郭立勤，田煥峰

( 泰安市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊，山東泰安 271000)

0 引言

國土資源管理擔(dān)負(fù)著土地、礦產(chǎn)、測繪三大職能，肩負(fù)著“保護資源、保障發(fā)展、保持穩(wěn)定”三大使命，在緩解資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約、建設(shè)節(jié)約型社會中起著舉足輕重的作用。按照利用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新國土資源執(zhí)法，加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化，是新形勢下國土資源管理工作的迫切需要［1-7］。

近年來，為探索執(zhí)法監(jiān)察工作的新模式，泰安市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊根據(jù)國土資源部“一張圖”管地的總體思路，依托“一個平臺、兩個市場”基本框架，借鑒兄弟單位的成功經(jīng)驗［1-4］，在提高執(zhí)法監(jiān)察信息化水平、強化科技執(zhí)法效能方面，進(jìn)行了積極探索與實踐。筆者近期先后到所屬縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取座談會、問卷等方式，而后進(jìn)行了分析總結(jié)，結(jié)果表明科技執(zhí)法信息系統(tǒng)運行基本正常，效果良好，發(fā)展前景廣闊。

1 執(zhí)法監(jiān)察工作基本情況

1.1 保耕地的壓力增大

全市國土總面積7 762 km2，轄泰山區(qū)、岱岳區(qū)、新泰市、肥城市、寧陽縣、東平縣6 個縣(市、區(qū))，550 萬人，其中耕地總面積36.47 萬hm2，人均耕地0.066 hm2，低于全國人均耕地0.09 hm2和全省人均耕地0.081 hm2的平均水平。受土地指標(biāo)及規(guī)劃條件的限制，求發(fā)展與求保護的矛盾特別突出，比如全市2012 年實際用地0.15 萬hm2，指標(biāo)僅0.03 萬hm2。個別違法占用耕地的現(xiàn)象時有發(fā)生;另外在城鄉(xiāng)交界處及主要交通干線占用耕地甚至是基本農(nóng)田亂搭亂建小作坊、小飯店的現(xiàn)象也接連不斷。從近3 年的衛(wèi)片檢查看，違法圖斑數(shù)和占地面積，都在呈逐年上升的態(tài)勢。

1.2 礦產(chǎn)資源保護困難

泰安是個鐵礦石比較豐富的地區(qū)，但由于品位含量低，合法的采礦手續(xù)無法辦理，部分違法戶便采用游擊式的方法盜采礦產(chǎn)品，同時破壞了大量基本農(nóng)田;另外泰安還是個盛產(chǎn)泰山奇石的故鄉(xiāng)，受利潤的誘惑，個別人員不顧危險，以身試法。違法作業(yè)時間不分晝夜，給執(zhí)法帶來了很大的困難。

1.3 執(zhí)法人員力量薄弱

從全市的執(zhí)法隊伍看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)盡管也成立了國土所(或分局)并加掛執(zhí)法中隊的牌子。但人員配備卻嚴(yán)重不足，平均在2 人左右，基層任務(wù)繁重，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均巡查面積都在50 ～80 km2，正常的動態(tài)巡查制度很難得到落實。

1.4 國土資源違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)難取證難

一是國土資源違法現(xiàn)象不受正常工作時間限制，他們會采取夜間或節(jié)假日等各種方式作案;二是有些違法現(xiàn)象是打游擊式的作案，取證非常困難;如礦產(chǎn)違法，違法當(dāng)事人往往采取將原材料盜走，異地進(jìn)行加工處理，且盜采時間短，現(xiàn)場不易取證;三是對一宗國土資源違法現(xiàn)象定性時往往涉及多個科室，費時費力。

2 科技執(zhí)法信息系統(tǒng)運行的應(yīng)用成效

為解決國土資源違法現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)難、取證難與查處難等問題，執(zhí)法監(jiān)察支隊與局信息中心研制了國土資源信息化執(zhí)法系統(tǒng)，系統(tǒng)運行以來，取得了一定成效。

2.1 國土資源動態(tài)巡查現(xiàn)場核查得到有效保障

作為國土資源執(zhí)法人員，在執(zhí)行巡查的過程中，急需要解決的問題:一是能不能及時發(fā)現(xiàn)并判定實施國土資源的行為是否違法、違法的面積、違法的程度等情況;二是能不能及時取得現(xiàn)場的各類證據(jù)，比如現(xiàn)場照片、音像等。單兵移動監(jiān)測系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，就很好的解決了這一問題，它集衛(wèi)星定位、測量、判讀(規(guī)劃、現(xiàn)狀、影像等三圖合一)、照像、視頻、錄像等功能于一體，是國土資源執(zhí)法人員行使有效執(zhí)法的有利武器。過去由4 個科室完成的事情，現(xiàn)在1 個科室就可以辦理。

