侯月娟，周德寶，孫金芬

（1.諸城市青墩水庫管理局，山東 諸城 262200；2.諸城市三里莊水庫管理局，山東 諸城 262200）

諸城市是北方典型的資源型缺水城市，全市水資源總量5.61億m3，地下水貧乏，主要依靠工程供水，每年缺水在1.6億m3左右。為解決水資源短缺問題，諸城市立足修復生態(tài)環(huán)境和提高水資源承載能力，全面實施防洪保安、民生水利、節(jié)水灌溉、河道生態(tài)綜合治理等一系列工程措施，積極推行計劃用水、節(jié)約用水、科學用水等一系列非工程措施，進一步提升了水源保障能力、防汛抗洪水平、生態(tài)環(huán)境檔次。

1 主要做法

1.1 以水定需，抓水源建設

諸城市把提高地上水利工程增蓄水資源能力作為解決水資源短缺的首要措施。近年來諸城市水利建設進入了規(guī)模投入期和規(guī)模發(fā)展期。2007年以來，投入20億元，陸續(xù)對濰河等21條河流進行了硬化、綠化、亮化、美化、凈化、秩序化治理，新建橋梁16座、攔河閘15座，建起濱河公園21個，在城區(qū)拉起蓄水1億m3的水系框架。全市6座大中型水庫和107座小型水庫除險加固全部列入上級投資計劃，爭取資金4億多元，啟動 “百庫加固”工程，率先在全省完成任務，年增加蓄水1億多立方米；總投資2.79億元的墻夼水庫灌區(qū)節(jié)水改造項目規(guī)劃目前國家已批復并連續(xù)實施了八期工程，灌溉水利用系數(shù)已由改造前的0.4提高到0.47；列入中央財政扶持計劃的高效節(jié)水灌溉項目，諸城市完成國家級節(jié)水示范項目1項，總投資328.4萬元，發(fā)展節(jié)水示范面積646hm2。完成省級節(jié)水灌溉示范項目6項，總投資1534.77萬元，發(fā)展節(jié)水示范面積2533hm2。到2010年底，諸城市節(jié)水灌溉面積已達4.6萬hm2，占有效灌溉面積的42.9%。

1.2 量水而行，抓供水管網擴建

規(guī)模化供水是解決水資源短缺問題的重要保障，以城鎮(zhèn)供水工程為依托向農村延伸，以擴大供水規(guī)摸，提高供水效益，從而逐步建立完善工程運行管理和水質保障體系。較之以往的單村聯(lián)村供水，具有建設標準高、供水可靠、水質優(yōu)良、管理規(guī)范等優(yōu)勢。到目前，諸城市已陸續(xù)投資6億多元，建成9座萬人以上規(guī)模化水廠，2座大型規(guī)?；畯S在建。到2012年底，全市6座大中型水庫優(yōu)質水源將全部配套建設水廠，全市農村集中供水工程覆蓋人口將達到70%以上，農村人口生活飲用水水質合格率達到90%以上，全市日供水能力增加到20萬t，諸城市80%以上的農村居民將和城市市民一樣同享城市供水標準，實現(xiàn)“有水喝”到“喝好水”的轉折。

1.3 因水制宜，抓節(jié)水減排

實行用水總量紅線控制是破解水資源短缺問題的重要途徑。諸城市實施最嚴格的水資源管理制度，推行計劃用水、節(jié)約用水、科技管水。市政府投資68萬元，建立水資源信息管理控制中心，對全市38個年取水4000m3以上的取用水單位設立66個水量遠程監(jiān)控終端，對取水情況實行實時監(jiān)控，在企業(yè)內部推廣節(jié)水新工藝，帶動企業(yè)特別是大中型企業(yè)科學用水。同時出臺節(jié)水降耗優(yōu)惠政策，鼓勵高耗水、污染環(huán)境的用水企業(yè)調整用水結構，同時，對全市用水、排水實施動態(tài)監(jiān)管，將節(jié)約的水資源再分配。加大污水處理力度，投資6億元，建成5大長輸管線、15座污水處理廠、54處社區(qū)中心村小型生活污水處理站，實現(xiàn)了城區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級覆蓋網絡，全市污水日處理能力達到了27.4萬t。同時，投資1000多萬元建成了“污染源在線監(jiān)測監(jiān)控中心”，將所有涉水重點污染企業(yè)的用水、排水納入“三級五大網絡”，設置47個監(jiān)控斷面對全市重點河流、大中型水庫進行網絡化監(jiān)控，有3座城鄉(xiāng)水源地被評為省級水利風景區(qū)。同時，大力發(fā)展高效農業(yè)，節(jié)水灌溉面積達到5.98萬hm2；2011年底，萬元GDP用水量降到42.38m3，年減低率達到17.03%，超額完成國家、省制定的節(jié)水目標，連續(xù)3年實現(xiàn)了農業(yè)用水“零增長”。

