庾文武

(大唐觀音巖水電開發(fā)有限公司，云南昆明 650011)

大型水電工程一般具有工程量大、建設周期長、投資不確定性大等特點，為了確保工程質(zhì)量，有效控制工程投資，工程設計顯得尤為重要，如何做好設計管理是工程項目管理的關鍵一環(huán)。筆者僅就觀音水電站在實踐中遇到的問題進行闡述和分析，供同行參考，或能拋磚引玉。

1 工程概況

觀音巖水電站位于云南省麗江市華坪縣(左岸)與四川省攀枝花市(右岸)交界的金沙江中游河段，是金沙江中游河段規(guī)劃的八個梯級電站的最末一個電站，電站為一等大(1)型工程，以發(fā)電為主，兼顧供水和防洪，總裝機容量3000 MW。水庫正常蓄水位1134 m，死水位1122 m，正常蓄水位以下庫容為20.72億m3，調(diào)節(jié)庫容5.55億m3，水庫具有周調(diào)節(jié)性能。樞紐工程主要由擋水、泄洪排沙、電站引水系統(tǒng)及壩后廠房等建筑物組成。觀音巖水電站項目業(yè)主為大唐觀音巖水電開發(fā)有限公司(以下簡稱觀音巖公司)，設計單位為中國水電顧問集團昆明勘測設計研究院。

2 水電站設計存在的問題

2.1 設計服務意識不強

由于大型水電工程的特殊性，國內(nèi)大型水電設計單位較少，主要有中國水電顧問集團北京院、華東院、西北院、中南院、成都院、貴陽院、昆明院……等，這些單位早在二十世紀五十年代就開始了各大江河的流域規(guī)劃、預可行性研究等前期工作，掌握了大量水文、氣象、地質(zhì)等資料。但是，有的設計單位仍然沿襲計劃經(jīng)濟體制下事業(yè)單位管理的模式，導致一些設計人員服務意識不強，尤其是目前正處于水電開發(fā)高的峰期，新增開工的水電項目較多，這種現(xiàn)象更為突出，給工程建設帶來較大的被動。

2.2 設計變更控制難度大

設計作為水電建設的龍頭與靈魂，對整個工程建設的質(zhì)量、投資等起著關鍵作用。大型水電設計單位的設計工作一般偏于保守，安全富余系數(shù)較大，工程設計經(jīng)濟性較低，勢必將加大工程投資，給工程帶來不必要的資金浪費。此外，由于國內(nèi)尚未實施設計監(jiān)理制度，項目業(yè)主偏于管理，對設計技術管理深入不夠，因此，設計在技術層面較為強勢，設計變更審查與控制難度就相應增大。

2.3 現(xiàn)場設代授權較小

大型設計單位一般在水電工程現(xiàn)場設立設代處，由于受項目多、人員少等條件限制，因而，不僅現(xiàn)場的設代人員較少，而且專業(yè)配置也不齊。同時，由于一些設計單位尚未推行項目經(jīng)理負責制，現(xiàn)場設計人員決策權利較小，處理設計問題時效性不高，導致相關設計文件供應不及時，以致出現(xiàn)工程待圖干等的現(xiàn)象。

2.4 重大科研開展困難

由于大型水電工程涉及重大技術較多，需要開展的重大科研項目相應較多，一般設計單位不具備開展重大科研項目的能力，需要與國內(nèi)外實力雄厚的科研院、所合作，而重大科研項目立項、招標、簽約、實施等所需時間較長，導致科研項目進展較慢，相關科研成果不能很好應用到工程設計與施工質(zhì)量的優(yōu)化中。

3 水電設計管理相關問題的應對措施

觀音巖水電工程作為一等大(1)型工程，在工程設計管理中面臨上述諸多問題，因此，觀音巖公司在設計合同簽訂、設計工作實施時，針對相關問題及時進行研究，采取相應的有力措施。通過多年探索實踐，不斷完善設計管理工作，使設計工作得以順利進行，沒有發(fā)生重大設計錯誤，設計變更可控在控，設計服務質(zhì)量不斷提高，為觀音巖水電工程穩(wěn)步推進奠定了堅實基礎。

3.1 構建設計管理體系

構建設計管理體系，充分做好組織措施。為此，觀音巖公司相關部門從前期設計開始就積極主動參與設計管理，全面掌握設計工作情況。公司還定期組織召開設計年度工作會議、設計聯(lián)絡會、設計協(xié)調(diào)會等，充分做好溝通交流，及時解決相關設計管理問題，充分發(fā)揮設計龍頭作用，確保工程設計管理順利開展。

3.2 實行設計服務考核

針對大型水電設計壟斷地位突出，設計服務意識不強等問題，觀音巖公司在簽訂設計合同時就制定了設計技術服務考核辦法，作為設計合同重要組成部分，對設計技術服務質(zhì)量實行獎懲辦法，設計考核由觀音巖公司分管領導組織，公司相關部門共同參與，每年分季度實施并兌現(xiàn)考核費用。此外，每年還設立年度目標考核獎，進一步加強獎勵力度。通過設計服務考核，較大提高設計單位工作積極性，不斷提高設計服務意識。

