楊清廷

(中國華電集團(tuán)公司四川公司，四川成都 610041)

0 引言

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，中國特色社會(huì)主義事業(yè)取得舉世矚目的巨大成就。但是在經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的過程中，也帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題。黨的十八大明確，必須堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，全面落實(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。落實(shí)黨的十八大提出的任務(wù)和要求，一方面必須推動(dòng)能源消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗;另一方面必須推動(dòng)能源生產(chǎn)革命，大力發(fā)展清潔可再生能源，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。我國水電資源豐富，總量居世界第一，水電資源理論蘊(yùn)藏裝機(jī)容量6.94億千瓦，技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.42億千瓦，經(jīng)濟(jì)可開發(fā)裝機(jī)容量4.02億千瓦。但目前我國水電資源開發(fā)率較低，到2012年底，全國水電裝機(jī)容量2.49億千瓦，僅占技術(shù)可開發(fā)容量的46%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平(日本、法國、挪威、瑞士等國均在80%以上)。加快開發(fā)水電資源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的必然選擇。

1 加快水電開發(fā)的重要性和緊迫性

當(dāng)前我國能源消耗巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重，能源發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。水電當(dāng)前是我國最經(jīng)濟(jì)、最成熟、最具規(guī)模的清潔可再生能源，是我國常規(guī)能源的重要組成部分，加快開發(fā)水電資源，對(duì)保證能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。

1.1 是保障電力供應(yīng)的需要

當(dāng)前我國正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，未來相當(dāng)長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)仍將保持較快增長速度，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，電力需求將持續(xù)增長。預(yù)計(jì)到2020年，我國用電量將達(dá)到7～8萬億千瓦時(shí)，電力裝機(jī)容量16億千瓦，需新增裝機(jī)容量4.56億千瓦。在我國電力發(fā)展中，火電面臨的資源、環(huán)境和煤炭運(yùn)力制約越來越大;核電的安全性和鈾資源問題突出;風(fēng)電和太陽能受技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和規(guī)模制約，短時(shí)期內(nèi)難以形成有力支撐。水電作為重要的清潔可再生能源，開發(fā)潛力較大，按技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量5.42億千瓦計(jì)算，我國水電裝機(jī)還可增加2.93億千瓦，為2020年前新增裝機(jī)容量的64%，對(duì)保障電力供應(yīng)起著重要作用。為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力需求，必須加快開發(fā)水電資源。

1.2 是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的需要

我國化石能源資源總體匱乏，煤炭、石油、天然氣人均占有量分別僅為世界平均水平的67%、5.4%和7.5%。全國煤炭超強(qiáng)度開采，2012年產(chǎn)量近37億噸，耗量接近全球消耗總量的一半;原油對(duì)外依存度達(dá)57%，能源安全保障壓力巨大。同時(shí)，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，清潔能源占比僅9%，煤炭占比高達(dá)70%，長期大量消耗化石能源已造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，能源發(fā)展受到資源短缺和環(huán)境污染的雙重約束。

為支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，一方面要統(tǒng)籌發(fā)展速度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，降低單位GDP能耗;另一方面要大力發(fā)展清潔可再生能源，減少化石能源消耗。如果“十二五”電力發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)，2015年我國常規(guī)水電裝機(jī)可達(dá)2.9億千瓦，發(fā)電量9100億千瓦時(shí)，可替代原煤4.5億噸;2020年水電裝機(jī)可達(dá)4.2億千瓦，發(fā)電量1.2萬億千瓦時(shí)，可替代原煤6.0億噸;預(yù)計(jì)2050年水電裝機(jī)可達(dá)5.1億千瓦，發(fā)電量1.8萬億千瓦時(shí)，可替代原煤11.5億噸?？茖W(xué)有序加快開發(fā)水電資源，是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)能源資源可持續(xù)利用的必然要求。

1.3 是生態(tài)文明建設(shè)的需要

面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，借鑒西方文明的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合我國現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)際，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，提到前所未有的戰(zhàn)略高度，放在更加突出的地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。建設(shè)生態(tài)文明，必須著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力發(fā)展清潔可再生能源。

