周新德

（湖南理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，湖南 岳陽 414000）

武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)入具體實(shí)施階段。建設(shè)“兩型社會(huì)”，離不開農(nóng)業(yè)的“兩型”化發(fā)展。新中國(guó)成立以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了巨大成就，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的資源和環(huán)境問題也相當(dāng)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)“高投入、高消耗、重污染”的粗放型發(fā)展，導(dǎo)致了對(duì)農(nóng)業(yè)資源的過度開發(fā)和生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。在“兩型社會(huì)”的建設(shè)中，迫切需要尋求新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式以緩解資源環(huán)境的壓力。如何建設(shè)“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大的現(xiàn)實(shí)課題。

1 兩型社會(huì)建設(shè)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展

產(chǎn)業(yè)集群（Industrial Cluster）的概念最先由美國(guó)哈佛商學(xué)院著名管理學(xué)家邁克爾·波特教授于1990年提出。農(nóng)業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同樣存在產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象。結(jié)合綠色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)集群的相關(guān)概念，文章將綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定義為一組在地理上相互臨近的企業(yè)和互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的基本原則，以生產(chǎn)和加工生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效綠色農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，在一定的地域范圍內(nèi)由于共性或互補(bǔ)性聯(lián)系在一起形成的有機(jī)整體。地理上的臨近性、產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性、生態(tài)的可持續(xù)性等是其典型的特點(diǎn)。

資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)以提高資源利用效率和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為核心，而綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源和環(huán)境的利用與恢復(fù)，其生產(chǎn)過程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)密切結(jié)合在一起，是一種有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是高效和生態(tài)的結(jié)合體，對(duì)促進(jìn)我國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變具有極其重要的意義。

首先，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一種資源節(jié)約型的高效農(nóng)業(yè)，主要表現(xiàn)在：（1）在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，農(nóng)業(yè)企業(yè)及相關(guān)企業(yè)在地理位置上相對(duì)集聚，不僅減少了土地的占用，還可以共享公共資源，為企業(yè)節(jié)省固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)運(yùn)行成本。（2）通過推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、節(jié)水種植技術(shù)、節(jié)水耕作技術(shù)等措施，節(jié)約水資源。（3）在集群內(nèi)，由于大量企業(yè)集聚，整個(gè)集聚區(qū)域內(nèi)的任何企業(yè)都能以最低的成本獲得所需要的各種生產(chǎn)要素，節(jié)約空間交易成本，從而實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，形成集約化經(jīng)營(yíng)。（4）綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群注重生態(tài)平衡和資源的綜合循環(huán)利用，注意利用植物、動(dòng)物和微生物之間的生物系統(tǒng)中能量的自然轉(zhuǎn)移，把能量轉(zhuǎn)化過程中的損失降低到最低程度，提高了資源的利用效率，保證了生態(tài)的可持續(xù)性。

其次，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是一種環(huán)境友好型的農(nóng)業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群是按照可持續(xù)發(fā)展原則和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的規(guī)律，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸多環(huán)節(jié)通過利益紐帶聯(lián)結(jié)形成的，在一定區(qū)域空間聚集，以生產(chǎn)安全優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。其一，在生產(chǎn)組織形式上，注重環(huán)境的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)無公害生產(chǎn)。其二，在經(jīng)營(yíng)方式和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容上，實(shí)行綠色加工、綠色儲(chǔ)運(yùn)、綠色營(yíng)銷的產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)行從生產(chǎn)到銷售、從“田間到餐桌”的全程質(zhì)量安全控制，既保證了綠色農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)的特質(zhì)，又保證了綠色農(nóng)產(chǎn)品在消費(fèi)過程中對(duì)環(huán)境的污染減少到最低程度。由此可見，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的要求是一致的。

2 我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的問題

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群以生產(chǎn)和加工綠色農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象，在我國(guó)，綠色農(nóng)產(chǎn)品主要包括無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品3種基本類型[1]。在綠色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，出現(xiàn)了一批有影響力的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群，如山東壽光的綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群、陜西渭北的綠色果品產(chǎn)業(yè)集群等。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)資源的依賴程度較高，以及以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平還不高，特別是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)專業(yè)化水平還較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群特別是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群總體發(fā)展速度較慢，集群優(yōu)勢(shì)并不十分明顯。

