莒縣小型水庫除險(xiǎn)加固工程建管經(jīng)驗(yàn)

徐云聯(lián)，劉延建

（莒縣水利局，山東 莒縣 276500）

莒縣地處魯東南，轄21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），1 260個(gè)行政村，總面積1 952.4 km2，總?cè)丝?10萬?，F(xiàn)有3座大中型水庫、195座小型水庫（其中?。?）型21座，?。?）型174座）、1 490座塘壩、26條長(zhǎng)度10 km 以上的河道，總蓄水量6.9億m3，是全國(guó)糧食產(chǎn)能任務(wù)縣、山東省農(nóng)田水利基本建設(shè)先進(jìn)縣。2011年完成了11座重點(diǎn)?。?）型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，使全縣防洪保安能力進(jìn)一步提高，水源保障能力也進(jìn)一步增強(qiáng)。

1 基本情況

莒縣2010年度批復(fù)實(shí)施除險(xiǎn)加固的重點(diǎn)小(1)型病險(xiǎn)水庫共有11座，分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；批復(fù)總投資為4 284萬元，資金為中央全額補(bǔ)助。主要工程建設(shè)內(nèi)容包括大壩加固工程、溢洪道工程、防水洞工程以及管理設(shè)施與其他建設(shè)工程。

截止2011-12-10，11座水庫基建工程已全部按合同項(xiàng)目完成，2012年通過了驗(yàn)收。共累計(jì)完成土石方25.41萬m3；大壩迎水坡塊石護(hù)坡面積6.87萬m2；交通橋10座；放水洞加固改造11處；管理房1 300 m2；大壩背水坡排水溝5 784 m；大壩背水坡草皮植護(hù)7.5萬m2。

2 采取的主要措施

在小型水庫加固實(shí)施中，按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的建設(shè)原則，莒縣提出了一套切合實(shí)際、行之有效的建設(shè)思路，即建設(shè)成效追求“四個(gè)結(jié)合”，即：與農(nóng)村供水相結(jié)合，發(fā)展自壓聯(lián)村供水工程；與發(fā)展自壓節(jié)水灌溉相結(jié)合，在水庫下游發(fā)展一片節(jié)水灌區(qū)；與生產(chǎn)道路建設(shè)相結(jié)合，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的交通狀況；與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，將水庫建成一道靚麗的風(fēng)景線。建設(shè)管理狠抓“六個(gè)環(huán)節(jié)”，即：突出抓好排查鑒定、工程設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、工程施工、工程監(jiān)理和運(yùn)行管理，使“加固一座病險(xiǎn)水庫，保一方百姓平安，發(fā)展一片節(jié)水灌溉，建設(shè)一處集中供水工程，改善一方生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的“六個(gè)一”建設(shè)模式得到進(jìn)一步豐富完善。

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工程順利推進(jìn)

縣委、縣政府高度重視小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，將其作為加快全縣農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)筑安全可靠防洪保障體系的一次難得機(jī)遇和興利除害、改善民生的重要舉措來抓。一是建立了政府一把手負(fù)責(zé)制?？h政府專門成立了由縣長(zhǎng)任指揮的全縣小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)指揮部，總抓工程推進(jìn)工作，并設(shè)立了莒縣國(guó)家規(guī)劃內(nèi)小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)協(xié)調(diào)、調(diào)度等工作。二是建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)制?？h委、縣政府多次召開專題會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)議進(jìn)行安排部署，并對(duì)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)檢查。三是建立了局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及技術(shù)人員包庫責(zé)任制。為加強(qiáng)建設(shè)管理，對(duì)每座水庫確定了一名局領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)工程的進(jìn)度、質(zhì)量及施工環(huán)境問題。四是建立了立項(xiàng)督查制和定期通報(bào)制。嚴(yán)格執(zhí)行月調(diào)度、月通報(bào)制度，并將其納入年終目標(biāo)綜合考核。五是建立了獎(jiǎng)金激勵(lì)制。莒縣專門拿出財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量好、進(jìn)度快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和施工單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，取得了較好成效。并逐步實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)制度化、運(yùn)行操作規(guī)范化，使其成為鼓舞先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的有效手段。

2.2 加強(qiáng)建設(shè)管理，確保工程優(yōu)質(zhì)高效

嚴(yán)格建設(shè)程序，狠抓建設(shè)管理，積極攻堅(jiān)克難，使工程質(zhì)量和進(jìn)度得到有效保障。一是嚴(yán)格落實(shí)“四制”。按照“抓源頭，管過程，保全局”的水利工程建設(shè)管理思路，嚴(yán)格落實(shí)“四制”管理。二是嚴(yán)格實(shí)行工程檢測(cè)。委托2家中介檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程的原材料和成品工程進(jìn)行全程監(jiān)測(cè)。三是實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村3 級(jí)質(zhì)量監(jiān)督。把農(nóng)村群眾引入質(zhì)量監(jiān)督體系，使縣委、縣政府對(duì)于工程建設(shè)“公開化、透明化”的要求真正落到實(shí)處，確保了質(zhì)量監(jiān)督無縫隙、無盲區(qū)、全覆蓋，有效解決了分散施工監(jiān)控難的問題。四是強(qiáng)化技術(shù)保障。水利部門組織骨干技術(shù)人員分組包工程，駐扎在工地，負(fù)責(zé)工程的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作。五是加強(qiáng)安全管理。莒縣?。?）型水庫多位于地形復(fù)雜的山谷中間，施工環(huán)境與條件都十分惡劣，為安全施工，除嚴(yán)格各項(xiàng)施工操作規(guī)程、簽訂各方安全施工責(zé)任狀外，還在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)設(shè)置安全標(biāo)識(shí)，從而使安全意識(shí)、觀念有效貫徹到了工程建設(shè)的各個(gè)層面。