1.4 是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要

目前，我國東部和中部地區(qū)水電資源基本開發(fā)完畢，待開發(fā)水電資源主要集中在四川、云南、西藏等西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源所在地大多自然條件較差，交通不便，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低，是西部大開發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于水電項(xiàng)目投資巨大，開發(fā)利用水電資源，將把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，大幅增加項(xiàng)目所在地財(cái)政收入，同時(shí)拉動(dòng)建筑、建材、地產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)西部大開發(fā)。以四川省為例，2010～2020年將新增水電裝機(jī)5930萬千瓦，總投資達(dá)5340億元，可帶動(dòng)全省總產(chǎn)值增加17 520億元，預(yù)計(jì)電站建設(shè)期可上繳稅費(fèi)270億元，電站投產(chǎn)后每年可上繳稅費(fèi)250億元，水電產(chǎn)業(yè)已成為四川重要的支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用十分明顯。

此外，電站水庫還有灌溉、防洪、攔沙、航運(yùn)、水土保持、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益，并可創(chuàng)造新的景觀，浙江新安江水庫形成的“千島湖”、云南魯布革水庫形成的“小三峽”、吉林豐滿電站水庫形成的“霧淞”等都已成為知名旅游熱點(diǎn)。水電開發(fā)還能大幅改善項(xiàng)目所在地能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人員、經(jīng)濟(jì)和文化交流，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高人民收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 當(dāng)前制約水電開發(fā)的主要問題

新中國成立以來，我國水電開發(fā)取得了很大成就，目前水電裝機(jī)容量位居世界第一。但相對(duì)于加快水電開發(fā)的必要性、重要性和緊迫性，我國水電開發(fā)仍然緩慢，甚至一度停滯不前，存在不少問題和制約因素。

2.1 對(duì)水電開發(fā)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足

從世界范圍看，水電開發(fā)早已受到各國高度重視，主要發(fā)達(dá)國家大多率先開發(fā)利用水電資源。我國水電資源豐富，在能源需求快速增長、應(yīng)對(duì)氣候變化壓力越來越大的情況下，理應(yīng)大力開發(fā)利用水電資源。但有關(guān)方面對(duì)加快水電開發(fā)的必要性、重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，片面強(qiáng)調(diào)和夸大水電開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的負(fù)面影響，甚至受到極端環(huán)保組織宣稱的所謂“拆壩運(yùn)動(dòng)”以及水庫誘發(fā)“5·12”汶川地震、造成溫室氣體排放增加等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的誤導(dǎo)和干擾，給水電開發(fā)造成很大阻力。怒江水電開發(fā)爭論了近十年，金沙江中游水電開發(fā)也面臨諸多爭議，2007～2010年上半年全國未批一個(gè)大中型水電項(xiàng)目，水電開發(fā)進(jìn)展緩慢。

此外，一些地方政府過多強(qiáng)調(diào)局部利益、短期利益，對(duì)水電開發(fā)要價(jià)過高，在稅收征管、地方利益等問題上過于計(jì)較，要求太高，提出很多過分要求，甚至人為設(shè)置障礙，使水電開發(fā)建設(shè)推進(jìn)艱難。

2.2 水電流域規(guī)劃和前期工作滯后

水電流域規(guī)劃滯后及項(xiàng)目核準(zhǔn)難制約和影響加快水電開發(fā)。目前只有少數(shù)幾條大江大河流域規(guī)劃取得了國家批復(fù)，怒江、雅礱江上游、瀾滄江上游、黃河上游、雅魯藏布江中游和下游、那曲河、通天河等流域規(guī)劃都未審批，無法確定開發(fā)業(yè)主，更無法開展項(xiàng)目前期工作。

在項(xiàng)目核準(zhǔn)方面，國家于2004年將審批制改成核準(zhǔn)制，水電投資項(xiàng)目仍然要經(jīng)過多個(gè)行政部門審批，核準(zhǔn)程序復(fù)雜，核準(zhǔn)困難，核準(zhǔn)開工進(jìn)程嚴(yán)重滯后?！笆晃濉币?guī)劃開工7000萬千瓦，結(jié)果只核準(zhǔn)開工了2000余萬千瓦，“十二五”前兩年核準(zhǔn)開工總裝機(jī)也只完成了一年的規(guī)劃指標(biāo)。要完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，接下來的3年，我國每年核準(zhǔn)開工水電項(xiàng)目至少要超過4000萬千瓦，任務(wù)十分緊迫。如不盡快改變水電規(guī)劃滯后、核準(zhǔn)困難的局面，將不可能完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，也無法兌現(xiàn)我國向世界作出的減排承諾。

