣羚、毛冠鹿、紅腹錦雞、血雉等36種；國家I、II級保護植物有紅豆杉、獨葉草、大果青杄、秦嶺冷杉、太白紅杉等38種，省級重點保護植物13種。根據(jù)近幾年來的監(jiān)測，初步估計保護區(qū)約有大熊貓30～40只。

2 管理與發(fā)展面臨的問題

黃柏塬自然保護區(qū)成立以來，經(jīng)多方努力，生態(tài)環(huán)境和野生動物棲息地質(zhì)量得到快速恢復，野生動物數(shù)量明顯增加，保護管理工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，但由于沒有穩(wěn)定的保護經(jīng)費來源，人員配備和裝備配置不盡完善，社區(qū)共管項目不多，與周邊單位聯(lián)系、溝通不夠，保護區(qū)管理面臨固有的威脅因素尚未根除，新形勢下新的威脅因素可能還會出現(xiàn)，主要的問題如下。

2.1 內(nèi)部威脅因素

2.1.1 體制不順，經(jīng)費嚴重不足 由于黃柏塬自然保護區(qū)是在森工企業(yè)的基礎上成立的省級保護區(qū)，實行的是“一套人馬，兩塊牌子”，仍屬企業(yè)運行機制，與周邊保護區(qū)實行的事業(yè)運行機制相比，無法制定切合實際的保護區(qū)管理辦法。

保護區(qū)無專項保護費用，僅靠天然林保護工程財政專項資金維持，資金沒有穩(wěn)定保障，并且社區(qū)條件差，交通不便，信息閉塞，影響了職工的積極性與創(chuàng)造性。

2.1.2 管理機制有待進一步完善 現(xiàn)在保護區(qū)依然與陜西省太白林業(yè)局合署辦公，人員編制尚不明確，職能科室不健全，管理辦法、制度還需在保護實踐中不斷完整、提高。

2.1.3 基礎設施相對落后 保護區(qū)基礎設施多建于上世紀森工企業(yè)采伐期間，設施簡陋陳舊，難以滿足現(xiàn)代化的辦公、生活需要。規(guī)劃的巡護哨所、檢查站、野生動物救助站、宣教中心等，由于天保方案沒有明確的投入計劃，資金來源不穩(wěn)，致使建設相對滯后。雖經(jīng)多渠道爭取資金，對部分保護站進行了新建，使職工的生活環(huán)境有所改善，但目前仍存在省級財政資金標準低，資金籌措難度大的問題。林區(qū)內(nèi)道路水毀、塌方現(xiàn)象較為嚴重，工程費用缺口較大，給保護工作帶來許多困難和不便。

保護區(qū)野外巡護監(jiān)測和基層單位生活物資的供應所需交通、通訊工具配備不足，缺乏監(jiān)測科研儀器及設備，基層保護站的職工生活十分單調(diào)，文化生活貧乏，文化娛樂設施幾乎空白。社區(qū)宣教所需的設備，不能滿足現(xiàn)代宣傳教育需要，影響了宣傳教育范圍和信息的交流時效性。

2.1.4 專業(yè)技術人員匱乏 由于保護區(qū)現(xiàn)有人員，是陜西省太白林業(yè)局從事森林經(jīng)營的職工和管理人員，在工作性質(zhì)轉型后，其原來的知識和技能已不能適應當前工作的需要，加之保護區(qū)一直未補充大中專院校畢業(yè)生，技術培訓經(jīng)費嚴重不足，專業(yè)人才短缺問題就顯得尤為突出，嚴重制約了保護、監(jiān)測與科研活動地開展和科學化管理。

2.2 外部威脅因素

2.2.1 盜伐、盜獵、偷采現(xiàn)象仍有發(fā)生 保護區(qū)周邊社區(qū)地理位置偏僻，社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，群眾取暖、生活所用燃料基本依靠當?shù)氐霓r(nóng)作物桔桿、枯枝或林木灌木等，因此零星盜伐、亂采亂挖藥材和偷獵的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時野豬、羚羊等損害村民莊稼，難以制止，而保護區(qū)有沒有相應的賠付規(guī)定與能力，影響了村民保護野生動物的積極性。

2.2.2 社區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、基礎建設、影響棲息地的保護 社區(qū)農(nóng)民野外飼養(yǎng)、放養(yǎng)牛羊，不僅影響了野生動物及其棲息地，而且增加了火情火險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)用廢地膜、塑料袋以及村民隨意搭建牲畜圈舍，致使衛(wèi)生環(huán)境較差，影響了保護區(qū)優(yōu)美的景觀。由于核桃坪村農(nóng)民沿湑水河兩岸分散居住，人為活動范圍較大，開通的太洋公路和核桃坪村村通公路的建設在改善社區(qū)交通的同時，噪音增加、棲息地破碎化等因素，給公路兩側野生動物生存、交流與繁衍帶來負面影響，也給某些違法活動帶來了方便。

