小清河?xùn)|營段防汛問題與措施

來軍義,逯忠良，劉懷紅

（1.東營市小清河管理處，山東 廣饒 257300；2.廣饒縣水利局，山東 廣饒 257300）

小清河流經(jīng)東營市廣饒縣中部，二河三堤，中泓河長31.4km（不含上下游與濱州、壽光交錯河段7.14km），堤防總長104.85km。流經(jīng)廣饒縣的4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2街道、1濱海新區(qū)、47個自然村及東營市高效生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，流域面積585km2，流域內(nèi)人口28萬人。

多年來，通過立足實(shí)際，不斷加強(qiáng)河道工程建設(shè)，落實(shí)抗御防洪災(zāi)害的基礎(chǔ)工程和完善各項(xiàng)防范措施，抗洪減災(zāi)能力有了明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)取得了較大的成效。但隨著全球氣候變暖等因素的影響，極端天氣事件頻繁發(fā)生的幾率加大，對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)重威脅，也對小清河運(yùn)行管理和防汛工作提出了更高要求。

1 小清河?xùn)|營段工程存在問題

1）小清河干流工程治理遺留問題多，境內(nèi)尚有1條大的支流溝入口無配套控制建筑物，10處彎道塌岸險(xiǎn)工未加固治理，5處堤壩缺口未堵復(fù)，4處隱患堤防未整修加固。

2）分洪道未統(tǒng)一治理，致使現(xiàn)狀河道防洪能力達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，分洪道內(nèi)丁莊鎮(zhèn)尚道、張寨、聶寨、小祝莊四村莊因擴(kuò)建，致使原護(hù)村堰已大部分毀壞，分洪道啟用時，3500余人居住因泄洪存在安全隱患。

3）丁莊鎮(zhèn)分洪道蓄水工程建設(shè)時，未建子槽深孔閘，現(xiàn)狀達(dá)不到泄洪設(shè)計(jì)要求。

4）群眾防災(zāi)減災(zāi)意識薄弱，沿河村民不斷蠶食河道工程，對洪災(zāi)的避讓自救、監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)等知識知之甚少。

5）防汛工作無固定經(jīng)費(fèi)來源、無防汛物資專用倉庫、防汛物資儲備不足、管理人員編制不足等問題，給河道運(yùn)行管理工作上水平增加了難度。

6）現(xiàn)狀工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施不配套，整體抗災(zāi)能力相對較低。權(quán)屬不界定，干流治理新增占地未確權(quán)征用，影響制約著運(yùn)行管理工作的進(jìn)行。

7）全省小清河流域自動化測報(bào)系統(tǒng)，未與市級以下管理單位系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，汛情預(yù)測預(yù)報(bào)信息傳遞受影響，及時掌握、傳遞防汛信息無保證。

2 防汛工作對策

2.1 堅(jiān)持以人為本，提高基礎(chǔ)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)

首先各級政府加大資金投入提升小清河防汛基礎(chǔ)工程設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，將河道工程由5年一遇除澇、20年一遇防洪的標(biāo)準(zhǔn)提升到10年一遇除澇、30年一遇防洪要求，實(shí)現(xiàn)洪水能安全下泄、內(nèi)澇能排、次生災(zāi)害少發(fā)生的目標(biāo)。

其次是按照“結(jié)合現(xiàn)狀實(shí)際，力求詳細(xì)規(guī)范、應(yīng)用操作可行、簡便科學(xué)合理”的原則編制 《防洪預(yù)案》，并在防洪預(yù)案制定中針對不同的洪水情況，制定和落實(shí)各種切實(shí)可行的工程和非工程措施，確保把災(zāi)害損失降到最低限度。在防洪調(diào)度中，要以人民群眾生命安全作為調(diào)度最高原則，及時發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提高群眾洪災(zāi)面前自我保護(hù)、互助意識。分洪道啟用時，提前轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)群眾，及時解救被困人員，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第三盡快實(shí)施小清河綜合治理工程，逐步搬遷分洪道內(nèi)四村莊，消除泄洪期間3500余人的居住安全隱患；解決干流治理新增占地問題，滿足防大汛、抗大洪及工程管理的需要。

2.2 堅(jiān)持人水和諧，提高河道工程整體防洪標(biāo)準(zhǔn)

1）尊重自然規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，在維系水生態(tài)系統(tǒng)平衡的前提下，組織實(shí)施水事活動。加強(qiáng)和規(guī)范涉河建設(shè)項(xiàng)目管理，制定涉河項(xiàng)目建設(shè)審批工作流程和操作規(guī)范，在涉河建設(shè)項(xiàng)目審批過程中，嚴(yán)格按程序?qū)徟?，?yán)格項(xiàng)目審查制度，按照防洪影響評價(jià)、建設(shè)項(xiàng)目申請、審查同意、施工許可等工作流程進(jìn)行。加強(qiáng)對涉河工程的日程監(jiān)管，特別是跨汛施工項(xiàng)目的監(jiān)管（度汛施工方案、防護(hù)措施等）；對未經(jīng)審批擅自開工和隨意破壞河道堤防等不法行為嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決杜絕亂作為、不作為現(xiàn)象，確保河道行洪安全。

2）順應(yīng)洪水發(fā)生規(guī)律，以科學(xué)的態(tài)度給洪水以足夠的空間出路，科學(xué)運(yùn)用錯、攔、調(diào)、排、分、蓄、滯等措施，由被動抗洪到主動防御。

