黃秋麗，武選正

(1.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院科研所，四川成都 610072;2.四川二灘建設(shè)咨詢有限公司，四川成都 610051)

1 概述

工程監(jiān)理是指社會(huì)化、專業(yè)化的工程建設(shè)監(jiān)理單位接受業(yè)主的委托和授權(quán)，代表業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目用嚴(yán)密的監(jiān)理制度、特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求進(jìn)行全過(guò)程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，最終達(dá)到工程建設(shè)項(xiàng)目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟(jì)，從而為業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

項(xiàng)目業(yè)主是項(xiàng)目的所有者，主要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程，包括項(xiàng)目的決策和實(shí)施階段的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。在實(shí)施階段的主要目標(biāo)是投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全，主要工作是組織協(xié)調(diào)、合同管理、投資控制、質(zhì)量控制、安全管理、進(jìn)度控制、信息管理等。

2 業(yè)主在工程建設(shè)監(jiān)理管理過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題

筆者認(rèn)為業(yè)主在對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的實(shí)際管理過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)以下現(xiàn)象和問(wèn)題。

2.1 有形的建設(shè)監(jiān)理活動(dòng)被業(yè)主方的項(xiàng)目管理活動(dòng)無(wú)形替代

在現(xiàn)行體制下，業(yè)主在授權(quán)或委托工程建設(shè)監(jiān)理單位進(jìn)行工程項(xiàng)目監(jiān)理時(shí)，一般都是委托其對(duì)在建項(xiàng)目實(shí)施階段進(jìn)行監(jiān)理。因此，監(jiān)理單位雖然承擔(dān)了在建項(xiàng)目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制、安全管理、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)等服務(wù)活動(dòng)，但業(yè)主一般不愿放棄對(duì)某些管理權(quán)限的掌握，特別是對(duì)施工隊(duì)伍的選擇、物資采購(gòu)、進(jìn)度款的撥付等一系列權(quán)限，使監(jiān)理單位在提供監(jiān)理服務(wù)時(shí)缺乏有效的手段對(duì)項(xiàng)目具體實(shí)施方(施工或采購(gòu)合同的乙方)形成制約，較難排除各種干擾，站在第三方的立場(chǎng)上行使業(yè)主通過(guò)監(jiān)理合同賦予自己的各項(xiàng)權(quán)限，從而導(dǎo)致有形的監(jiān)理活動(dòng)被業(yè)主方的項(xiàng)目管理無(wú)形地予以替代。

2.2 合同履行過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議時(shí)發(fā)生業(yè)主唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象

合同管理直接關(guān)系到工程項(xiàng)目投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制的好壞，是工程建設(shè)管理的重要組成部分。目前，設(shè)計(jì)、物資、施工合同的簽署大多是由業(yè)主與相關(guān)單位直接進(jìn)行，監(jiān)理參與上述合同的談判、制定的機(jī)率較低、較淺。監(jiān)理只能根據(jù)業(yè)主的委托，對(duì)合同履行的情況進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)理，而當(dāng)合同的甲乙雙方對(duì)合同的理解出現(xiàn)爭(zhēng)議需要進(jìn)行調(diào)解時(shí)，由于業(yè)主的主觀作用，容易出現(xiàn)業(yè)主方唱獨(dú)角戲的現(xiàn)象，從而使得監(jiān)理不能正確行使作為第三方的責(zé)任和義務(wù)，根據(jù)合同和自己的判斷進(jìn)行有效、公平的調(diào)解。

2.3 業(yè)主方參與現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)多，出現(xiàn)監(jiān)理不作為現(xiàn)象

業(yè)主方在進(jìn)行工程現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目管理時(shí)，有時(shí)甚至是經(jīng)常性的越過(guò)監(jiān)理這一層直接向承包商發(fā)布相關(guān)指令，造成對(duì)施工單位的“多頭指揮”。這樣不僅帶來(lái)管理的混亂，而且直接導(dǎo)致監(jiān)理權(quán)威的下降和監(jiān)理管理的“架空”。同時(shí)，也直接造成監(jiān)理在后續(xù)管理工作中的不作為:本來(lái)屬于監(jiān)理范圍內(nèi)的項(xiàng)目管理工作轉(zhuǎn)而交由業(yè)主方處理。有了問(wèn)題，監(jiān)理不是先通過(guò)自己尋求解決的辦法，而是直接報(bào)告業(yè)主，請(qǐng)求業(yè)主的意見(jiàn)對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行處理和執(zhí)行。