2.3 移民問題突出

我國水電移民隊(duì)伍龐大，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已建成的水利水電工程直接占地產(chǎn)生的移民已有2400萬人，在建和擬建水電工程移民總?cè)藬?shù)約150萬人。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，新建水電站移民情況發(fā)生了很大變化，移民問題日益突出，已成為制約水電開發(fā)建設(shè)的主要問題之一。

傳統(tǒng)工藝是一種歷史性的存在。目前,傳統(tǒng)工藝的定義是:具有百年以上歷史、以活態(tài)傳承至今、以手工操作為主的制作技藝。聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》明確申明,包括手工藝在內(nèi)的所有非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都具有在傳承過程中再創(chuàng)造的特點(diǎn)。我在《手藝的再認(rèn)識(shí)》中也指出,傳統(tǒng)工藝的本質(zhì)特征之一是能動(dòng)性。一百年以后的傳統(tǒng)工藝將是怎樣的狀態(tài),我們不得而知。但有一點(diǎn)是可以肯定的——它們必定和當(dāng)前的傳統(tǒng)工藝不一樣,甚至大不一樣。

在移民安置補(bǔ)償方面，由于水電資源豐富的高山峽谷地區(qū)土地資源不足，新移民條例規(guī)定的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主的方式實(shí)施難度越來越大，特別是少數(shù)民族地區(qū)移民涉及大量民俗、宗教設(shè)施搬遷等敏感問題，缺乏有針對(duì)性的深入研究，移民難度大。涉及多個(gè)行政區(qū)的河流開發(fā)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成移民相互攀比，也成為順利搬遷的隱患。在移民工作管理體系方面，各方責(zé)任不夠明晰，經(jīng)常出現(xiàn)上下級(jí)政府間、政府與項(xiàng)目法人間互相推諉的情形。一些地方政府頻繁調(diào)整移民安置規(guī)劃、變更設(shè)計(jì)，把征地移民工作與地方利益、稅收征管等掛鉤，提出不符合法律法規(guī)和實(shí)際情況的過高補(bǔ)償要求，在企業(yè)不滿足其要求的情況下，不配合移民安置工作，甚至默許移民鬧事，迫使投資企業(yè)就范。在近年來水電征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅提高的情況下，一些水電移民矛盾反而更加突出。

2.4 環(huán)境保護(hù)存在問題

水電生產(chǎn)過程中基本不產(chǎn)生污染排放，但水電工程在時(shí)間和空間分布上對(duì)河流水文進(jìn)行了人為調(diào)節(jié)和再分配，在一定程度上引起河流自然環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)變化，如水庫泥沙淤積、水庫周圍地下水位變化、對(duì)魚類及生物多樣性產(chǎn)生影響等。國家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)越來越重視，社會(huì)對(duì)水電開發(fā)生態(tài)環(huán)保問題越來越關(guān)注，水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求越來越高，水電環(huán)保工作與生態(tài)文明建設(shè)要求相比還存在很多問題和較大差距，需要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)。

一是個(gè)別水電開發(fā)項(xiàng)目環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、工作不力，重開發(fā)、輕保護(hù)，存在局部環(huán)境破壞問題，影響生態(tài)環(huán)境，同時(shí)對(duì)水電開發(fā)造成了負(fù)面影響。二是環(huán)保部門過分注重項(xiàng)目審批前的環(huán)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保措施落實(shí)、建成之后生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測缺乏標(biāo)準(zhǔn)和制度，全過程跟蹤監(jiān)管不夠。在環(huán)保執(zhí)法中方法簡單，習(xí)慣采用“環(huán)保風(fēng)暴”方式，一旦某個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)環(huán)保問題，就對(duì)當(dāng)?shù)仄渌?xiàng)目“一刀切”，施以“殃及池魚”式的“環(huán)評(píng)限批”處罰，造成許多水電項(xiàng)目被擱置，開發(fā)進(jìn)程大大滯后。三是極端環(huán)保組織和個(gè)人刻意妖魔化水電，而政府和有關(guān)方面沒有及時(shí)對(duì)水電進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)價(jià)和輿論引導(dǎo)，造成政府有關(guān)部門和社會(huì)有關(guān)方面對(duì)水電開發(fā)質(zhì)疑聲不斷，一度嚴(yán)重影響了水電開發(fā)。

