梁 波

(海城市水資源水工程管理處，遼寧海城114200)

0 引言

水利工程是以加強(qiáng)水資源的綜合開發(fā)與利用，以及防止水害等為主要目的的綜合性基礎(chǔ)設(shè)施工程，在水資源的綜合開發(fā)利用、防洪防澇以及調(diào)節(jié)生態(tài)平衡等方面起到了積極作用，同時(shí)也給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來了負(fù)面影響。

研究水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用，將其盡量放大，研究水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來的負(fù)面影響，盡量將其控制和規(guī)避，對(duì)于水利工程經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的最大化的實(shí)現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用

1.1 水利工程是一類非污染型的生態(tài)化建設(shè)項(xiàng)目

1)水利工程并不會(huì)直接帶來環(huán)境污染等影響生態(tài)環(huán)境的問題，建設(shè)項(xiàng)目可以為周邊區(qū)域提供航運(yùn)、發(fā)電、灌溉、供水、防洪防澇以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等多項(xiàng)綜合性功能，給水利工程的周邊環(huán)境及居住者帶來較好的綜合性效益［1］。

2)水利工程建設(shè)的完成可以實(shí)現(xiàn)在洪汛期之內(nèi)的蓄置洪水以及削減洪峰的功能，可以增加流域內(nèi)枯水期時(shí)的流量，提高周邊地區(qū)在抵抗洪澇災(zāi)害、鹽堿災(zāi)害等自然災(zāi)害過程中的抵御能力，同時(shí)降低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率以及災(zāi)害的危害程度，為水利工程的周邊居民創(chuàng)造了較為安穩(wěn)的生活、生產(chǎn)環(huán)境，為提高城區(qū)的防洪、發(fā)電、灌溉能力，改善城鄉(xiāng)的生活用水、工業(yè)用水困難的現(xiàn)狀，以及改進(jìn)周邊的生態(tài)環(huán)境等提供了較為安全的保障。

如2010年遼寧遭遇了113 mm的強(qiáng)降水，為確保鴨綠江以及丹東市的安全，相關(guān)部門科學(xué)調(diào)度鴨綠江流域內(nèi)的各水利工程，明顯減輕了下游丹東市的防洪壓力，在保證市民的生產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)安全中發(fā)揮了重要作用。

1.2 水利工程建設(shè)的核心部分是水庫(kù)建設(shè)

具備了調(diào)節(jié)功能的水庫(kù)，通過對(duì)枯水期采用下泄流量的調(diào)節(jié)措施，可以:①顯著提高工程下游的水體所具備的自凈能力;②改善下游水域中水質(zhì)的狀況以及供水條件等;③促進(jìn)下游周邊地區(qū)依托水利工程開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖，或者是采用開發(fā)旅游景點(diǎn)來大力發(fā)展旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

如沈陽(yáng)市依托水利工程所大力發(fā)展的蒲河生態(tài)廊道景區(qū)，該景區(qū)已經(jīng)被水利部批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，這也標(biāo)志著沈陽(yáng)市水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階，有力地提升了蒲河流域的生態(tài)旅游形象。

水利風(fēng)景區(qū)是指以水利工程為依托，具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或者科學(xué)、文化、教育活動(dòng)的區(qū)域。建設(shè)水利風(fēng)景區(qū)，不僅可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還具有保護(hù)水源、修復(fù)生態(tài)、維護(hù)工程安全運(yùn)行的功能。

1.3 基于水電開發(fā)目的的建設(shè)工程占據(jù)很大比例

1)水電是一種可再生的清潔型能源，具有著相對(duì)較低的開發(fā)成本，如果完全取代生產(chǎn)、生活中的化石燃料來作為主要的能源來源，具有較高的生態(tài)效益。

2)水利工程中水電工程項(xiàng)目的建成使用，與傳統(tǒng)的火電廠相比，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，在減少環(huán)境污染、降低溫室效應(yīng)、降低化石燃料燃放帶來的酸雨危害等多個(gè)方面，對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有積極的作用，同時(shí)還可以減少北煤南運(yùn)等運(yùn)輸工程的壓力。

3)水利工程中的水庫(kù)可以改善水庫(kù)上游水運(yùn)運(yùn)輸系統(tǒng)，使得水運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)輸成本低、占地少等。