2.2 國土資源違法的發(fā)現(xiàn)機制得到有效提高

針對個別國土資源違法易發(fā)地區(qū)，特別是基本農(nóng)田保護區(qū)、泰山石保護區(qū)、重要礦區(qū)等地方，試點試行安裝固定探頭監(jiān)測系統(tǒng)，該探頭具有紅外線探測、報警、照像和儲存等功能，這對于及時發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，起到了巨大的作用。如在泰山區(qū)轄區(qū)內(nèi)安裝了20 個監(jiān)測探頭，監(jiān)測面積達(dá)80 km2。既實現(xiàn)了違法行為能及時發(fā)現(xiàn)、制止;又減輕了因執(zhí)法人員不足造成巡查不到位的壓力。系統(tǒng)運行以來，已發(fā)現(xiàn)并制止國土資源違法現(xiàn)象36 起。

2.3 國土資源執(zhí)法的內(nèi)部辦公效率得到有效提升

過去進(jìn)行案件會審或給領(lǐng)導(dǎo)請示匯報，一般是召集執(zhí)法人員開會或當(dāng)面請示。內(nèi)部無線執(zhí)法辦公系統(tǒng)起用后，一是不用聚集人員就可以在網(wǎng)上進(jìn)行會審案件;二是不用見面就可以讓領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)上批示相關(guān)材料，且可以隨時隨地進(jìn)行批示。既提高了辦事速度，又節(jié)約了大量紙張，真正實現(xiàn)了無紙化辦公。據(jù)統(tǒng)計，執(zhí)法支隊單就辦公用紙一年就節(jié)約14 400元。

2.4 國土資源管理重點區(qū)域的巡查得到有效落實

為確保對泰山石保護區(qū)、重要礦區(qū)、各類開發(fā)區(qū)等重要區(qū)域的巡查到位，在每部執(zhí)法車上安裝了車載GPS 定位系統(tǒng)，并規(guī)定每周至少巡查3 次。該系統(tǒng)的最大好處就是能把執(zhí)法車輛的運行軌跡實時傳輸并保存在“一張圖平臺”上。巡查制度能否落實，只在“一張圖平臺”上進(jìn)行跟蹤檢查即可，不需要與執(zhí)法人員見面。

2.5 國土資源執(zhí)法與信訪得到有效融合

作為一名國土資源信訪工作人員，在接訪的過程中，最難的事情就是對上訪人反應(yīng)的問題不能實地感受，更不能給上訪者提供及時有益的答復(fù)。信息化執(zhí)法系統(tǒng)起用后，一是解決了群眾反應(yīng)的涉及占地的種類、面積判定問題，可以隨時答復(fù)相關(guān)的疑慮;二是可以及時與國土資源違法行為發(fā)生地的執(zhí)法人員聯(lián)系，通過視頻共同對現(xiàn)場進(jìn)行判定，情況屬實的及時予以制止或查處。

2.6 國土資源執(zhí)法成本得到有效降低

作為國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，每年的衛(wèi)片核查，特別是現(xiàn)場測量，都要動用大量的測繪隊伍，花費巨額資金。比如2011 年度全市共下發(fā)疑似違法用地圖斑1 069 個，面積676.29 hm2，如果動用測繪隊伍核查，費用按每平方米0. 32 元計，則至少需要216.39萬元，且至少需要30 天。單兵移動監(jiān)測系統(tǒng)啟用后，就立即解決了這一問題，7 天時間就可以全部摸清各圖斑的基本情況，僅需支付部分車輛油料費用，節(jié)省了大量資金。

3 推進(jìn)過程中存在的主要問題

通過試行，科技執(zhí)法信息系統(tǒng)盡管顯示了其優(yōu)越性。但在推進(jìn)的過程中，卻依然面臨許多問題，主要表現(xiàn)在:

(1)思想觀念滯后。在具體使用過程中，個別領(lǐng)導(dǎo)對科技執(zhí)法信息系統(tǒng)的重要性認(rèn)識不到位，懷疑信息技術(shù)的先進(jìn)性和實用性，認(rèn)為搞科技執(zhí)法是圖形式、做樣子、假政績。

(2)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力有待于提高。由于科技執(zhí)法是建立在信息化基礎(chǔ)上的，涉及技術(shù)上的處理與程序上的應(yīng)用，部分同志的業(yè)務(wù)水平還不適應(yīng)形勢的發(fā)展與需要。