2.4 監(jiān)理整體素質(zhì)仍不高的客觀事實(shí)存在未引起業(yè)主方的充分重視

目前，部分監(jiān)理人員的總體素質(zhì)還不高，特別是由于監(jiān)理工作的不規(guī)范，現(xiàn)有監(jiān)理隊(duì)伍存在大量外聘人員的事實(shí)導(dǎo)致部分監(jiān)理人員素質(zhì)(特別是職業(yè)道德素質(zhì))較低，缺乏經(jīng)濟(jì)管理和法律知識(shí)，缺乏全方位控制的能力，責(zé)任心較差。同時(shí)，還存在一些監(jiān)理單位由于人才結(jié)構(gòu)的不配套，有的只能運(yùn)用技術(shù)手段進(jìn)行質(zhì)量檢查，而不能運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和合同手段進(jìn)行全方位、全過(guò)程控制，有的只有死摳合同進(jìn)行進(jìn)度、成本管理，而缺乏對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制的技術(shù)人才。這種狀況顯然不能充分發(fā)揮監(jiān)理全面進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的作用。

3 如何加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的管理

3.1 充分授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理的積極性和主觀能動(dòng)性

要達(dá)到“保工期、省投資、出精品”的目的，業(yè)主的基本管理思路應(yīng)為“重點(diǎn)抓好宏觀管理，細(xì)部微觀控制靠監(jiān)理實(shí)施”。業(yè)主應(yīng)充分向監(jiān)理授權(quán)，發(fā)揮監(jiān)理的主觀能動(dòng)性和積極性，由監(jiān)理實(shí)施一系列主動(dòng)控制措施，在事前、事中、事后進(jìn)行有效控制，與業(yè)主一起形成一個(gè)完整的方法體系，相互聯(lián)系、相互支持、共同運(yùn)作，切實(shí)做好目標(biāo)規(guī)劃、動(dòng)態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理等工作。

授權(quán)的基本內(nèi)容有:“四控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”，即安全控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制;合同管理、信息管理;協(xié)調(diào)參建各方的關(guān)系。同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)管理方面，要充分樹立監(jiān)理人員的威信，堅(jiān)持“三不原則”，即監(jiān)理不簽證，原材料不得進(jìn)場(chǎng)使用;監(jiān)理不簽證，不能進(jìn)行下道工序;監(jiān)理不簽證，不能結(jié)算工程進(jìn)度款。使監(jiān)理工作充分做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，使監(jiān)理工作出現(xiàn)主動(dòng)局面。

3.2 明確各方關(guān)系，促成良好局面

業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三方關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，是工程建設(shè)能夠正常開(kāi)展工作的關(guān)鍵。業(yè)主與監(jiān)理的關(guān)系，業(yè)主和施工單位的關(guān)系都是合同關(guān)系、平等關(guān)系，這種合同關(guān)系不是上下級(jí)關(guān)系。在工作中，我們要充分信任監(jiān)理、依靠監(jiān)理，由監(jiān)理代表業(yè)主管理業(yè)主與施工單位的承包合同。

在工程建設(shè)過(guò)程中，由于業(yè)主與監(jiān)理所持的觀點(diǎn)和思考的角度不同，難免出現(xiàn)對(duì)同一事件產(chǎn)生不同意見(jiàn)的情況。此時(shí)，當(dāng)監(jiān)理站在公正立場(chǎng)上處理業(yè)主和施工單位的關(guān)系時(shí)，作為業(yè)主，不應(yīng)去干預(yù)，而應(yīng)積極支持，充分聽(tīng)取監(jiān)理的意見(jiàn)，并在認(rèn)真分析和研究的基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)或辦法，努力促使工程的三方形成一個(gè)相互信任、相互支持、通力合作的良好局面，切不可強(qiáng)權(quán)執(zhí)行自己的意見(jiàn)，以免造成不必要的損失。

3.3 增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，參與工程管理

作為業(yè)主，應(yīng)堅(jiān)持服務(wù)的宗旨，積極履行監(jiān)理合同中的業(yè)主義務(wù)，在交通、住宿等生活方面為監(jiān)理人員提供相應(yīng)的條件。同時(shí)，從工作、學(xué)習(xí)條件、辦公設(shè)施等方面也應(yīng)積極予以協(xié)助，為監(jiān)理人員排憂解難，創(chuàng)造良好、寬松的外部環(huán)境，使監(jiān)理人員能心情舒暢地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

