徐文杰

(甘肅社會主義學院，甘肅 蘭州730046)

隨著中國特色社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)和改革開放的深入發(fā)展，社會主義民主政治建設也不斷完善加強。作為社會主義政治文明建設重要形式和主要內(nèi)容的人民政協(xié)，在我們國家的政治生活、社會生活、經(jīng)濟建設、文化建設等活動中發(fā)揮著越來越重要的作用?？h級政協(xié)是我國各級政協(xié)組織中數(shù)量最多、處在最基層的政協(xié)組織，是人民政協(xié)的重要組成部分，在黨和國家的全局工作中占有重要地位。長期以來，縣級政協(xié)組織存在的基層性、差異性等特殊性以及有關(guān)法規(guī)的缺少，給縣級政協(xié)的自我完善和發(fā)展造成了一定的阻礙。黨的十八大報告指出要堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，要積極開展基層民主協(xié)商。按照這一要求，要做好縣級政協(xié)工作，就必須根據(jù)縣級政協(xié)工作的特點和本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)發(fā)展的特點，研究人民政協(xié)政策文件精神的地方化基層化，創(chuàng)新縣級政協(xié)履行職能的新形式和新途徑。

一、正確認識縣級政協(xié)在社會主義政治文明建設中的重要作用

從建立到不斷發(fā)展和完善，人民政協(xié)形成了許多獨特的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)著社會主義制度的高度民主，彰顯著社會主義制度的優(yōu)越性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》指出“人民政協(xié)是我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會主義民主的兩種重要形式。堅持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國特色。發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，要善于運用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須大力加強人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

縣級政協(xié)處在人民政協(xié)的最基層，與基層人民群眾的聯(lián)系是最直接和最緊密的。委員覆蓋面大，吸納社會各界人士最多、最廣泛，對基層的現(xiàn)實和變化，對基層現(xiàn)狀的了解也最為真實和直接。由于縣級政協(xié)委員本身就來自于最基層，所以在反映社情民意、宣傳黨和國家的方針政策方面既能真實反映情況，最廣泛的團結(jié)基層老百姓，最大限度的調(diào)動老百姓的積極性，又能溝通情況化解矛盾，促進社會的和諧穩(wěn)定。所以在社會主義民主政治建設中，如果離開了縣級政協(xié)這個最基層的平臺，公民有序政治參與的機制、渠道，群眾的利益訴求表達機制、渠道等等都會受阻，社會主義民主就不能最大限度、最大范圍的得到發(fā)展，從而阻礙社會主義政治文明建設，影響中國特色社會主義的發(fā)展道路。

二、加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導

1.加強和改善黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導是必然要求。當前，我們正處于全面建設小康社會的新階段，也面臨深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的長期、復雜和嚴峻的考驗。特別是當前社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使得社會組織形式發(fā)生深刻變化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強，我們黨必須適應這種形勢，在世情、國情、黨情以及人民政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢下，加強和改善對人民政協(xié)的領(lǐng)導，提高中國共產(chǎn)黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導水平。這也是加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設，進一步發(fā)揮人民政協(xié)的功能優(yōu)勢，鞏固黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，不斷推進中國特色社會主義事業(yè)向前發(fā)展的必然要求。

2.從完善和改革黨對人民政協(xié)的領(lǐng)導體制角度看，需要進一步解放思想、實事求是、與時俱進，更好更有效地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。要進一步理順、界定共產(chǎn)黨員在人民政協(xié)各方面工作中的職責作用，帶頭貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚民主的模范、廉潔奉公的模范。既要從體制機制上實現(xiàn)黨對人民政協(xié)的有效領(lǐng)導，提高領(lǐng)導的科學化水平，還要使黨作為人民政協(xié)的平等一員參加履職活動，增進人民政協(xié)的民主團結(jié)。

3.各級黨委特別是縣一級黨委，要深刻認識人民政協(xié)工作的重要性。要認真貫徹《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，把加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導作為黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要任務，把政協(xié)工作納入本地區(qū)本部門的重要議事日程，聽取政協(xié)黨組的工作匯報，及時研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問題;要大力支持各級政協(xié)積極履行職能，黨委和政府負責同志應根據(jù)工作需要參加政協(xié)全體會議、政協(xié)常委會議，參與討論、通報情況、聽取意見;對政協(xié)干部交流、活動經(jīng)費等方面存在的問題，應及時幫助解決，切實做到思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持，更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

三、創(chuàng)新縣級政協(xié)工作的新形式和新途徑

1.創(chuàng)新委員產(chǎn)生模式。增強縣級政協(xié)委員產(chǎn)生的透明度和公開化、民主化程度，充分利用多種方式和途徑，擴大參與委員推薦、產(chǎn)生工作人群的知情權(quán)、參與權(quán)，使真正有參政議政愿望、有參政議政能力和條件的成為政協(xié)委員候選人。界別性是政協(xié)委員的特點，政協(xié)委員也是以界別代表的身份來履行職責的。在委員的產(chǎn)生過程當中要防止搞地區(qū)、部門之間平衡，防止降低政協(xié)委員的素質(zhì)要求，盡可能的減少影響政協(xié)職能正常發(fā)揮的因素，保持政協(xié)組織應有的特色。

