匡加彬 陳光華

(1.德宏州芒市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局，云南芒市 678400;2.昆明理工大學建筑工程學院，云南昆明 650500)

0 引言

隨著改革開放的不斷深入，芒市迎來了重要的歷史機遇期，牢牢抓住國家實施新一輪西部大開發(fā)和中國面向西南開放重要橋頭堡戰(zhàn)略，以橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)為重要突破口，加上新型城鎮(zhèn)化的到來，將極大地帶動芒市經(jīng)濟社會的發(fā)展。

城市的發(fā)展離不開市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，市政道路的建設(shè)與發(fā)展是市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，它不僅關(guān)系到芒市人民的日常生活，而且對改善芒市作為德宏州首府的市容市貌有著不可替代的作用。

由于市政道路工程建設(shè)程序復雜、配套項目繁多，容易受到不同的地質(zhì)條件，天氣變化，行政力量等方面的干擾，且施工環(huán)境復雜，工期要求較短，質(zhì)量要求很高。在芒市市政道路建設(shè)項目的施工管理全過程中，由于相關(guān)管理措施跟不上，出現(xiàn)了一些問題與缺陷，亟需對其進行研究。

1 市政道路工程施工管理的基本概念

市政工程是指“在市政府統(tǒng)籌規(guī)劃管理之下，為滿足城市經(jīng)濟建設(shè)需要而修建的基礎(chǔ)設(shè)施和城市居民生活所必需的公共設(shè)施，包括城市道路、電力通訊、給排水、公園綠地、軌道交通、煤氣管道、橋梁等［1］?！笔姓缆肥侵浮俺鞘泄┸囕v、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁、隧道、廣場以及附屬在路面上的相關(guān)設(shè)施［1］?！?/p>

我國對市政道路工程的管理主要是施工管理，是市政工程施工企業(yè)在施工生產(chǎn)全過程中，運用系統(tǒng)的觀點、理論、方法對施工項目進行的一項管理活動［1］。施工現(xiàn)場管理是市政道路施工管理的基礎(chǔ)與核心所在。

2 市政道路施工管理存在的問題

2.1 工程前期規(guī)劃論證不充分

在工程開工建設(shè)之前，勘察、設(shè)計等單位沒有做好現(xiàn)場的實地勘察調(diào)研工作，導致施工過程中出現(xiàn)大量棘手問題;對工程前期的招投標重視程度不夠，導致違標、費標，造成不必要的損失，有的需要重新進行招標，存在暗箱操作，透明度不高;由于施工季節(jié)，大部分處于芒市多雨季節(jié)，施工單位應該制定詳細的雨季施工措施，以減少不必要的損失。

2.2 項目設(shè)計方案變更頻繁

由于地質(zhì)、施工條件等因素的變化，在市政道路工程的設(shè)計過程中，對各方條件考慮不成熟，尚未科學周密地對待工程設(shè)計方案，施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)改變原有方案，使得工程增加額外費用，影響工程造價。有時為了符合技術(shù)標準和質(zhì)量要求，甲方不得不批準變更原設(shè)計，但有的施工單位為了搶工期，隨意變更設(shè)計，降低了工程質(zhì)量，造成工程隱患。

2.3 施工所用材料很難達標

在施工過程中，施工單位對原材料的采購、加工以及運輸?shù)浆F(xiàn)場使用缺少一套完整的管理措施;由于不具備實驗室條件，施工中所使用的原材料未按照有關(guān)規(guī)定進行抽樣檢測試驗;監(jiān)理尚未對材料進行檢查驗收的監(jiān)管，造成施工過程中使用不合格產(chǎn)品，降低工程質(zhì)量，還增加了工程成本;工藝流程落后，采購時也不認真計劃，造成材料浪費。

2.4 施工單位技術(shù)力量薄弱

大部分施工單位不具備相應資質(zhì)，只好借資質(zhì)掛靠施工，現(xiàn)場技術(shù)及管理人員嚴重不足并缺乏施工經(jīng)驗，管理水平與技術(shù)都比較差;施工單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量的管理很有限甚至形同虛設(shè);現(xiàn)場安全員工作不到位，施工現(xiàn)場總是存在安全隱患;施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進行投入，且機械設(shè)備質(zhì)量(陳舊)和數(shù)量都存在問題，直接導致施工組織不合理、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。

2.5 市政道路后期缺少維護

隨著新工藝、新材料的不斷改進，傳統(tǒng)的施工養(yǎng)護管理模式，已不能更準確恰當?shù)臐M足施工的發(fā)展步伐。對于道路施工管理而言，它始終是一個動態(tài)過程，整個過程其實包括道路建設(shè)前期到使用的終止。因此在其使用尚未終止時，也是需要有專人給予定期維護。然而，現(xiàn)實中關(guān)于維護問題始終處于推脫的狀態(tài)，嚴重影響道路的使用周期。

3 市政道路施工管理存在問題的原因分析

市政道路施工管理中，出現(xiàn)問題的原因很多，牽涉到從勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和甲方等多單位部門，多專業(yè)技術(shù)工種，概括起來主要有以下幾點。

3.1 行政力量干預過大過多

一些行政領(lǐng)導為出政績，向媒體交代或應付檢查，大搞特搞獻禮工程，往往重視工期而忽視質(zhì)量，出現(xiàn)搶干和蠻干;工程涉及很多的政府管理部門，責任不明，加之多頭領(lǐng)導管理，推諉、扯皮現(xiàn)象十分嚴重，導致施工方、監(jiān)理方以及建設(shè)方等很難開展工作。