為了能及時(shí)了解工程進(jìn)展的信息和動(dòng)態(tài)，并有效發(fā)揮業(yè)主在項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用，業(yè)主應(yīng)參與現(xiàn)場(chǎng)的工程管理，如審查、批復(fù)監(jiān)理呈報(bào)的各種文件，起到傳遞信息的紐帶作用。此外，業(yè)主應(yīng)參加每周由監(jiān)理組織召開(kāi)的生產(chǎn)例會(huì)，及時(shí)解決施工中存在的、需要業(yè)主協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，以促進(jìn)工程的進(jìn)展。

3.4 加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理的監(jiān)督，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰制度

對(duì)業(yè)主來(lái)說(shuō)，在給監(jiān)理充分授權(quán)的同時(shí)，還應(yīng)注重對(duì)監(jiān)理工作的監(jiān)督、檢查和管理。要積極參加監(jiān)理單位的選聘及其委托工作(包括招標(biāo)文件審查、評(píng)標(biāo)、合同談判等)。認(rèn)真審核監(jiān)理單位上報(bào)的監(jiān)理規(guī)劃，對(duì)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則提出意見(jiàn)，審核監(jiān)理單位在本工程的機(jī)構(gòu)、人員(包括總監(jiān))專業(yè)的對(duì)口狀況及資質(zhì)、資歷，督促監(jiān)理單位根據(jù)工程建設(shè)的需要科學(xué)地組建監(jiān)理項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格總監(jiān)休假、考勤制度，保證總監(jiān)理工程師在現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，確保不會(huì)因?yàn)榭偙O(jiān)理工程師的原因?qū)е鹿こ淌艿接绊?。建立各?jí)崗位責(zé)任制，以及相應(yīng)的考核與獎(jiǎng)罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。依照有效的考核辦法，對(duì)各工程項(xiàng)目上的監(jiān)理工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查考核。

為了規(guī)范監(jiān)理的工作行為，使之遵守監(jiān)理工作的職業(yè)道德，特別是嚴(yán)格把好工程的“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的工作，業(yè)主應(yīng)制定相應(yīng)的監(jiān)理獎(jiǎng)罰制度，作為監(jiān)理合同的補(bǔ)充內(nèi)容，以促使監(jiān)理工程師廉潔奉公、科學(xué)公正、嚴(yán)格監(jiān)管、認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成自己的監(jiān)理工作，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。

3.5 幫助支持指導(dǎo)，促進(jìn)共同提高

在督促監(jiān)理單位對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、環(huán)保、文明施工等工作進(jìn)行不定期的檢查并提出檢查后的評(píng)估意見(jiàn)的同時(shí)，為了提高監(jiān)理業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化工程管理，及時(shí)解決施工過(guò)程中的有關(guān)問(wèn)題，業(yè)主應(yīng)定期或不定期地組織有關(guān)工程技術(shù)人員深入工地，檢查工程質(zhì)量，了解工程進(jìn)度，指導(dǎo)安全文明生產(chǎn)，特別是在工程質(zhì)量方面，通過(guò)抽檢工程材料、各種試塊，查驗(yàn)施工資料，檢查中間施工環(huán)節(jié)，督促監(jiān)理把好質(zhì)量關(guān)。此外，應(yīng)定期組織監(jiān)理進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)有關(guān)水利水電工程各種施工規(guī)范、質(zhì)量評(píng)定規(guī)程、驗(yàn)收規(guī)程以及工程檔案資料整編等內(nèi)容，為監(jiān)理工作起到指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

3.6 協(xié)調(diào)各工程項(xiàng)目監(jiān)理工作以及工程參建監(jiān)理單位之間的關(guān)系

在大型水利水電工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，往往存在多個(gè)監(jiān)理單位，而各監(jiān)理單位又分別管理不同的施工單位，負(fù)責(zé)不同的分部、分項(xiàng)工程。在某些情況下，特別是在施工場(chǎng)地有限、狹窄的情況下，會(huì)出現(xiàn)各監(jiān)理單位之間協(xié)調(diào)的矛盾。作為業(yè)主方，則需要從整個(gè)項(xiàng)目的總體利益出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工程項(xiàng)目監(jiān)理的工作和各工程參建監(jiān)理單位的關(guān)系，以利項(xiàng)目的有序進(jìn)展。

4 結(jié)語(yǔ)

作為項(xiàng)目業(yè)主，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理工作的管理，發(fā)揮好業(yè)主在工程項(xiàng)目管理中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督作用，通過(guò)監(jiān)理有效地對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行“四控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。