4)水利工程還可以改善非遷徙鳥類的生存環(huán)境，提高灌區(qū)內(nèi)的含氧成分，在血吸蟲防病疫區(qū)之內(nèi)，水利工程有效的結(jié)合滅螺，對(duì)于疫病的防治也有著積極的作用。

2 水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響

2.1 水庫(kù)的建設(shè)和使用會(huì)形成較大的停滯水域

在太陽(yáng)輻射以及水的理化特性的影響下，會(huì)形成不同于自然河流的水域環(huán)境，不可避免地會(huì)給水庫(kù)周邊的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等帶來負(fù)面影響［2］。

1)多數(shù)深水水庫(kù)的水質(zhì)指標(biāo)，尤其是其中的水溫，會(huì)沿著水深呈現(xiàn)出較為明顯的季節(jié)性的分層分布，在水庫(kù)的較深水層中，水溫較低、溶氧量較少、含有的游離態(tài)的CO以及還原態(tài)的物質(zhì)相對(duì)較多，使得水的渾濁度較大。

2)水庫(kù)蓄水如果控制不合理，可能造成水庫(kù)上游被淹沒，給周邊的土地、景觀、自然文化遺產(chǎn)、動(dòng)植物的棲息地以及生物的多樣性等帶來一定的威脅。

3)水庫(kù)在發(fā)揮蓄水功能的同時(shí)，會(huì)對(duì)周邊地區(qū)的地下水位、地質(zhì)構(gòu)造以及氣候環(huán)境等造成影響，如果控制和管理不善，將有可能引發(fā)地震、地下水位提升、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，或者是土地鹽堿化、沼澤化以及水體的富營(yíng)養(yǎng)化等問題。

4)工程水壩對(duì)河流的攔截和阻隔，勢(shì)必會(huì)引起江河水原本的自然流態(tài)發(fā)生變化，打破了河流附近原有的生態(tài)環(huán)境的平衡，使得回游生物的遷徙途徑被改變，造成周邊濕地或者是林地遭受損失，也可能會(huì)給周邊及水庫(kù)下游居民的生命和財(cái)產(chǎn)帶來安全隱患，引起居民的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。

2.2 水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響

負(fù)面影響主要體現(xiàn)在:①水庫(kù)帶來的上游淹沒以及居民大規(guī)模轉(zhuǎn)移，給河流泥沙帶來的淤積，對(duì)周邊地區(qū)的地質(zhì)、氣候、水體、魚類以及生物的多樣性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響;②對(duì)水庫(kù)上游的歷史文物、自然景觀等產(chǎn)生影響;③影響人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，帶來大規(guī)模的居民轉(zhuǎn)移等。

3 水利工程建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 建立生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)

做好生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于較好的減少水利工程建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的負(fù)面影響，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用有很大的意義。

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始執(zhí)行水利工程建設(shè)過程中開展工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)，該項(xiàng)工作內(nèi)容已經(jīng)成為了水利工程建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)之前就該開展的工作內(nèi)容，相關(guān)的文件也是水利工程立項(xiàng)前的必需文件。

現(xiàn)行的水利工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境管理等工作主要集中在決策階段以及竣工階段，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估和控制也主要集中在這兩個(gè)階段，相關(guān)單位要加強(qiáng)水利工程建設(shè)過程中包括立項(xiàng)決策、工程設(shè)計(jì)、工程施工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等整個(gè)工程周期內(nèi)，工程對(duì)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響，在各個(gè)階段加強(qiáng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的措施和設(shè)計(jì)的研究與落實(shí)。

3.2 建立并完善生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系

1)評(píng)價(jià)體系要能科學(xué)全面地反映出人們現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平，建立生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)價(jià)方法和影響生態(tài)平衡的關(guān)鍵要素的承載能力的相關(guān)評(píng)價(jià)手段，制定出水利工程中下屬各類工程對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響的量化和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

2)對(duì)生態(tài)環(huán)境的價(jià)值進(jìn)行適當(dāng)?shù)?、科學(xué)合理的考核，研究水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用和負(fù)面影響的程度，在綜合的考量了生態(tài)效益、社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益之后，分析水利工程建設(shè)的可行性。

3)在水利工程具體的設(shè)計(jì)及建設(shè)過程中，要從工程的規(guī)劃、建設(shè)及管理的各個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展保護(hù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)措施強(qiáng)制性、規(guī)范化的落實(shí)。