2.1 綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量偏少，規(guī)模偏小

目前，我國(guó)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品總量已占全國(guó)食用農(nóng)產(chǎn)品商品總量的40%以上，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品及加工食品的1 000多個(gè)品種，但已形成產(chǎn)業(yè)集群化生產(chǎn)的品種和數(shù)量并不多，像年產(chǎn)蔬菜40億kg的山東壽光，以及占到全國(guó)產(chǎn)量1/4和出口額70%的山東金鄉(xiāng)大蒜這樣的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群還極為少見。此外，集群整體規(guī)模偏小，難以通過規(guī)模優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如上海馬陸葡萄產(chǎn)業(yè)集群[2]，集群示范區(qū)域100%實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，生產(chǎn)的“傳倫”牌葡萄2008年通過中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證。雖然該標(biāo)準(zhǔn)化管理、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的設(shè)施葡萄生產(chǎn)方式對(duì)我國(guó)葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有很好的示范帶動(dòng)作用，但其葡萄標(biāo)準(zhǔn)化種植面積只有292.62 hm2，葡萄總產(chǎn)量為648.44萬kg，總產(chǎn)值5 339.11萬元，在整個(gè)葡萄產(chǎn)業(yè)中占的份額還很小，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的集群規(guī)模效應(yīng)。

2.2 龍頭企業(yè)規(guī)模偏小，技術(shù)和管理水平不高

龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶農(nóng)民，外聯(lián)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的重要主體力量，具有開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、深化加工、搞好服務(wù)、優(yōu)化組合生產(chǎn)要素等綜合功能。集群內(nèi)龍頭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力和牽動(dòng)能力是集群形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素。目前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)存在的問題：一是規(guī)模偏小，以綠色食品企業(yè)為例，截止到2011年底，我國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)為6 622個(gè)，年銷售額為3 134.5億元，單個(gè)企業(yè)年均銷售額僅為0.47億元；二是實(shí)力較弱，技術(shù)和管理水平不高，如在陜西渭北綠色果品產(chǎn)業(yè)集群中，一些果汁加工企業(yè)管理觀念落后，在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)成本核算與控制意識(shí)差、質(zhì)量控制體系不完善、設(shè)備利用率低等現(xiàn)象，大部分企業(yè)均沒有通過瑞士SGS機(jī)構(gòu)組織的HACCP認(rèn)證，使產(chǎn)品很難進(jìn)入高質(zhì)量、高價(jià)位的日本和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的高端市場(chǎng)。

2.3 集群產(chǎn)品品種單一，價(jià)值鏈延伸不夠

產(chǎn)業(yè)集群表象上是產(chǎn)品供給的集聚，本質(zhì)上卻是供應(yīng)鏈的集聚。產(chǎn)業(yè)集群雖然都圍繞某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)品，但產(chǎn)品的差異化是產(chǎn)業(yè)集群的顯著特征之一。對(duì)于綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群而言，雖然它是某一綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的聚集，此農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品相比，具有明顯的同質(zhì)性，而且上市相對(duì)集中，但仍然可以通過產(chǎn)品品種的多樣化和延伸產(chǎn)業(yè)鏈的方式，提供差異化的產(chǎn)品，實(shí)行市場(chǎng)細(xì)分，提高集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。從總體上來看，目前我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在著品種單一、價(jià)值鏈延伸不夠等問題，市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)成分大。如陜西綠色果品產(chǎn)業(yè)集群中，果汁加工廠基本上都是生產(chǎn)單一的濃縮蘋果汁，停留在初級(jí)產(chǎn)品加工階段，果汁飲料等高附加值的產(chǎn)品少之又少。而在渭南市的8家果汁加工企業(yè)中僅有一家2 000 t的果醋生產(chǎn)企業(yè)，90%以上的濃縮蘋果汁以初級(jí)產(chǎn)品的形式出口。品種單一，價(jià)值鏈延伸不夠削弱了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)力。

2.4 產(chǎn)業(yè)集群利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，利益分配不合理

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是集群農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)行中各利益主體形成的各種利益關(guān)系，主要是集群企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系。目前，在我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，大部分企業(yè)與農(nóng)戶的利益結(jié)合方式是比較松散的契約合同型，而非出資入股型。這種利益聯(lián)結(jié)方式存在的弊端主要是農(nóng)戶只能享受出售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品得到的收入，而當(dāng)市場(chǎng)行情發(fā)生變化時(shí)又容易導(dǎo)致違約現(xiàn)象的發(fā)生，農(nóng)戶利益難以得到保障。如在壽光綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)集群中，企業(yè)和農(nóng)戶大多是松散的聯(lián)合體，合同契約型居多，有的“合同”甚至是口頭協(xié)定或“君子協(xié)定”。再如在黑龍江奶業(yè)集群中，其主要的經(jīng)營(yíng)模式是分散養(yǎng)殖與集中加工，奶牛養(yǎng)殖戶與乳品加工企業(yè)基本是一種契約型的買賣關(guān)系，經(jīng)常出現(xiàn)加工企業(yè)把損失轉(zhuǎn)嫁到養(yǎng)殖戶上的情況，兩者之間的利益矛盾頻繁發(fā)生[3]。