2.5 水電送出和電力消納存在問題

我國水電資源主要集中在西部，在水電大規(guī)模集中開發(fā)的情況下，資源所在地電力需求有限，無法完全消納水電電量，按照國家“西電東送”戰(zhàn)略規(guī)劃，大部分電量需東送至經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)消納。由于電力送出和消納存在問題，水電發(fā)展面臨瓶頸制約。

一是電源項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)與外送通道規(guī)劃建設(shè)不協(xié)調(diào)、不配套，造成電源項(xiàng)目投產(chǎn)后無法送出。目前電源項(xiàng)目由水電開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)，送出工程由電網(wǎng)公司投資建設(shè)，需分別進(jìn)行規(guī)劃、立項(xiàng)、核準(zhǔn)和建設(shè)。一些水電項(xiàng)目由于外送通道規(guī)劃建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致電力無法送出。金沙江中游阿海電站2011年12月具備發(fā)電條件，因送出工程久拖未決，一年之后才投產(chǎn)運(yùn)行，造成巨大損失，龍開口、梨園等電站同樣面臨投產(chǎn)無法送出的困境。二是區(qū)域電網(wǎng)之間電力調(diào)劑功能不強(qiáng)，輸送能力不足，豐水期“窩電”現(xiàn)象嚴(yán)重，大量水電資源白白浪費(fèi)。四川省2012年豐水期水電送出受限超過200萬千瓦，預(yù)計(jì)2013～2015年可能超過500萬千瓦，2020年可能超過1000萬千瓦，水電被迫在豐水期大量棄水，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。

2.6 科學(xué)合理的水電電價(jià)機(jī)制沒有形成

我國《電力法》明確鼓勵(lì)和支持利用可再生能源及清潔能源發(fā)電，規(guī)定電力上網(wǎng)電價(jià)實(shí)行同網(wǎng)同質(zhì)同價(jià)。但在實(shí)施過程中，承擔(dān)著調(diào)整我國能源結(jié)構(gòu)重任、為節(jié)能減排作出重大貢獻(xiàn)、同為清潔可再生能源的水電，卻遭受了不一樣的待遇，上網(wǎng)電價(jià)偏低。

以四川省為例，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省水電平均上網(wǎng)電價(jià)不到0.3元/千瓦時(shí)，比燃煤火電標(biāo)桿電價(jià)約低0.15元/千瓦時(shí)，與非水電可再生能源電價(jià)相比差距更大。近年來，隨著建設(shè)條件好的水電資源開發(fā)殆盡，新建水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件越來越差，征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保費(fèi)用大幅增加，加之物價(jià)大幅上漲、財(cái)務(wù)費(fèi)用增加、長距離跨區(qū)域送電造成輸電成本增加，水電單位造價(jià)快速攀升?！笆濉币詠?，不少水電項(xiàng)目單位造價(jià)已超過13 000元/千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“十一五”期間6780元/千瓦的全國平均水平?，F(xiàn)行水電定價(jià)方式不能覆蓋水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、征地移民和環(huán)境保護(hù)成本，導(dǎo)致不少水電項(xiàng)目投產(chǎn)即虧損，水電開發(fā)企業(yè)被迫放緩甚至停止一些水電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，水電電價(jià)低成為制約加快水電開發(fā)的主要問題，科學(xué)合理的水電電價(jià)機(jī)制亟待建立。

3 加快水電開發(fā)的措施

水電開發(fā)對(duì)我國生態(tài)文明建設(shè)、保證能源安全、推進(jìn)節(jié)能減排和促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，加快水電開發(fā)時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，必須高度重視，切實(shí)解決制約水電開發(fā)的主要問題，科學(xué)有序加快水電開發(fā)建設(shè)。

3.1 提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，加快推進(jìn)水電開發(fā)

