林 芳

(建東職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇常州 213022)

我國是全世界人口第一大國，現(xiàn)有人均居住面積已經(jīng)超過了人口稠密的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，這給房屋的建設(shè)也帶來了一定的壓力。我國在建筑物質(zhì)量安全的管理上存在很大的漏洞。首先觀念要改變。我國的建筑部門所持有的觀念是重建造。重建造不失為一個好辦法，但是重建不僅僅浪費時間、人力物力，對其環(huán)境也有影響。在建造的初期，可以建立一個立項決策、設(shè)計、施工建造、長期使用各個階段的全壽命管理。用全壽命的角度來針對建筑物指定相對完整、系統(tǒng)的安全施工策略，這樣能夠彌補現(xiàn)在很多法規(guī)中對長期施工工程使用階段的質(zhì)量安全管理內(nèi)容的確實，并且對工程的決策和拆除管理作出規(guī)定。

另外，我國與建筑管理有關(guān)的法律法規(guī)并不多，且法規(guī)還存在不齊全的現(xiàn)象。很多法規(guī)中提到的內(nèi)容并不具體，監(jiān)督和管理力度不夠，設(shè)置不到位，嚴(yán)重影響到質(zhì)量安全的管理制度的落實。

1 基于全壽命周期工程項目的“建筑物項目管理條例”的編制和執(zhí)行

1.1 擬定“建筑物管理條例”的內(nèi)容

1)對投資決策的管理。參照國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，提出大型公共建筑工程和大型工業(yè)建筑工程在投資決策階段的基本要求。全壽命投資費用的分析，對能源、水資源、土地面積的控制，對建設(shè)方案獲建筑設(shè)計方案評選的公共參與，建設(shè)的專家的職責(zé)很重要，一些重大的工程需要交由各級政府來審核批準(zhǔn)。

2)對勘查的設(shè)計和施工管理。對我國出臺的《建筑法》進(jìn)行全面落實，與《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》相配合，全面落實建筑工程設(shè)計的指導(dǎo)方針，嚴(yán)格遵守實用、經(jīng)濟、美觀這三大設(shè)計要素，將《建筑法》中合理使用年限進(jìn)行闡述，根據(jù)不同建筑物的類型提出不同的使用年限，對建筑物的主題設(shè)計以及安全性的要求詳細(xì)闡述，明確建筑的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定來完成。

3)對建筑物的拆除。建筑物的超出的審批和拆除方案的提出與審核，審核的人員和單位的資質(zhì)與職責(zé)。承擔(dān)拆除工作的施工審核資質(zhì)與職責(zé)，還有對廢棄的處理機制，都要嚴(yán)格的進(jìn)行規(guī)定。另外對于超過合理使用年限的建筑物也要加強管理制度。達(dá)到合理使用年限的建筑物應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的檢測與鑒定，若是有必要可以進(jìn)行進(jìn)一步的修理結(jié)構(gòu)，但是所有自行施工的費用都需要自己解決，施工單位并沒有責(zé)任來承擔(dān)其維修服務(wù)。按照正規(guī)設(shè)計的建筑物，若是達(dá)到合理使用的年限，主體結(jié)構(gòu)需要大修的概率比較低，若是不需要大修，則完全可以使用，其他建筑物一樣需要定期進(jìn)行檢測。

4)對危險建筑物的規(guī)定。我國目前已經(jīng)出臺了《城市危險房屋管理的規(guī)定》。危險房屋不僅僅是指在外觀存在重大的缺陷或是已經(jīng)瀕臨倒塌的建筑物，還有一些是外觀正常，但是建筑上存在很大隱患的建筑物。在正常情況下，整體結(jié)構(gòu)性差的房屋并不會有危險，若是遇到災(zāi)難，就很有可能造成嚴(yán)重的人員傷亡，這種情況下，也需要列入到危險的房屋之中。

1.2 對建筑物管理條例落實的基本條件

首先是落實相關(guān)的管理機構(gòu)。我國建筑物的質(zhì)量安全的管理，是一項長期且復(fù)雜的工作，同時也是政府服務(wù)人民的一項長期的工作內(nèi)容，因此必須要落實建筑物管理條例的管理機構(gòu)和鑒定機構(gòu)。一個城市、一個政府對建筑物管理需要做的工作有:了解所管轄范圍內(nèi)全部建筑物的基本信息，建筑物的建筑時間、合理使用年限，建筑物是否出現(xiàn)變形、裂開等等情況。要定期對建筑物進(jìn)行鑒定和審查，對于一些危房要及時提出處理辦法，或是重建或是維修處罰。建筑物管理部門的責(zé)任比較重、工作量比較大，因此對于部門機構(gòu)的落實也是必要的。對一個部門的落實，可以按照街道劃分，劃分建筑的管理分支。房屋管理機構(gòu)，是屬于非盈利的組織，并且會收取一定的費用，同時也會受到政府的部分補貼。