2.5 專業(yè)合作社難以發(fā)揮作用，相關(guān)輔助性機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后

農(nóng)民專業(yè)合作社的主要職能在于不改變成員財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)民統(tǒng)一生產(chǎn)與銷售，提高農(nóng)民的談判地位，增加農(nóng)民收入。但在實(shí)踐中，專業(yè)合作社這種職能還沒有充分發(fā)揮出來，自產(chǎn)自銷依然是大多數(shù)農(nóng)戶采取的銷售形式。如在上海馬陸葡萄產(chǎn)業(yè)集群中，專業(yè)合作社成立于2004年，但自產(chǎn)自銷仍然是農(nóng)戶的主要形式，這也使得馬陸葡萄的銷售市場(chǎng)僅僅局限在上海地區(qū)，無法拓展市場(chǎng)范圍。

相關(guān)輔助性機(jī)構(gòu)是連接集群主體的紐帶，是集群的重要組成部分，缺一不可。目前，我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中相關(guān)輔助性機(jī)構(gòu)的建設(shè)存在如下問題：（1）缺少為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供咨詢、策劃、代理的服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其缺乏為綠色農(nóng)產(chǎn)品擬定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝和操作流程的人才和機(jī)構(gòu)；（2）缺乏提供技術(shù)支持和咨詢的科研機(jī)構(gòu)以及信息服務(wù)機(jī)構(gòu)；（3）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群行業(yè)管理組織和行業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，使產(chǎn)業(yè)集群中各經(jīng)濟(jì)主體之間聯(lián)系松散、信息交流少。

2.6 市場(chǎng)發(fā)展不夠規(guī)范，綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

目前，我國(guó)食品流通市場(chǎng)的秩序較為混亂，假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，不法商販銷售假冒“綠色食品”的案例層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害了綠色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的聲譽(yù)和價(jià)值。各種巧立名目，類似“綠色農(nóng)產(chǎn)品”的名稱和概念充斥市場(chǎng)，如無污染食品、放心食品、生態(tài)食品、天然食品、野生食品等，使消費(fèi)者眼花繚亂、無所適從，擾亂了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的秩序。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)利用消費(fèi)者的認(rèn)知局限性進(jìn)行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者，以假亂真或以次充好。市場(chǎng)發(fā)展不夠規(guī)范，亟待完善產(chǎn)品流通市場(chǎng)的法律法規(guī)環(huán)境，整頓流通市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣等不法行為。

當(dāng)前我國(guó)綠色食品認(rèn)證在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的認(rèn)同度在不斷上升，綠色食品認(rèn)證已成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的一張有效“通行證”。然而，在綠色農(nóng)產(chǎn)品中，雖然我國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證和綠色食品中的AA級(jí)產(chǎn)品認(rèn)證與國(guó)際有機(jī)食品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相一致，為世界上主要貿(mào)易國(guó)家所認(rèn)可，但是綠色食品中的主要產(chǎn)品——A級(jí)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及無公害農(nóng)產(chǎn)品，尚未有完全對(duì)應(yīng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上制約了我國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)的開拓。再者，有關(guān)專家和學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)綠色食品標(biāo)準(zhǔn)的制定、檢查、認(rèn)證和管理由國(guó)家綠色食品發(fā)展中心及其委托的代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行，與國(guó)外相比約束機(jī)制相對(duì)較弱。綠色食品管理規(guī)程不嚴(yán)格，運(yùn)作秩序不完善，難以得到對(duì)口國(guó)際機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。

3 促進(jìn)我國(guó)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 立足資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，對(duì)自然資源的依賴性更強(qiáng)，資源稟賦是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)地域遼闊，區(qū)域環(huán)境差異大，農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)產(chǎn)品豐富多樣，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)就必須立足資源優(yōu)勢(shì)，大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，推動(dòng)綠色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品和綠色特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，形成優(yōu)勢(shì)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)注意與創(chuàng)建原產(chǎn)地品牌結(jié)合起來進(jìn)行。

3.2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)

綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)決定著綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平、產(chǎn)出規(guī)模和發(fā)展速度，是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群必須推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。首先，要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的步伐，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)的制定及修改力度，優(yōu)先推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)及大宗優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，并努力爭(zhēng)取我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)修訂方面的參與權(quán)。其次，要按照優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，以產(chǎn)地（基地）認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證為依托，建設(shè)一批有規(guī)模、有影響、有品牌、有效益的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，以基地建設(shè)帶動(dòng)周邊生產(chǎn)，為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