2.2.3 資源開發(fā)增加了保護工作難度 當?shù)卣腿罕姙榱藢崿F(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，對保護區(qū)周邊地區(qū)集體林地、河道、農(nóng)地資源開發(fā)和利用規(guī)模和速度不斷增加。近年來，隨著太白山、周至老縣城、太白黃柏塬、二郎壩地區(qū)戶外登山探險、湑水河漂流、山莊農(nóng)家樂等旅游項目不斷升溫，私自或有組織地進入保護區(qū)內(nèi)的外來人員明顯增加，且流動性大，給保護工作增加了很大難度。

2.2.4 社區(qū)合作項目較少 保護區(qū)與當?shù)卣诰S護各自利益時存在著矛盾和沖突，保護區(qū)不能充分了解當?shù)卣陌l(fā)展計劃和需求，政府對保護區(qū)管理工作中需要協(xié)助解決的問題也知之不多，兩者之間缺乏共同參與協(xié)調(diào)與統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃。同時，保護區(qū)自養(yǎng)能力不強，現(xiàn)有的多種經(jīng)營只是傳統(tǒng)的出租與種養(yǎng)殖，沒有形成規(guī)模。與社區(qū)合作項目較少，在參與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方面顯得不足。

3 管理與發(fā)展對策

按照國家對自然保護區(qū)的要求，根據(jù)黃柏塬自然保護區(qū)面臨的實際問題，提出以下保護和管理對策。

3.1 加快轉制，建立國家級自然保護區(qū)

黃柏塬自然保護區(qū)位于秦嶺大熊貓分布的高密度區(qū)，具有典型的生態(tài)系統(tǒng)和豐富的生物多樣性，保護和科研價值十分重要。為了更好的保護森林資源，建議保護區(qū)實行事業(yè)化管理，建立功能多樣，管理高效的國家級自然保護區(qū)，所需人員納入事業(yè)編制，所需經(jīng)費納入財政預算，從根本上解決體制不順、林政執(zhí)法和森林防火等主體不明、職工收入待遇低和社會保障等問題。從而加快大熊貓保護工程建設步伐，服務南水北調(diào)工程，推動保護區(qū)及周邊社區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 繼續(xù)強化組織管理，完善管理體系

建立科學有效的保護區(qū)管理體制和組織管理制度，不斷完善組織管理系統(tǒng)，落實領導責任制和崗位負責制。形成保護區(qū)內(nèi)部責、權、利分明，團結協(xié)作，相互制約的管理機制。吸收現(xiàn)代企業(yè)先進的管理經(jīng)驗和企業(yè)文化精神，以人為本，實行全面目標管理和量化考核制度，實行多勞多得，按勞付酬，以充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性。

3.3 加強基礎設施建設

積極向國家申請專項資金進行保護區(qū)各項工程建設。同時，要充分利用我國西部大開發(fā)和實施林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設的大好機遇，通過多途徑、多方式籌集資金，以加快保護區(qū)的建設速度。主要解決生態(tài)旅游服務設施、防護道路、巡護步道、宣教設施、野生動物救助站、巡護哨所、檢查站的項目建設，盡快完善巡護監(jiān)測設備、交通通信設備、防火設備等。

3.4 與政府等周邊保護區(qū)積極聯(lián)系，加強法制宣傳工作，促進資源保護

利用各種宣教手段，提高職工和當?shù)厝罕姷姆ㄖ坪捅Ｗo意識；開展社區(qū)共管，由政府部門牽頭，完善聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)體系；加強與周邊佛坪、太白山、長青、老縣城和牛尾河保護區(qū)和其它單位的交流合作，共同做好護林防火、有害生物防治、野生動物的保護和監(jiān)測工作；加大執(zhí)法和打擊力度，嚴厲打擊各種盜獵珍稀野生動物，亂采亂挖珍稀保護植物及盜伐林木的違法行為；嚴格執(zhí)行國家和地方頒布的法律、法規(guī)及條例，切實保護好自然資源，使保護區(qū)真正步入法制化和科學化道路。