2.增強委員主體意識。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。參與本地政治協(xié)商、做好民主監(jiān)督、反映社情民意是縣級政協(xié)委員的神圣職責和光榮使命。要創(chuàng)造性地開展政協(xié)工作就必須強化委員主體意識，突出委員主體作用，努力增強政協(xié)委員的責任感和使命感。要使之充分認識自己是代表人士，要看到自己成為政協(xié)委員，不是個人行為，而是一個黨派，或是一個團體，或是一個民族，或是一個行業(yè)協(xié)商推薦出來的，作為代表人士，自己是促進本地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)全面發(fā)展的重要力量。要使之在遵守政協(xié)章程，密切聯(lián)系群眾的基礎上履行委員職責，積極參加政協(xié)組織的會議和活動，積極參與政治協(xié)商，參與民主監(jiān)督，積極參政議政;在工作和社會生活中，關(guān)心大局，關(guān)注社會，關(guān)注民生，體察民情，做到主動參與，認真調(diào)研、積極建言，不應付、不敷衍。

3.創(chuàng)新拓展委員履職渠道。推進政治體制改革，加快社會主義民主政治建設對人民政協(xié)履行職能提出了新的更高的要求，也賦予了更豐富的內(nèi)涵。特別是縣級政協(xié)要講究時效，提高效率，就必須積極為委員搭建履職平臺，創(chuàng)新委員履職渠道，豐富委員活動內(nèi)容，拓展委員知情渠道，擴大委員知情面，促其建好言獻好策。一是改進委員調(diào)查視察工作。在參與的界別、廣度，以及視察的層次、力度等方面，按照圍繞重點、打破界限、統(tǒng)一組織的要求，圍繞本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點、難點問題，搞好委員調(diào)查視察工作。二是提高議事質(zhì)量。按照《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》精神要求，黨政領(lǐng)導和有關(guān)部門負責人應參加政協(xié)全體會議、政協(xié)常委會議，期間參加討論、通報情況、聽取意見，提高會議實效。無論是全會還是常委會，都應做到準備充分、議題明確。同時，圍繞議題展開視察或調(diào)研活動要務實求真，提高調(diào)研質(zhì)量，增強針對性和所提建議的可操作性。三是加大協(xié)商力度。政協(xié)履行職能的活動是一場廣泛的社會實踐活動，涉及到不同的利益群體、不同的社會階層和錯綜復雜的利害關(guān)系。建言獻策過程中，必須廣泛收集和反映社情民意，努力擴大群眾的參與面，凝聚群眾的力量和智慧，共謀發(fā)展大計。要力爭在協(xié)商層面上求高，在內(nèi)容上求深，在質(zhì)量上求精，在參與面上求廣，在實施中求實，使得政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，使政協(xié)提供智力支持和人才保證的優(yōu)勢得到真正發(fā)揮。四是創(chuàng)新民主監(jiān)督方式。由過去的被動監(jiān)督變?yōu)橹鲃颖O(jiān)督，如每年召開若干次民主監(jiān)督工作座談會，邀請黨政領(lǐng)導和紀檢監(jiān)察部門負責人參加，就重大問題交流座談，溝通情況;開展無政協(xié)領(lǐng)導參加的視察、無黨政部門陪同的視察以及暗訪;與紀檢部門、司法部門和新聞媒體聯(lián)合監(jiān)督;以行風評議為切入點，對執(zhí)法部門開展民主監(jiān)督;對政府職能部門開展評議;拓寬反映社情民意渠道，為黨政部門的決策積極反映社情民意信息等等?？傊?，要通過委員視察、提案辦理、反映社情民意等方式，加強民主監(jiān)督，努力探索建設民主監(jiān)督經(jīng)常化、制度化的新機制。

4.加強縣級政協(xié)與同級人大組織的交流與協(xié)作。加強與人大的聯(lián)系，應該成為縣級政協(xié)工作的一個重要切入點。雖然人大與政協(xié)的運作方法和程序有所不同，但二者在目標、宗旨、原則和功能上有很多共同之處。從本質(zhì)上說，二者都以維護公民的應有權(quán)利，實現(xiàn)主權(quán)在民，使最廣大的人民享有最充分的民主為宗旨;都強調(diào)公民和組織通過制度化的程序和機制參與政治生活，強調(diào)以憲法和法律為依據(jù)，要求參與者擁有平等的機會，遵循公開、公平、公正的原則。通過走訪代表、召開座談會等形式，加強委員與代表的聯(lián)系，組織委員與代表圍繞黨的中心任務和工作重點，聯(lián)合開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動。在委員產(chǎn)生和代表選舉中，應適當增加政協(xié)委員與人大代表的交叉任職，正確處理選舉民主與協(xié)商民主的對立統(tǒng)一關(guān)系。政協(xié)委員中有許多社會名人，他們理應代表人民行使民主的權(quán)利;人大代表中也有相當一部分優(yōu)秀分子，他們也需要參與政協(xié)的民主協(xié)商。應進一步提高委員提案和代表建議、議案質(zhì)量，使提案和建議、議案在內(nèi)容上相輔相成，相互補充，充分實現(xiàn)社情民意的表達和不同階層利益的表達。

［1］《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，2012年11月8日.

［2］《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，2006年2月8日.

［3］薛映承，范鵬，馬遷旭.人民政協(xié)理論研究與實踐創(chuàng)新［M］.甘肅省人民出版社.