3.3 建立并健全基于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制

1)積極的探索出符合水利工程開展現(xiàn)狀的生態(tài)環(huán)境損失的成本計(jì)算方法以及補(bǔ)償辦法，尤其是水利工程建設(shè)前移民等方面的機(jī)制。

2)科學(xué)調(diào)研生態(tài)環(huán)境要素中各個(gè)元素的需水特點(diǎn)，充分利用水利工程調(diào)水、蓄水的優(yōu)勢(shì)功能，對(duì)工程周邊地區(qū)以及水庫(kù)上游進(jìn)行補(bǔ)水和調(diào)水，保護(hù)工程周邊的生態(tài)環(huán)境。

3)在利用水利工程對(duì)水資源進(jìn)行開發(fā)利用的過程中，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理的利用，而不是一味追求最大程度的充分利用，在考慮周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活用水等對(duì)水資源需求的同時(shí)，要兼顧生態(tài)環(huán)境和水環(huán)境，為其預(yù)留出足夠的水流量，維持生態(tài)環(huán)境平衡以及水循環(huán)平衡對(duì)水源的基本需求。［3］

3.4 建立起多種學(xué)科和技術(shù)高效融合的支撐體系

1)充分研究并全面掌握河流的演變狀況、河流中泥沙的運(yùn)移規(guī)律、周邊動(dòng)植物繁衍和遷徙的規(guī)律、氣候的改變狀況等，創(chuàng)新出更為科學(xué)完善的水利工程建設(shè)方案，探尋出更為合理的移民安置方案，通過技術(shù)和相應(yīng)的保障措施的創(chuàng)新，合理控制和規(guī)避水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響。

2)提高水利工程建設(shè)過程中決策階段的公開化和透明度，建立健全公眾群體參與水利工程建設(shè)，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)工作中的相關(guān)機(jī)制，盡快建立起水權(quán)等相關(guān)制度，落實(shí)用水量控制的相關(guān)制度，提高水資源的使用效率和效益，以水資源及水環(huán)境的自身承載能力為約束條件和管理工作的出發(fā)點(diǎn)，調(diào)整水利工程周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)布局以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。

3.5 健全法規(guī)體系，創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制，為遼寧水利可持續(xù)發(fā)展提供法制保障

水資源的可持續(xù)利用直接關(guān)系到建設(shè)生態(tài)和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，水資源的合理開發(fā)、水環(huán)境的保護(hù)、水利事業(yè)的發(fā)展以及圍繞除害與興利、開源與節(jié)流、保護(hù)與管理等一切水事活動(dòng)都必須依靠法律作保障。

遼寧省水資源面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)決定了水資源開發(fā)、利用、保護(hù)和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有特殊重要的地位，決定了水法制建設(shè)在水利發(fā)展保障支撐體系中的重要作用。

要加強(qiáng)依法治理，創(chuàng)造水利發(fā)展的良好環(huán)境，認(rèn)真貫徹水利法律法規(guī)，通過多種形式，認(rèn)真宣傳國(guó)家的法律法規(guī)，在全社會(huì)努力營(yíng)造水利法制的氛圍。

加快產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化步伐，進(jìn)一步強(qiáng)化水利工程生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善水利環(huán)境，發(fā)展生態(tài)水利，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好的水利生態(tài)環(huán)境。

4 結(jié)語(yǔ)

水利工程建設(shè)過程中不可避免地要對(duì)原已形成的生態(tài)環(huán)境帶來一定的干擾，甚至是破壞，研究水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用和負(fù)面影響，在工程的設(shè)計(jì)及施工過程中因勢(shì)利導(dǎo)、因地制宜、合理規(guī)劃、科學(xué)施工，將水利工程建設(shè)給生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的積極作用放大，并盡量控制和規(guī)避工程建設(shè)給保護(hù)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展帶來的負(fù)面影響，真正實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益的最大化。

［1］于晶濤.淺談水利工程中的生態(tài)影響及生態(tài)水利工程的建設(shè)［J］.科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2012(08):212.

［2］張海洋，胡安奎.關(guān)于水利水電工程生態(tài)效應(yīng)的幾點(diǎn)思考與對(duì)策［J］.經(jīng)營(yíng)管理者，2010(15):121-122.

［3］李蓉，鄭垂勇，馬駿，等.水利工程建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響綜述［J］.水利經(jīng)濟(jì)，2009(02):12-15+75.