3.5 規(guī)范野外巡護監(jiān)測，完善資源監(jiān)測系統(tǒng)，加強項目交流合作，提高科研水平

逐步建立完善規(guī)范的野外巡護體系。根據(jù)巡護內(nèi)容，時間等制定各類野外巡護工作圖紙、表格。盡快建立完善資源監(jiān)測系統(tǒng)和動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡，完善GIS應用系統(tǒng)和網(wǎng)站建設。制定近期和遠期科學研究計劃，為保護區(qū)管護提供科學決策依據(jù)。在科學研究方面，通過加強同國內(nèi)外科研機構的聯(lián)系與合作，來提高自身的科研能力。

3.6 加強專業(yè)知識技能培訓，吸引人才，提高職工整體素質(zhì)

面對工作性質(zhì)由簡單的護林防火工作向野生動物和生態(tài)環(huán)境保護轉變，職工學習自然保護知識的迫切需要，上級管理部門應多組織開展保護區(qū)專業(yè)知識技能的培訓，多聘請國內(nèi)外專家學者到保護區(qū)授課和輔導業(yè)務，加強與兄弟單位和先進保護區(qū)的交流，形成長效的交流合作機制。保護區(qū)應定期安排職工學習，鼓勵自學，有目的選派年輕好學職工到大專院校學習，使他們在較短時間內(nèi)知識和基本技能得到大幅提高，以勝任保護區(qū)的業(yè)務工作。優(yōu)化保護區(qū)人才資源，建立激勵機制，吸引鼓勵其它保護區(qū)管理技術人才和高校畢業(yè)生來保護區(qū)從事生態(tài)保護、社區(qū)教育、經(jīng)濟建設等工作。

3.7 加強社區(qū)宣教工作

不斷提高社區(qū)宣教的水平，借鑒現(xiàn)代化的企業(yè)市場宣傳，創(chuàng)新保護區(qū)宣教模式，使宣教工作由傳統(tǒng)的說教模式向現(xiàn)代多媒體，多渠道、靈活多樣的模式發(fā)展。重視提倡當?shù)貍鹘y(tǒng)文化習俗中的生態(tài)保護意識和思想進行宣傳教育。制定長期的社區(qū)宣教計劃，制作生動活潑的宣傳材料，積極開展各種形式的主題式宣教活動，有目標的進行宣傳。

3.8 堅持保護為主，合理開發(fā)旅游資源，增強自養(yǎng)能力

加強與太白縣政府周邊保護區(qū)在生態(tài)保護、旅游開發(fā)中的交流合作，共同制定本地區(qū)發(fā)展計劃和政策，拓寬投資渠道，鼓勵社會各界投資生態(tài)項目，共同開展項目開發(fā)的可行性論證，避免盲目開發(fā)和對周邊資源的破壞。

結合太白縣對于打造生態(tài)休閑名縣發(fā)展的定位，保護區(qū)自身要利用現(xiàn)有的基礎條件、自然資源、人力資源，以及特殊的工作性質(zhì)，注重生態(tài)旅游的品牌性、長期性。建設一批既能增強社會對生態(tài)保護的重視與參與，又能更好促進保護工作與經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有創(chuàng)意的項目，增加保護區(qū)資金收入，增強其自養(yǎng)能力，以解決保護工作經(jīng)費短缺、職工待遇偏低等問題，為自然資源管護和持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。比如建設野外大熊貓館、標本宣教展館、森林療養(yǎng)康體中心等，開展游客與巡護員共同參與的巡護體驗游等具有高品位原生態(tài)旅游項目。

3.9 促進資源保護與社區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展

加強與當?shù)厣鐓^(qū)協(xié)調(diào)管理工作，開展市場調(diào)研，尋找適合社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展項目，協(xié)助村民進行新技術、新品種的引進、試驗和推廣，扶持當?shù)厣鐓^(qū)改變資源利用方式和生產(chǎn)途徑。積極申請實施科學養(yǎng)蜂、節(jié)材灶推廣、中藥材種植等社區(qū)生態(tài)項目，促進保護區(qū)內(nèi)和周邊社區(qū)經(jīng)濟和諧發(fā)展。

［1］ 黃建蘭.我國自然保護區(qū)建設的幾點思考［J］.福建林業(yè)科技，2006，33（1）：176－179.

［2］ 武立磊，侯盟，王志臣.林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)建設與管理分析報告［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2012（8）：72－75.

［3］ 王連龍.中國自然保護區(qū)管理面臨的問題及對策選擇［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2012，22（4）：19－22.

［4］ 張永信，郝明亮，于海東.淺析自然保護區(qū)管理現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展建議［J］.河北林業(yè)科技，2011（1）：60－62.

［5］ 黨坤良，李登武，張懷科，等.陜西黃柏塬自然保護區(qū)綜合科學考察［M］.楊凌：西北農(nóng)林科技大學出版社，2009.