3.3 實行限額設計管理

針對設計經(jīng)濟觀念不強、設計變更控制難度大的問題，觀音巖公司對設計實行限額設計考核，采取經(jīng)濟獎懲制度，考核辦法同樣作為設計合同的重要組成，有效控制工程投資。在開展限額設計考核同時，大力鼓勵優(yōu)化設計。觀音巖公司將建安工程投資節(jié)約額的15%、永久設備工程投資節(jié)約額的4%獎勵給設計單位，大大提高設計單位開展限額設計、優(yōu)化設計的積極性，實現(xiàn)項目投資控制，節(jié)約工程成本。

此外，在限額設計考核基礎上，觀音巖公司采用設計變更權限限制管理辦法。當設計變更引起新增工程費用大于某金額時，設計單位要按照立項程序報公司批準后再印發(fā)設計文件;當設計變更引起新增工程費用小于或等于該金額時，可直接印發(fā)設計文件。通過設計變更權限限制管理，較好地控制工程設計變更，確保工程投資可控在控。

3.4 實行設計文件審核制度

觀音巖公司歸口部門負責設計文件審核管理，所有施工詳圖階段設計文件提交公司后必須組織審核，主要針對設計文件的符合性、可實施性、經(jīng)濟合理性、有效性等進行逐一審核，通過審核后再分發(fā)參建各方。針對重大設計變更、重大技術難題等關鍵問題，觀音巖公司組織相關單位開展專題研究，必要時邀請資深專家參與咨詢指導，充分做好工程技術保障。在施工前，要求組織設計技術交底，施工過程中發(fā)現(xiàn)問題及時報告，全過程把好質(zhì)量關，堅決杜絕設計文件出現(xiàn)重大錯誤，有效確保工程設計質(zhì)量。同時，在一定程度上控制了工程設計變更，節(jié)約了工程投資。

3.5 充分授權現(xiàn)場設代

觀音巖公司與設計單位充分溝通，要求設計單位加大對現(xiàn)場設代機構授權力度，根據(jù)工程進展情況，派足派齊現(xiàn)場設代人員，做到專業(yè)配置齊全、人員素質(zhì)較高，項目設代領導班子成員常駐工地值班，現(xiàn)場設代人員按時參與設計交底，以便及時解決相關設計問題。要求現(xiàn)場設代與設計單位總部加強溝通，加快設計問題處理流程，把現(xiàn)場設代工作納入設計考核，確保更好地服務工程建設。

3.6 做好科研項目籌劃

觀音巖公司要求設計單位提前做好重大科研項目籌劃，認真做好科研項目申請工作。公司根據(jù)實際情況及時召開專題會議，把創(chuàng)新突出、意義重大的科研項目遴選出來。對于專業(yè)性極強的重大科研項目，要求設計單位盡快與國內(nèi)外科研院、所洽談合作事宜，緊急時公司將直接組織相關科研單位洽談，加快科研項目進度。在科研項目開展過程中，公司歸口部門進行重點跟蹤督促，及時召開科研項目成果評審會，確?？蒲谐晒^好地應用到工程中。

4 設計管理的進一步改革

4.1 共享水電行業(yè)信息資源

由于受水文、氣象、地質(zhì)等資料壟斷的影響，目前水電設計暫未全面實行公開招標選擇設計單位。為了進一步提高設計單位競爭性和設計服務意識，筆者以為，應在水電行業(yè)實行信息資源共享，以打破大型水電設計單位的壟斷地位，全面實施公開招標方式，確保優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟的設計技術服務。

4.2 實行設計監(jiān)理制度

目前，水電工程已實行“業(yè)主負責、招標投標、工程監(jiān)理和合同管理”的工程建設制度，其中水電工程監(jiān)理主要是針對施工單位實行監(jiān)理，針對設計單位監(jiān)理制度暫未執(zhí)行，因此，為了更好地對設計單位實行監(jiān)督管理，確保工程設計工作更好更優(yōu)地開展，改變在技術層面設計較為強勢、業(yè)主較為被動的局面，需要建立健全設計監(jiān)理制度，制定相關管理辦法，保障設計監(jiān)督管理深入到位。

4.3 全面推行項目經(jīng)理負責制

目前，一些大型設計單位實行項目設總負責制，暫未采用項目經(jīng)理負責制，項目設總一般責任大于權利，控制力度較弱，在技術層面把關較多，在經(jīng)濟獎罰方面權利較小，導致項目設計人員激勵措施不突出，設計工作安排落實不到位。項目業(yè)主可以與設計單位協(xié)商實行設計項目經(jīng)理負責制，設計單位在經(jīng)濟、人事、協(xié)調(diào)等方面充分授權項目經(jīng)理，加大在設計工作中協(xié)調(diào)力度，優(yōu)化設計資源，實行多勞多得和獎罰分明的酬薪分配制度，極大提高項目設計人員工作積極性，確保設計技術服務質(zhì)量進一步改善。

5 結語

目前，大型水電設計主要存在壟斷性強、經(jīng)濟觀念弱、現(xiàn)場設代權利小、重大科研開展困難等突出問題。筆者通過觀音巖水電工程的實例闡明，要提高設計質(zhì)量管理，必須采取構建設計管理體系、實行設計服務考核與限額設計管理、設計文件審核、加大設代授權力度、做好科研項目籌劃等各類強有力措施，才能較大程度改善觀音巖工程設計管理工作，確保高效優(yōu)質(zhì)的設計技術服務?？梢哉f，這種管理已逐漸形成觀音巖水電特色的設計管理模式。

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