姚 崇

(貞豐縣公路管理所)

淺談農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展研究

姚 崇

(貞豐縣公路管理所)

近年來，中國公路建設(shè)如火如荼，中國公路的總長處于世界前列，而農(nóng)村公路占中國公路總長的四分之三左右，因此如何協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系顯得極為重要。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后，農(nóng)村公路成為了共同富裕的橋梁，然而在農(nóng)村公路大力發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了很多問題，其中資源浪費(fèi)和環(huán)境污染是最突出的問題。

農(nóng)村公路;資源;環(huán)境保護(hù)

1 農(nóng)村公路建設(shè)引起的資源環(huán)境問題

1.1 耕地流失

(1)違章違規(guī)占地。在農(nóng)村公路施工建設(shè)中，很多施工單位不按照設(shè)計(jì)的施工圖和相關(guān)規(guī)定施工，濫占農(nóng)村可耕地或是分割土地，使得可耕地面積減少，進(jìn)而引起土地資源壓力。有資料顯示2009年，全國公路建設(shè)中違規(guī)占地的案件有2 048起，占用耕地面積為25.47萬畝，占全國違法占用耕地的40%左右。而且隨著公路建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，全國違法占用耕地的面積還在逐漸擴(kuò)大。

(2)土地利用不合理。在某些地方，地方政府為了追求片面的成績，不因地制宜，盲目地追求高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路，致使舊道廢棄，大量可耕地被占用。另外，有些施工單位為了節(jié)約項(xiàng)目投資成本，大量占用肥沃土地，或是增加臨時(shí)用地。公路建設(shè)設(shè)計(jì)的初始階段規(guī)劃不合理也是導(dǎo)致可耕地資源被大量浪費(fèi)的原因之一。土地資源的不合理利用，引起了土地資源壓力，同時(shí)引起了一連串的經(jīng)濟(jì)建設(shè)壓力。

1.2 破壞生態(tài)平衡

近年來，農(nóng)村公路的大力建設(shè)使得很多自然資源被破壞，打破了生物鏈的平衡，進(jìn)而使得整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞。公路建設(shè)使得很多生物的棲息地被破壞，進(jìn)而致使該物種的遷移，甚至滅絕，而生物鏈之間是環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)一個(gè)物種被破壞甚至滅絕時(shí)，其他的物種也受到很大影響，最終導(dǎo)致整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

因此在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)該注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境的保護(hù)，盡量減少對植物的破壞，保護(hù)動物資源，尤其是珍惜動物以及珍貴的樹木、植被。在施工方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定合理的施工計(jì)劃，遵循自然與人的可持續(xù)發(fā)展的原則，并結(jié)合我國頒布的《森林法》，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡為中心，合理規(guī)劃農(nóng)村公路。

農(nóng)村公路建設(shè)涉及范圍很大，我國大部分的珍惜喬木、植被、動物都生活在其中，因此農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)章砍伐樹木，盡量減少對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的破壞。

1.3 水土資源破壞

(1)地表水和地下水被污染。施工單位在施工過程中，違規(guī)使用一些禁用的化學(xué)物品，使得很多有害的物質(zhì)滲入地下水中，使得地下水被嚴(yán)重污染，人一旦飲用可能引起身體不適。另外有害物質(zhì)流入地表水中，可能使植被枯萎、動物死亡，進(jìn)而引起整個(gè)生態(tài)環(huán)境的破壞。

(2)改變地下水流向。施工單位在施工過程中，不根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際地質(zhì)情況，亂挖亂采，使得當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)結(jié)構(gòu)被破壞，進(jìn)而引起一連串的自然災(zāi)害，如泥石流、塌方等。同時(shí)，亂挖亂采改變了地下水的流向，進(jìn)而改變了整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，致使植被破壞，耕地荒蕪等現(xiàn)象。