2.3 加強(qiáng)技術(shù)配備，確保建設(shè)管理水平

為提高建設(shè)管理能力，保障工程的質(zhì)量和安全，各參建單位依據(jù)合同要求，對(duì)參建技術(shù)力量進(jìn)行了最優(yōu)配備，建設(shè)處設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人1名，每座水庫安排1名工程技術(shù)人員包庫，代表建設(shè)單位，負(fù)責(zé)技術(shù)交底，監(jiān)督質(zhì)量，督促進(jìn)度，協(xié)助指揮部行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方關(guān)系；設(shè)計(jì)院派出技術(shù)負(fù)責(zé)人進(jìn)駐莒縣，巡回檢查指導(dǎo)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)交底，檢查設(shè)計(jì)圖紙的落實(shí)執(zhí)行情況；監(jiān)理單位對(duì)其分配的水庫各負(fù)總責(zé)，監(jiān)理公司派出具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理工程師，負(fù)責(zé)工程監(jiān)理；施工單位保證項(xiàng)目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人全部到崗到位，并按合同要求，配備了相應(yīng)的職能機(jī)構(gòu)。各參建單位技術(shù)人員和職能機(jī)構(gòu)各盡其責(zé)，密切協(xié)作，確保了工程能夠保質(zhì)按量順利完成。

2.4 加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全

為確保資金安全，莒縣主要采取了4 項(xiàng)措施。一是建立規(guī)章制度?？h政府制定出臺(tái)了《莒縣財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等規(guī)章制度，對(duì)工程資金撥付使用流程、管理要求作了明確規(guī)定。二是成立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)。工程建設(shè)處設(shè)立財(cái)務(wù)科，配備工作人員3名。三是資金封閉運(yùn)行。設(shè)立了小型水庫建設(shè)資金財(cái)政專戶，實(shí)行專賬核算、專人管理、專款專用，確保資金封閉運(yùn)行。四是直接撥付。嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)賬提款制度。五是全程監(jiān)管。借鑒莒縣城市重點(diǎn)工程資金全程監(jiān)管的成功做法，委托莒縣興達(dá)工程造價(jià)事務(wù)所實(shí)行事前、事中、事后全程審計(jì)，實(shí)行監(jiān)理計(jì)量與跟蹤審計(jì)同步進(jìn)行，定時(shí)審結(jié)，四方會(huì)簽，達(dá)到零爭(zhēng)議。

2.5 加強(qiáng)建后管理，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行

為充分發(fā)揮小水庫的防洪減災(zāi)和農(nóng)田灌溉效益，從2009年10月開始，按照“先易后難，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則對(duì)小型水庫運(yùn)行管理體制進(jìn)行了改革。目前全縣195座小型水庫管理體制改革工作已基本完成，全部落實(shí)了安全管理員制度，并有95座水庫配套完善了管理設(shè)施。小型水庫要長(zhǎng)期發(fā)揮效益，關(guān)鍵在于管護(hù)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。為此，莒縣進(jìn)行了積極探索。一是逐步建立和完善小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。二是逐步建立和完善小型水庫灌溉的水資源有償使用機(jī)制。三是建立和完善小型水庫管理范圍內(nèi)水土資源綜合開發(fā)和有償使用機(jī)制。通過改革，小型水庫管護(hù)責(zé)任得到有效落實(shí)，管理單位職能更加清晰、責(zé)權(quán)利更加明確、管理更加科學(xué)，確保了小型水庫的安全、長(zhǎng)效運(yùn)行。

3 存在的主要問題及建議

2010年度批復(fù)的小型水庫除險(xiǎn)加固工程中，工程遷占補(bǔ)償費(fèi)用低，每座水庫工程遷占補(bǔ)償費(fèi)均為0.36萬元，而實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用（包括放水、養(yǎng)魚、土場(chǎng)用地、道路用地、工程占?jí)翰疬w等）平均約為35萬元，差額部分只能由工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力有限，遷占問題解決難度較大，影響工程的順利進(jìn)行。為此，建議：1）提高工程遷占補(bǔ)償費(fèi)用在工程投資中的比重。2）設(shè)立小型水庫工程管理基金。建議上級(jí)水利部門列出一定資金作為管理人員和工程日常維護(hù)費(fèi)用，不足部分可從水庫管理范圍內(nèi)的水土資源收益中解決。3）設(shè)立縣級(jí)小型水庫管理機(jī)構(gòu)。小型水庫面廣量大，進(jìn)一步規(guī)范管理對(duì)于工程效益的長(zhǎng)效發(fā)揮尤為重要。通過設(shè)置管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確小型水庫管理的組織形式、管理機(jī)構(gòu)、人員構(gòu)成，為小型水庫的管理提供根本保障。