從我國能源資源特點(diǎn)來看，煤炭、石油、天然氣等化石能源資源可采儲(chǔ)量有限，對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響不斷加劇，難以支撐可持續(xù)發(fā)展;核能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等能源由于安全、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、規(guī)模等方面的原因，在可預(yù)見的時(shí)期內(nèi)還不可能成為電力主角，只能起局部替代和補(bǔ)充作用。加快開發(fā)水電資源，是保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)非化石能源發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。由于水電建設(shè)周期長，2020年投產(chǎn)水電須在“十二五”期間開工建設(shè)，加之受前期工作滯后、建設(shè)難度加大等影響，開發(fā)建設(shè)存在諸多不確定因素，水電開發(fā)時(shí)間緊迫、任務(wù)艱巨。各級(jí)政府和有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，把加快水電開發(fā)作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，下定決心，加大力度，堅(jiān)定不移加快推進(jìn)水電開發(fā)。

3.2 加快推進(jìn)流域規(guī)劃

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，在七大江河流域綜合規(guī)劃指導(dǎo)下，深入研究我國水能資源分布特點(diǎn)和開發(fā)現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮流域水資源綜合開發(fā)利用，科學(xué)合理布局，大中小結(jié)合，加快推進(jìn)河流水電規(guī)劃設(shè)計(jì)論證和審批。深入開展生態(tài)環(huán)保、移民安置、地震地質(zhì)、控制性水庫布局等重大專題研究論證，優(yōu)化梯級(jí)開發(fā)方案布局，深化規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)重點(diǎn)河段研究論證，特別要加快四川、云南、西藏和青海等省(區(qū))河流水電流域規(guī)劃編制和審批工作，為加快水電開發(fā)奠定基礎(chǔ)，創(chuàng)造條件。

3.3 加快推進(jìn)項(xiàng)目前期和項(xiàng)目核準(zhǔn)

進(jìn)一步明晰政府有關(guān)部門水電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)責(zé)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高依法行政水平。對(duì)已列入國家規(guī)劃的項(xiàng)目，明確主管部門，負(fù)責(zé)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作的協(xié)調(diào)。進(jìn)一步梳理核準(zhǔn)程序，做好項(xiàng)目核準(zhǔn)與流域規(guī)劃的銜接，盡量歸并審批項(xiàng)目，減少不必要的專題。采取并聯(lián)審批等方式，優(yōu)化審批流程。對(duì)符合要求的項(xiàng)目，限定審批時(shí)限，縮短審批周期。水電開發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)各項(xiàng)要求，協(xié)調(diào)各方力量，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、論證等工作，抓好項(xiàng)目前期各階段、各專題的銜接，把前期工作做深做細(xì)做實(shí)，爭取早日核準(zhǔn)開工建設(shè)。

3.4 切實(shí)抓好移民工作

堅(jiān)持以人為本，把安置好移民作為水電開發(fā)的重要目標(biāo)，不斷健全完善移民工作法律法規(guī)和政策，完善移民工作管理體制，落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。創(chuàng)新移民工作機(jī)制，推進(jìn)“先移民、后建設(shè)”試點(diǎn)，改進(jìn)移民工作方式方法。進(jìn)一步完善征地移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，抓緊制訂少數(shù)民族地區(qū)移民安置補(bǔ)償辦法，研究解決跨省(區(qū))水電項(xiàng)目移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化要求，建立健全移民安置社會(huì)保障、城市化安置等政策措施，積極探索和推廣少土、無土多渠道移民安置方式。水電開發(fā)企業(yè)要精心研究編制移民安置規(guī)劃，綜合考慮移民安置的可行性，充分征求移民意見，保障移民合法權(quán)益。切實(shí)處理好老水電站移民遺留問題，加強(qiáng)移民后期扶持，研究建立移民增收和補(bǔ)償長效機(jī)制，確保移民和諧穩(wěn)定。

3.5 切實(shí)做好環(huán)境保護(hù)

認(rèn)真貫徹“保護(hù)與開發(fā)相結(jié)合，在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的方針，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)有序加快水電開發(fā)。環(huán)保部門要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償和干支流開發(fā)的統(tǒng)籌，完善水電開發(fā)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮環(huán)保管理對(duì)水電開發(fā)的指導(dǎo)作用，把水電項(xiàng)目環(huán)保工作重點(diǎn)從前期行政審批，轉(zhuǎn)移到對(duì)工程施工、電站運(yùn)行全過程的環(huán)保監(jiān)管和效果評(píng)估上來，從提出“不能建”轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)“怎樣建”。水電開發(fā)企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)保法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)、水土保持、土地復(fù)墾等措施，切實(shí)抓好棄渣管理、減水河段生態(tài)流量補(bǔ)償、生物多樣性保護(hù)等工作，實(shí)現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作相協(xié)調(diào)。