2 農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1 確定環(huán)境保護(hù)的中心位置

在農(nóng)村公路建設(shè)線路的選定上，始終要把環(huán)保問題放在首要的位置，以公路建設(shè)和資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為原則。要減少農(nóng)村公路建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，選定合理的路線是最有效的途徑。因此，線路的選擇應(yīng)該避過環(huán)境敏感區(qū)。所謂的環(huán)境敏感區(qū)指的是居民點(diǎn)、療養(yǎng)院、學(xué)校、水資源、植物和動物棲息地等。目前，人們主要把人類的活動區(qū)當(dāng)成敏感區(qū)域，進(jìn)而忽略了動植物棲息地以及水資源的保護(hù)，經(jīng)年累月的積累，大量的植被被破壞、動物滅絕、物種減少，而這些破壞一旦發(fā)生就無法挽回。

例如，公路建設(shè)隔離河道，引起魚類大量死亡，很多當(dāng)?shù)佤~種被滅絕。為此，我國頒布了《全國野生動植物及自然博阿虎區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃》，將環(huán)境資源保護(hù)提上了日程。因此，公路建設(shè)線路的選定應(yīng)遵循有關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，合理制定可持續(xù)發(fā)展的公路線路。

2.2 制定科學(xué)的資源環(huán)境保護(hù)評價(jià)制度

以科學(xué)發(fā)展觀為根本，制定合理的資源環(huán)境保護(hù)評價(jià)制度，針對目前農(nóng)村公路建設(shè)和資源環(huán)境保護(hù)脫軌的現(xiàn)狀，將資源環(huán)境保護(hù)作為評價(jià)農(nóng)村公路質(zhì)量的重點(diǎn)因素之一。把農(nóng)村公路建設(shè)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響作為重點(diǎn)考核目標(biāo)，進(jìn)而減少公路建設(shè)造成的負(fù)面影響。建立完善的動態(tài)評價(jià)體系，其中評價(jià)的范圍應(yīng)包括對生態(tài)、工程、土地資源、礦物資源等，評價(jià)系統(tǒng)應(yīng)以服務(wù)大眾為基本點(diǎn)，將廣大農(nóng)民的意見融入制度的制定中，使評價(jià)制度真正為公路建設(shè)和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。

2.3 設(shè)立環(huán)保資金，提高環(huán)保技術(shù)

在農(nóng)村公路建設(shè)中，應(yīng)抽出一部分資金作為環(huán)保基金，同時(shí)聘請相關(guān)的環(huán)保技術(shù)人員，對環(huán)保問題做出規(guī)劃。另外，向社會募集環(huán)保資金，保障環(huán)保資金能及時(shí)到位，同時(shí)確保相關(guān)的技術(shù)支持到位。以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)，合理建設(shè)農(nóng)村公路。

2.4 加大資源環(huán)境的執(zhí)法力度

無規(guī)矩不成方圓，資源環(huán)境保護(hù)不僅要依靠人們自身的約束，還要制定相關(guān)法律來懲處破壞環(huán)境保護(hù)的行為。對有嚴(yán)重破壞環(huán)境資源的行為，處以大量的罰款，并責(zé)令其改正，并通過社會輿論的力量，使施工單位在施工過程中嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定制定施工計(jì)劃。同時(shí)，要集合廣大人民的力量對施工過程進(jìn)行監(jiān)督，保證農(nóng)村公路建設(shè)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3 結(jié)語

農(nóng)村公路建設(shè)是為了促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善農(nóng)民的生活水平;保護(hù)環(huán)境資源，是為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此農(nóng)村公路建設(shè)和資源環(huán)境緊密相連，相互影響。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)以資源環(huán)境保護(hù)為前提，而資源環(huán)境保護(hù)能保障農(nóng)村公路建設(shè)的正常實(shí)施。

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U415.1

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1008-3383(2013)04-0195-01

2013-01-16

姚崇(1980-)，男，貴州貞豐人，助理工程師，從事農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)方面的工作。