(3)科技執(zhí)法信息系統(tǒng)經(jīng)費投入少。目前，從全市科技執(zhí)法信息系統(tǒng)的調(diào)查情況看，市支隊一級已進(jìn)行了信息化執(zhí)法的運行與管理，岱岳區(qū)分局和東平局也進(jìn)行了信息化執(zhí)法軟件與硬件的安裝，泰山區(qū)局進(jìn)行了固定點監(jiān)測和車載系統(tǒng)的試驗。其他各縣(市)均在論證期間。

4 相應(yīng)對策

從社會的發(fā)展看，“效率、節(jié)約與質(zhì)量”三要素是評價政府機關(guān)為民服務(wù)形象的最重要條件。走科技執(zhí)法信息化是實現(xiàn)這一目標(biāo)的必由之路;而從國土資源執(zhí)法的實踐看，要求信息化執(zhí)法的呼聲越來越高。因此，為塑造政府的良好形象，也為保障執(zhí)法監(jiān)察工作切實形成“天上看、地上查、網(wǎng)上管、群眾報、視頻控的全方位、多手段、多途經(jīng)發(fā)現(xiàn)和監(jiān)管體系”，應(yīng)該大力發(fā)展科技執(zhí)法。

(1)切實轉(zhuǎn)變觀念。觀念決定思路，思路決定出路。轉(zhuǎn)變觀念最重要的是領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)，只有各級領(lǐng)導(dǎo)對科技執(zhí)法信息化的重要性、必要性和實用性認(rèn)識到位了，才能自覺克服傳統(tǒng)的工作方式和方法，跨越性的實現(xiàn)觀念的徹底轉(zhuǎn)變。事實證明，自上而下的轉(zhuǎn)變是最有效最迅速的辦法。

(2)加強人員培訓(xùn)。先進(jìn)的技術(shù)，如果沒有高素質(zhì)的人員來掌握依然無效。因此，要加大對國土資源執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，既要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，也要掌握國土資源科技執(zhí)法信息化的相關(guān)技術(shù)，確保執(zhí)法工作如虎添翼。

(3)強力推進(jìn)科技執(zhí)法信息系統(tǒng)。在各單位領(lǐng)導(dǎo)對科技執(zhí)法信息化重要性認(rèn)識不到位的前提下，要想加快科技執(zhí)法的步伐，只有靠制度、靠考核機制。因此，要把各單位落實科技執(zhí)法信息化的情況列入執(zhí)法監(jiān)察工作政績考核的重要目標(biāo)之一，落實到位的加大獎勵分值。

(4)加大經(jīng)費投入?？萍紙?zhí)法信息化看似投入大，實則是節(jié)約的重大措施。因此，各單位要從實際出發(fā)，一是要盡快落實單兵移動監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，從預(yù)算情況看，擁有12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級單位，安裝完畢僅需30 萬左右;二是有條件的縣(市、區(qū))也可在基本農(nóng)田保護區(qū)、重要礦區(qū)等國土資源違法現(xiàn)象易發(fā)區(qū)償試安裝固定監(jiān)測探頭，以提高違法的發(fā)現(xiàn)率;三是進(jìn)一步完善單兵移動監(jiān)測系統(tǒng)的配套設(shè)施。比如在執(zhí)法車輛上安裝微型電腦與打印機，確保執(zhí)法文書能及時整理或打印并送達(dá)。

(5)完善科技執(zhí)法信息系統(tǒng)的內(nèi)容。自科技執(zhí)法信息系統(tǒng)監(jiān)管平臺運行以來，各項指標(biāo)總體是順暢，但個別地方仍不夠完善。要本著“實用、快捷、簡便”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)相關(guān)的程序設(shè)計，使之成為人人都會用、事事離不了的國土資源執(zhí)法辦公工具。

5 結(jié)語

泰安市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作目前面臨耕地和礦產(chǎn)資源保護的嚴(yán)峻形勢，在執(zhí)法問題上存在任務(wù)繁重、資金投入少等問題，泰安市國土資源局創(chuàng)新理念，率先采用科技執(zhí)法信息系統(tǒng)管理，國土資源執(zhí)法與信訪達(dá)到有效融合，降低國土資源執(zhí)法成本，提高執(zhí)法辦公效率，從而達(dá)到動態(tài)巡查現(xiàn)場和發(fā)現(xiàn)機制的有效保障落實。從根本上改變工作管理模式，加大執(zhí)法力度，提高了工作效率，實現(xiàn)了泰安市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作信息化、科學(xué)化、規(guī)范化。

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