其次是建筑人員落實情況。對建筑管理結(jié)構(gòu)的人員落實情況也是重要的任務(wù)。對房屋管理分支結(jié)構(gòu)的管理人員和鑒定人員可以由大學(xué)畢業(yè)的學(xué)生來擔(dān)當(dāng)，在經(jīng)過一段時間培養(yǎng)之后，考察完全合格，便可以正式上崗。

最后是在役建筑物普查鑒定的問題。“建筑物管理條例”若是要順利推行，對區(qū)域的建筑信息完全了解?？梢越M織各方面的力量，在有限的時間內(nèi)完成一次建筑物基本情況調(diào)查工作。按照建筑物管理條例的相關(guān)規(guī)定，要求建筑物的管理人員能夠提供其房產(chǎn)的基本信息、大小、使用年限、建筑年限、使用用途、主體構(gòu)架、施工材料、房屋是否出現(xiàn)過損傷的現(xiàn)象等等。若是建筑物的管理者不能提供建筑物的基本信息，則可以將他們作為首批建筑物檢測對象。

2 建筑物安全檢測的管理規(guī)定的編制

對于建筑物的質(zhì)量安全管理，首要的問題就是要對安全進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)問題，則需要進(jìn)行全面的安全鑒定，規(guī)范建筑物的安全檢測工作，編制建筑物安全檢測的管理辦法。

2.1 所有建筑物都要經(jīng)過安全檢測

建筑物在建立完成之后，建筑物的安全負(fù)責(zé)人可以向房屋的安全管理部門發(fā)送報告，可以委托房屋安全管理部門對建筑物進(jìn)行安全檢測和鑒定。主要檢測的方面有:遭遇火災(zāi)、爆炸等等自然災(zāi)害后對其建筑物的外觀和使用功能是否有影響;建筑物的主體結(jié)構(gòu)是否有嚴(yán)重的下沉、裂開、變形等等狀況;一些違建的建筑物是否有產(chǎn)權(quán)登記，若是登記在登記制度之前，需要做建筑物的安全檢測，并且可以做建筑物的安全檢測鑒定，建筑物在實行登記檢測的制度之后，需要按照房屋管理部門的通知，每隔幾年進(jìn)行檢測和鑒定。

2.2 建筑物安全檢測的鑒定內(nèi)容

建筑物的安全檢測所鑒定的內(nèi)容首先可以從建筑的機構(gòu)方面著手，逐步檢測，包括建筑節(jié)能方面、室內(nèi)空氣質(zhì)量方面、外墻飾面、玻璃幕墻、高空懸掛物和建筑設(shè)備方面。安全檢測的內(nèi)容大體上可以分為四類:建筑物的結(jié)構(gòu);建筑物的配件;建筑物的設(shè)備;建筑物的使用功能。檢測結(jié)果可以分為四個等級，一、二、三、四等級，根據(jù)建筑物的情況來進(jìn)行鑒定。

3 建筑物檢測鑒定的管理機構(gòu)

各個地方的政府需要建設(shè)房屋部門的管理機構(gòu)，對建筑物的安全進(jìn)行檢測，鑒定的市場給予相應(yīng)的指導(dǎo)，并加強建筑物安全鑒定報告的審查制度。建設(shè)行政主管部門根據(jù)審查批準(zhǔn)鑒定報告的處理意見，并送達(dá)到建筑物安全責(zé)任人或其他的利害關(guān)系人。

4 工程項目安全管理的未來展望

建立具有中國特色的建筑物后期質(zhì)量安全管理制度是一項長期而又復(fù)雜的歷史任務(wù)。國外的一些國家和我國的香港特別行政區(qū)都建立了相關(guān)的制度，但是制度仍然在不斷的改善，使得這一制度能夠更好的服務(wù)人民。歐洲的一些小國家對于全壽命周期工程項目管理的工作做得很到位，可能與社會福利水平的高低也有一定的關(guān)系。從實踐的經(jīng)驗中可以得出，建筑物全壽命周期的管理也是反映一個國家社會發(fā)展程度最好的體現(xiàn)，與此同時，我國社會主義制度的優(yōu)越性也得到具體體現(xiàn)。

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