3）加大水工程建設(shè)力度，全面提高防汛度汛能力。各級政府加大資金投入，逐步完成河道建筑物配套、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、堤頂?shù)缆啡逃不?、隱患堤防整修、缺口堵復(fù)、水生態(tài)治理修復(fù)、盡快實(shí)施小清河綜合治理，提高河道行洪減災(zāi)能力。

4）進(jìn)一步規(guī)范涉及防汛的有關(guān)活動，推動防汛工作法制化。在河道流域內(nèi)的各級政府、企事業(yè)單位中的廣大群眾積極開展災(zāi)害防御知識普及教育，增強(qiáng)防范意識，提高自防、自救、互助能力，特別是人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的各項(xiàng)防范措施落實(shí)到村、到戶，以便減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。繼續(xù)加大宣傳貫徹水法規(guī)力度，使人人懂法守法，讓防汛工作深入人心，徹底消除麻痹思想和僥幸心理，充分調(diào)動廣大群眾防汛抗洪的積極性與使命感，更好地做好防汛工作。

5）綜合運(yùn)用工程、技術(shù)、科技、經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，落實(shí)分級分部門責(zé)任制、全民參與協(xié)作制，加大防汛經(jīng)費(fèi)投入，確保防汛工作有序進(jìn)行，保障人水和諧，促進(jìn)防汛工作可持續(xù)發(fā)展。

2.3 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提高河道工程行洪減災(zāi)能力

1）要解決好防汛與抗旱兩個方面的兼顧。降雨時空分布不均，不同區(qū)域、不同季節(jié)旱澇并存，同一區(qū)域先澇后旱、旱澇急轉(zhuǎn)多有發(fā)生，需要防汛抗旱兩手抓，統(tǒng)籌兼顧。

2）要流域區(qū)域統(tǒng)籌，兼顧上下游、左右岸相互承載能力，在充分利用分洪道蓄洪、河道下泄洪水的同時，要兼顧兩岸低洼地的排澇能力；在考慮全流域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水需求的同時，統(tǒng)籌河流維持水生態(tài)、水環(huán)境質(zhì)量的最低要求。

3）工程與非工程措施統(tǒng)籌，在安排河道、堤防、蓄滯洪區(qū)、水閘等水工程建設(shè)及水工程維護(hù)上各級政府提高投資比例的同時，要統(tǒng)籌安排工程措施的管理以及水文、科技、氣象的監(jiān)測等非工程措施，確保各項(xiàng)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。并注重各種措施的綜合運(yùn)用及力度、時機(jī)的統(tǒng)籌，以取得每項(xiàng)措施在防汛中的效益最大化、損失最小化。

4）應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍和物資儲備統(tǒng)籌。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各部門、各單位要認(rèn)真落實(shí)好常備隊(duì)、組織好搶險(xiǎn)隊(duì)、預(yù)備隊(duì)等各類搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，配備必要裝備，更新補(bǔ)充防汛物資，制定科學(xué)合理的物資調(diào)度方案，保證搶險(xiǎn)時運(yùn)得出、用得上、守得住、打得贏。要強(qiáng)化“預(yù)案、預(yù)警、預(yù)報(bào)”機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格24h值班制度，切實(shí)抓好水情、雨情、工情的監(jiān)測預(yù)報(bào)和信息傳遞工作，確保信息暢通，為防汛工作提供基礎(chǔ)保障。

2.4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新，提高防汛現(xiàn)代化工作水平

創(chuàng)新思路，破解發(fā)展難題，不斷發(fā)展壯大水利經(jīng)濟(jì)，提升行業(yè)競爭實(shí)力。建設(shè)現(xiàn)代化的防汛專用倉庫，增加照明、通訊、測報(bào)等設(shè)備的儲備量，專人管理，確?？购閾岆U(xiǎn)時運(yùn)得出、用得上。同時，將防御突發(fā)水災(zāi)害與建立防汛長效機(jī)制系統(tǒng)結(jié)合起來，推進(jìn)“由控制洪水下泄向洪水管理利用轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變”。按照“因地制宜、自主創(chuàng)新、統(tǒng)籌發(fā)展、面向未來”的原則，加大防汛科技資金投入力度，發(fā)展數(shù)字化、信息化、智能化的防汛工作現(xiàn)代化科技體系，及時做好自動化測報(bào)運(yùn)行系統(tǒng)維護(hù)管理，落實(shí)責(zé)任，保障信息采集、傳輸、運(yùn)行正常，為科學(xué)調(diào)度、準(zhǔn)確決策、及時指揮調(diào)度防汛，統(tǒng)籌抗洪減災(zāi)工作提供保障，全面提升防汛工作創(chuàng)新水平。

3 結(jié)語

小清河防汛工作是一項(xiàng)社會工程，涉及方方面面，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，在工作中必須按照“以人為本、安全第一、常備不懈、預(yù)防為主、全力搶險(xiǎn)”的工作方針，堅(jiān)持“文明服務(wù)、人水和諧、統(tǒng)籌兼顧、科技創(chuàng)新”的原則，落實(shí)分級分部門行政首長負(fù)責(zé)制、行業(yè)應(yīng)急責(zé)任制，部門聯(lián)動，全民參與防洪減災(zāi)長效運(yùn)行機(jī)制。采取綜合措施，爭取政策支持，理順經(jīng)費(fèi)渠道來源，各級政府加大涉河項(xiàng)目資金投入力度，逐步完善河道建筑物、水生態(tài)修復(fù)、隱患堤防（缺口）整修、險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理、堤防標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)小清河綜合治理進(jìn)程，加強(qiáng)工程管護(hù)，發(fā)揮工程效益，全面提高河道整體行洪減災(zāi)能力，推動新時期小清河防汛工作。