3.3 大力發(fā)展龍頭企業(yè)，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用

龍頭企業(yè)是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體。大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，是加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要途徑。首先，政府要以初具規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)好、管理和技術(shù)先進(jìn)、具有開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)能力的綠色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)為重點(diǎn)扶持對(duì)象，通過政策引導(dǎo)、資金支持等措施，加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，擴(kuò)大扶持的范圍。其次，要積極為龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)造有利條件，加快推進(jìn)龍頭企業(yè)的認(rèn)證工作，并積極組織和引導(dǎo)龍頭企業(yè)與無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品基地進(jìn)行產(chǎn)銷對(duì)接，促進(jìn)龍頭企業(yè)和基地的共同發(fā)展。最后，要鼓勵(lì)龍頭企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的研究與開發(fā)，提供滿足市場(chǎng)需求的多樣化產(chǎn)品，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值。

3.4 提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建農(nóng)戶與企業(yè)間良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

分散的農(nóng)戶信息渠道不暢，生產(chǎn)銷售也受到規(guī)模和交易成本的制約，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的弱者。建議把處于弱勢(shì)的農(nóng)戶聯(lián)合起來，建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度，有利于實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化生產(chǎn)，協(xié)調(diào)集群企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系，在切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益的同時(shí)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。為此，各級(jí)政府要高度重視并積極支持農(nóng)民興辦合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民加入專業(yè)合作組織，并給予政策支持、法律保護(hù)和信貸、稅收等方面的優(yōu)惠，不斷提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建農(nóng)戶與企業(yè)間良好的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.5 建立健全服務(wù)體系，增強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

3.5.1 完善市場(chǎng)服務(wù)體系 一是要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的有效需求。二是要積極通過農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)和博覽會(huì)等展覽展示活動(dòng)，大力推介和推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售。三是要積極培育批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)和專營(yíng)市場(chǎng)等多層次市場(chǎng)體系，形成流暢、協(xié)調(diào)、寬廣的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)市場(chǎng)有效供給能力。四是要培育和發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)、輻射范圍廣的各類流通組織。

3.5.2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣體系 綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)對(duì)技術(shù)的依賴性強(qiáng)。要加強(qiáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量控制技術(shù)與綠色農(nóng)產(chǎn)品全程控制技術(shù)的研究，開發(fā)或引進(jìn)符合綠色農(nóng)產(chǎn)品特殊要求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的新品種，大力推廣綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套先進(jìn)技術(shù)，不斷提高綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)應(yīng)用水平與科技含量。為此，要組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。要重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)科研單位組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

3.5.3 優(yōu)化信息服務(wù)體系 建立縱向和橫向的信息網(wǎng)絡(luò)，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高信息體系建設(shè)的規(guī)模和水平。一方面，要通過配備必要的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備，提高農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的科技含量和使用效率；另一方面，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)向縣鄉(xiāng)以及綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、中介組織及綠色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)大戶延伸，建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發(fā)布窗口。建立統(tǒng)一的專門化的市場(chǎng)預(yù)測(cè)系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布可靠的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息和綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息。

3.5.4 發(fā)展中介服務(wù)體系 一是要完善規(guī)范咨詢機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，如管理、技術(shù)、人才、財(cái)務(wù)、金融、法律等方面的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是要促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中介組織的發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)交易秩序。建立并完善地方性的綠色農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)，將分散經(jīng)營(yíng)的各個(gè)企業(yè)組織起來，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，并維護(hù)好市場(chǎng)交易秩序。

3.6 加大政策支持力度，營(yíng)造綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群良好發(fā)展環(huán)境

首先，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要充分發(fā)揮政府的作用。一是要為綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施條件，降低綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、流通成本，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中。二是要?jiǎng)?chuàng)造合理的制度環(huán)境以及提供相應(yīng)的政策扶持。三是要提供有效的公共服務(wù)，促進(jìn)集群的成長(zhǎng)與升級(jí)。

其次，要加快立法進(jìn)程，加大依法管理力度，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。要加快與綠色農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的各類法律法規(guī)的制定與完善，及時(shí)根據(jù)社會(huì)發(fā)展變化和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)的新要求調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，明確綠色農(nóng)產(chǎn)品管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)監(jiān)督部門等相關(guān)主體的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，形成對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷、加工、包裝、貯運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)管理的法律效力。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)，并依法加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)志管理，加大對(duì)不法廠商的懲罰力度，并依法追究法律責(zé)任，增強(qiáng)質(zhì)量管理的嚴(yán)格有效性和綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性與可靠性。

[1]靳 明.綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)研究[M].杭州：浙江大學(xué)出版社，2008.

[2]李 勇.標(biāo)準(zhǔn)搭架，建設(shè)上?！巴卖敺盵J].上海標(biāo)準(zhǔn)化，2010，（10）：12-14.

[3]趙 霞.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化升級(jí)[M].上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2011.