3.2 施工單位質(zhì)量意識淡薄

大部分施工單位短期行為突出，存在片面追求施工進度，忽視工程質(zhì)量管理。有的施工隊伍，業(yè)主也很難進行管理，工程項目的施工沒有任何的質(zhì)量控制手段。施工單位無法從整體上樹立起質(zhì)量意識，導致工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，難以提供合格工程。

3.3 勘察、設(shè)計、監(jiān)理、檢測與建設(shè)方責任不到位

勘察、設(shè)計單位沒有對現(xiàn)場進行很好的實地勘察調(diào)研，也就做不好工程的前期規(guī)劃論證和設(shè)計工作，導致施工過程中困難重重;監(jiān)理單位責任不到位，沒能很好地發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督管理的積極作用;很多施工方都尚未委托檢測單位進行工程質(zhì)量自檢，第三方檢測工作不積極，沒能及時進場檢測;業(yè)主協(xié)調(diào)服務工作不到位，未能為施工單位營造一個良好的外部環(huán)境。

4 解決市政道路施工管理存在問題的對策措施

4.1 切實做好施工前期準備工作

做好工程前期的招投標工作，確保操作過程公開、公平、公正;在施工隊伍的選擇上，切實做到擇優(yōu)選取施工隊伍，除應考慮競標報價，還應實地考察施工隊伍的實際狀況;勘察、設(shè)計單位應在工程開工建設(shè)之前，深入施工現(xiàn)場，做好規(guī)劃論證和設(shè)計工作;做好現(xiàn)場交底工作，及時進行相關(guān)記錄。

4.2 增強施工單位的工程質(zhì)量意識

施工單位應將工程質(zhì)量放在首位，才能在施工環(huán)節(jié)將工程質(zhì)量落實到具體施工過程中。施工單位應配備質(zhì)優(yōu)量足的機械設(shè)備，做到合理配套、充分發(fā)揮機械設(shè)備的效能;提高從業(yè)人員素質(zhì)水平，充分調(diào)動施工現(xiàn)場技術(shù)管理人員的積極性;明確施工人員的崗位職責，不斷提高專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，在施工過程中統(tǒng)籌安排，盡可能的滿足工期與質(zhì)量的雙重要求。

4.3 嚴把工程施工所用材料質(zhì)量關(guān)

對施工所用材料，應組織相關(guān)人員做好材料檢測工作，進行標準試驗和原材料試驗，嚴格執(zhí)行“三檢制度”，要按規(guī)定進行抽檢，保證進場材料的質(zhì)量;注重新設(shè)備、新技術(shù)、新材料的應用。在材料的供應廠家方面，要選擇那些質(zhì)量過硬，社會好評度高的廠家，而且要具有完善的證件。對于采購來的材料，一定要進行嚴格全面的檢查，對于不合格的材料要堅決退回去，保證施工材料的質(zhì)量。

4.4 加強道路施工現(xiàn)場管理水平

業(yè)主必須要求施工單位配合施工現(xiàn)場進行有序的管理;要求設(shè)計、監(jiān)理和施工等單位在每道工序開工前，必須進行技術(shù)交底，對關(guān)鍵工序所使用的設(shè)備、施工工藝、施工方法進行檢驗;要求施工單位發(fā)現(xiàn)問題，立即上報甲方及監(jiān)理等單位;督促監(jiān)理單位進行工程進度計劃審核，幫助施工單位優(yōu)化進度計劃;定期和不定期召開工程例會，邀請勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等工程相關(guān)單位參加，解決施工過程中存在的問題與困難，保證工程順利施工。

4.5 重視道路后期養(yǎng)護管理

市政道路建成后，應對其路面中的一些施工廢料和堆積物進行及時清理，對一些局部破壞路面進行及時修補，對道路沿線進行全面檢查，有問題的路段應該進行及時處理，使市政道路看上去更加美觀。市政道路運營后，應加強道路路面的養(yǎng)護，特別是針對路面由于積水而破壞嚴重的地方，對道路排灌設(shè)施要經(jīng)常貫通，盡量避免因為道路的積水，引起瀝青路面破壞、平整度下降，同時應加強路政管理力度。

5 結(jié)語

市政道路工程施工管理是一個復雜的系統(tǒng)工程，要經(jīng)歷立項、決策、設(shè)計、施工、驗收、投入使用和維修等過程。管理人員在市政道路施工管理中，應樹立現(xiàn)代科學的系統(tǒng)管理和規(guī)范化管理思想，建立市政道路工程全壽命周期管理模式。通過加強施工管理力度，實現(xiàn)保證質(zhì)量、控制進度和提高效益的最終目標。

［1］ 長 青，王 穎，王玉婷.關(guān)于市政道路項目施工管理的研究［J］.山西建筑，2012，38(26):266-268.

［2］ 劉紅霞，宋志強.淺談市政道路工程施工管理及質(zhì)量控制［J］.城市建設(shè)理論研究，2013(12):100-101.

［3］ 牛國強.公路施工管理存在問題及相關(guān)對策［J］.工程管理，2013，4(20):201-202.

［4］ 尤智勇.對市政道路工程施工管理的分析［J］.山西建筑，2012，38(13):157-158.