1.4 以人控水，抓水源水質監(jiān)管

為使有限的水資源發(fā)揮出最大效益，諸城市建立完善了一套“治、用、?！比轿凰Y源監(jiān)管體系。在水資源開發(fā)、利用、保護上，明確部門責任，劃定城鄉(xiāng)供水水源地、重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)、生態(tài)濕地保護范圍，全部量化落實責任目標，市委市政府督查局采取明察與暗訪相結合的方式開展督查。嚴格落實責任追究制度，加強對建設項目的管理，初步構建起主管部門審查、水利部門審核、環(huán)保部門審批的項目準入審批控制體系，對工作突出的單位和個人進行表彰獎勵，對玩忽職守、工作不到位的嚴肅追究相關責任。

同時，加大科技監(jiān)管力度，所有水庫劃定了取水警戒線、重點部位安裝監(jiān)控設施30余臺（套），制定完善了突發(fā)性水污染事件應急預案，對所有涉水重點污染企業(yè)實行在線監(jiān)控，并依托市疾控中心設立了諸城市水質檢測中心，定期對各自來水廠出廠水質進行檢測，不定期選取30余個村莊的飲用水進行取樣化驗。2011年在山東省水質檢測考評中被評為唯一達標縣市。

2 工作成效

2.1 工程性缺水問題基本得到解決

近年來，諸城市打破區(qū)域限制，科學統(tǒng)籌流域內的水資源，加固后的113座水庫與21條主要河流庫河相連、水系貫通、豐枯相濟、能聯(lián)能調、能排能蓄、能灌能飲，基本建起了“庫河相連、水系貫通”的現(xiàn)代化水網框架體系，工程性缺水問題基本得到解決。

2.2 基本滿足了工、農業(yè)用水需求

據(jù)統(tǒng)計，2001—2010年期間，諸城市年平均用水量為1.94億m3，其中取用地表水1.27億m3，地下水0.54億m3，污水處理回用量0.13億m3，基本滿足了工、農業(yè)用水需求，特別是在節(jié)水降耗方面取得了顯著成效。

2.3 用水結構進一步完善科學

經過多年的實踐摸索，諸城市在水資源開發(fā)、利用、保護等領域，已從單一水庫、河流專項治理向城鄉(xiāng)水網保護、綠地建設與雨污分流相結合等綜合治理轉變，從單純的污染源控制、調水沖污措施轉變?yōu)閮艋w、改善環(huán)境、維持水系生態(tài)的創(chuàng)新型手段。在農業(yè)領域，構建起了田成方、林成網、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排的高標準農田灌排體系。在工業(yè)領域，節(jié)水降耗也是一種生產力成為社會共識，涌現(xiàn)出了一大批節(jié)水典型，諸城中紡金旭紡織有限公司采取的 “二次噴淋水泵”、“控制補水量”及諸城市新紡紡織公司的空調加濕器等先進經驗，不但促進工業(yè)節(jié)約用水和污水處理再利用，更提高了工業(yè)用水的重復利用率和單位水生產效率，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境與經濟社會協(xié)調發(fā)展，為全市經濟可持續(xù)發(fā)展提供水資源保障，諸城市列入了全國百強縣和山東十強。

3 啟示

1）領導重視是解決水資源短缺問題的前提。諸城市水資源問題一直受到歷屆領導的重視和支持，為做好水資源管理工作奠定了基礎。

2）目標明確是解決水資源短缺問題的根本。諸城市是嚴重缺水的城市，但一直未出現(xiàn)“水荒”，一個重要原因是市政府將飲用水源保護、水污染防治、水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)境恢復等水源地保護內容納入了飲用水安全保障總體規(guī)劃，保護目標、任務明確，建立起了城鄉(xiāng)飲用水安全保障工作責任制，有計劃、分階段推進，使有限的水資源發(fā)揮出了最大效益，保證了水資源的可持續(xù)利用。

3）開源節(jié)流是解決水資源短缺問題的關鍵。解決水資源問題，要堅持開源與節(jié)流并重。諸城市歷屆政府一直都把開源節(jié)流破解水資源短缺工作作為“一號工程”來抓。財政預算內資金向開源、節(jié)流、監(jiān)管、整治等領域傾斜，保持了水資源整治工作連續(xù)性，緩解了水資源缺乏局面。

4）建設節(jié)水型社會是解決水資源短缺問題的根本出路。諸城市水資源短缺的特點、水資源開發(fā)利用狀況、經濟社會發(fā)展和環(huán)境的需要，決定了必須走節(jié)水型社會之路。諸城市在水資源問題上之所以取得了實效，根本原因是在工業(yè)、特別是農業(yè)領域進行了大膽實踐，不斷提高了水資源利用效率和效益。