武漢市新洲區(qū)農(nóng)機(jī)局 張長喜

農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要組成部分，更是農(nóng)機(jī)服務(wù)的重要內(nèi)容。而街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)既是整個農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣組織體系的重要紐帶，又是基層農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)的直接履行者。然而2006年全省實施農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”改革后農(nóng)機(jī)局承擔(dān)基層農(nóng)機(jī)推廣工作的街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站被統(tǒng)一整合到了所在街鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，成為了民辦非企業(yè)單位，實行委托服務(wù)制模式，實施街鎮(zhèn)和區(qū)雙層、雙目標(biāo)管理。改革之初也的確產(chǎn)生過積極的效應(yīng)，廣大基層農(nóng)機(jī)推廣人員由于勞動報酬有了基本保障，而激發(fā)了較高的工作熱情。然而，伴隨近幾年全區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械的迅猛發(fā)展，這一模式的積極效應(yīng)日漸弱化。街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣工作出現(xiàn)了不少亟待我們研究解決的問題。

1 街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問題

（1）體制不順。目前各街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心均是由農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)、蔬菜4個站辦合并組建，實行委托制管理。形式上合四為一，但實際運作中仍然是各吹各的號、各唱各的調(diào)。行政上接受街鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上各自接受區(qū)級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)。由于沒有像派出制的水利站、林業(yè)站、畜牧站那樣有自己專屬的單位名稱和工作陣地，在近幾年服務(wù)體系建設(shè)項目的安排中一直不被中央和省相關(guān)部門重視，至今街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系的項目建設(shè)仍是一塊空白。

（2）機(jī)制不活。由于建立“以錢養(yǎng)事”的機(jī)制，取消了農(nóng)機(jī)推廣人員的事業(yè)編制，使之成為了民辦非企業(yè)內(nèi)的社會人。農(nóng)機(jī)推廣人員在街鎮(zhèn)與街鎮(zhèn)之間不能流動，區(qū)站和街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心內(nèi)的人員不能實現(xiàn)交流。而且勞動報酬不講個人資歷深淺、水平高低，以服務(wù)合同考核之名，行分街鎮(zhèn)按人均結(jié)算之實，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)推廣人員在業(yè)務(wù)上不積極進(jìn)取，工作缺乏激情。

（3）人員青黃不接，素質(zhì)參差不齊。目前全區(qū)12個街鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心中，共有農(nóng)機(jī)推廣人員27人（2010年退休1人）。其中年滿50歲者占41%，40歲以下者僅占15%，由于對以錢養(yǎng)事人員實施了只出不進(jìn)的管理模式，農(nóng)機(jī)推廣人員年齡結(jié)構(gòu)老化的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。5年之內(nèi)，全區(qū)街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)人員將因到齡退休而銳減至19人。不僅如此，街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣隊伍的專業(yè)素質(zhì)也亟待提高。27名農(nóng)機(jī)公益服務(wù)人員中有本專業(yè)中級職稱者占15%，且大多數(shù)面臨5年之內(nèi)退休，中級職稱人員即將斷檔青黃不接。有本專業(yè)初級職稱者占41%，而高達(dá)44%的農(nóng)機(jī)推廣人員沒有本專業(yè)的職稱。多數(shù)人難以完成技術(shù)含量高的農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣項目。

（4）農(nóng)機(jī)推廣基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。2000年以前，全區(qū)各街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)主要依托于所在地的農(nóng)機(jī)供應(yīng)站，2000年以后農(nóng)機(jī)供應(yīng)站作為國有企業(yè)進(jìn)行了改制，資產(chǎn)被變賣處置，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)失去了依托。為了不中斷農(nóng)機(jī)推廣事業(yè)，區(qū)農(nóng)機(jī)部門積極聯(lián)系協(xié)調(diào)各街鎮(zhèn)政府的關(guān)系，在各街鎮(zhèn)政府的重視與支持下各地都相繼給農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)站安排了辦公場所，有了掛牌的地方。2006年全省建立“以錢養(yǎng)事”機(jī)制后，街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員被精減1／3，陣地被合并，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)獨立的辦公場所不復(fù)存在，必備的農(nóng)機(jī)推廣設(shè)施既無錢添置也沒有地方存放。因而導(dǎo)致大量的農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)難以有序有力地推廣，農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的委托制管理模式與農(nóng)業(yè)機(jī)械迅猛發(fā)展的新形勢愈來愈不協(xié)調(diào)。

2 健全街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)的對策

（1）依法健全和完善街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系。按照國發(fā)［2006］30號文件精神，從加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的需要出發(fā)，重新確定基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制，在強(qiáng)化公益性職能的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)廣東廉江市改革基層農(nóng)機(jī)推廣體系的經(jīng)驗，重建街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣網(wǎng)絡(luò)，將街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站列為區(qū)農(nóng)機(jī)局直屬管理的派出機(jī)構(gòu)，并明確其為承擔(dān)為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，無償提供公益性農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣培訓(xùn)等服務(wù)的國家事業(yè)單位，設(shè)立相應(yīng)的工作崗位，落實工作生活待遇。

（2）增加資金投入保證履行公益性職能所需的資金。區(qū)財政部門要按照《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》，切實保證對基層公益性農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的財政投入，不斷改善基層農(nóng)機(jī)推廣條件。各街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)要積極拓寬農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣資金來源的渠道。創(chuàng)造條件興辦或領(lǐng)辦農(nóng)機(jī)股份作業(yè)公司和租賃服務(wù)公司或開展農(nóng)機(jī)推廣技術(shù)承包活動，積極探索用有償服務(wù)的方式來彌補推廣經(jīng)費的不足，進(jìn)而改善街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)手段。

（3）加強(qiáng)人員培訓(xùn)，搞好農(nóng)機(jī)推廣隊伍建設(shè)。要切實加強(qiáng)對街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其政策理論水平，更新農(nóng)機(jī)專業(yè)知識。要把街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣隊伍的新陳代謝納入農(nóng)機(jī)推廣體系建設(shè)的議事日程。根據(jù)編制空缺情況，不斷招聘吸納相關(guān)專業(yè)的高校畢業(yè)生加入到農(nóng)機(jī)推廣隊伍，優(yōu)化基層農(nóng)機(jī)推廣隊伍的知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作的發(fā)展后勁。

（4）加強(qiáng)目標(biāo)管理，創(chuàng)新競爭激勵機(jī)制。區(qū)農(nóng)機(jī)局要充分吸取街鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員委托制考核的經(jīng)驗教訓(xùn)，揚長避短，建立新的工作績效考核評價體系，制訂具體的考核評價指標(biāo)和量化標(biāo)準(zhǔn)，實行嚴(yán)格的績效考核，并將考核結(jié)果作為基層農(nóng)機(jī)推廣人員獲取報酬、評先晉級的重要依據(jù)。要按照人社部門關(guān)于績效工資考核管理辦法的規(guī)定，實行工效掛鉤，獎勤罰懶，從而真正調(diào)動全體農(nóng)機(jī)推廣人員的工作積極性。

周立明、陳鵬宇，關(guān)于湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革現(xiàn)狀與發(fā)展建議，湖北農(nóng)機(jī)化2011（2）．