3.6 切實(shí)解決送出和電力消納問題

按照國家“西電東送”戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步研究明確水電消納市場，統(tǒng)籌謀劃電力送出，強(qiáng)化區(qū)域電網(wǎng)調(diào)劑，統(tǒng)籌消納水電電量，在全國范圍優(yōu)化配置水電資源。結(jié)合水電項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和水電消納安排，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、適度超前、分步實(shí)施的原則，提前做好外送線路建設(shè)規(guī)劃，加快設(shè)計(jì)、審批和建設(shè)進(jìn)度，確保水電基地或水電集群電力輸送平臺(tái)、特高壓外送通道、區(qū)域電網(wǎng)與電站建設(shè)進(jìn)度同步。加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)間的相互調(diào)濟(jì)，有效緩解豐余枯缺問題，減少棄水。加強(qiáng)水電項(xiàng)目外送通道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)好變電站站址和輸電走廊資源，確保水電順利送出。

3.7 盡快研究出臺(tái)實(shí)施科學(xué)合理的水電電價(jià)機(jī)制

從加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建設(shè)生態(tài)文明高度，加強(qiáng)水電電價(jià)機(jī)制研究，理順?biāo)婋妰r(jià)。在充分考慮水電開發(fā)建設(shè)、征地移民和環(huán)境保護(hù)成本以及調(diào)節(jié)能力、綜合效益等因素的基礎(chǔ)上，建立符合市場原則、能覆蓋水電開發(fā)建設(shè)全部成本、有利于移民后期扶持和生態(tài)環(huán)保的水電電價(jià)機(jī)制，按水電站所處地區(qū)、調(diào)節(jié)性能、移民人數(shù)、價(jià)格水平等“四要素”進(jìn)行分類定價(jià)，逐步縮小水電上網(wǎng)電價(jià)與火電及其他新能源的差距，保證水電項(xiàng)目合理投資回報(bào)，促進(jìn)水電加快發(fā)展。

3.8 加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作

水電開發(fā)特別是大型流域水電開發(fā)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程、社會(huì)工程，涉及面廣，影響因素多，跨越時(shí)間長，應(yīng)建立科學(xué)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，確保水電開發(fā)建設(shè)順利推進(jìn)。大型流域和省際(跨省)流域水電開發(fā)應(yīng)建立國家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，中小型流域水電開發(fā)也應(yīng)根據(jù)實(shí)際建立政府牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水電開發(fā)與水資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)、移民安置、地區(qū)發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)制定完善政策措施。協(xié)調(diào)解決水電開發(fā)中的移民、稅收、送出、市場、電價(jià)、治安保衛(wèi)等問題。各級(jí)政府部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，主動(dòng)排憂解難。水電開發(fā)企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與地方政府和有關(guān)方面的協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)反映存在的問題，爭取各方理解支持。應(yīng)加強(qiáng)水電科普教育和輿論宣傳，消除少數(shù)組織和有關(guān)方面對(duì)水電開發(fā)的偏見，為水電開發(fā)創(chuàng)造良好環(huán)境。

4 結(jié)論

水電目前是我國最經(jīng)濟(jì)、最成熟、最具規(guī)模的清潔可再生能源，加快水電開發(fā)已成為國際社會(huì)共識(shí)。我國水電資源豐富，但水電開發(fā)程度較低、推進(jìn)緩慢，遠(yuǎn)不適應(yīng)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整要求。在當(dāng)前我國發(fā)展面臨的資源和環(huán)境制約越來越突出的情況下，為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)生態(tài)文明，必須加快水電開發(fā)，加快推進(jìn)流域規(guī)劃、項(xiàng)目前期和項(xiàng)目核準(zhǔn)，切實(shí)抓好移民和環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)解決送出和電力消納問題，盡快研究出臺(tái)實(shí)施科學(xué)合理的水電電價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)水電開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)水電科學(xué)有序加快發(fā)展，努力為保障電力供應(yīng)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排，建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

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