張 超

(河南警察學(xué)院，河南鄭州 450046)

解放思想，實(shí)事求是，勇于開拓，在探索構(gòu)建現(xiàn)代縣域警務(wù)機(jī)制的實(shí)踐中，河南省永城市公安局提出并組織實(shí)施以解決民間“小矛盾”、化解容易激化的“小糾紛”、處理好影響社會(huì)治安穩(wěn)定的“小案件”、排查解決影響安全的“小隱患”、發(fā)現(xiàn)解決涉及民生的“小困難”、辦好涉及群眾利益的“小事情”為內(nèi)容的“六小警務(wù)”。盡小者大、積微者著，“六小警務(wù)”是一個(gè)又一個(gè)小案、小事，不只是具體公安工作的代表，更是公安工作之基。從永城市公安局這一舉措的提出及其實(shí)施情況看，永城市公安局以“六小警務(wù)”為抓手，踐行理性、平和、文明和規(guī)范執(zhí)法，務(wù)實(shí)創(chuàng)新了社會(huì)管理，有效實(shí)現(xiàn)了警民和諧，在河南省乃至全國都具有典型性和代表意義。

永城市公安局啟動(dòng)“六小警務(wù)”抓手之初，立足社情民情警情，先由局長發(fā)表“永城方言版”電視講話，進(jìn)行普法和動(dòng)員，曉之以理、動(dòng)之以情、明之以法，釋放公安工作的親和力與威懾力能量。在結(jié)合永城市社情民情警情、依據(jù)《治安管理處罰法》《人民調(diào)解法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章執(zhí)法過程中，永城市公安局組織民警邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊總結(jié)、邊提高，并根據(jù)規(guī)范執(zhí)法的要求，制定了《永城市公安局處置“六小警務(wù)”工作規(guī)范》，從立法依據(jù)、適用范圍、基本原則、組成機(jī)構(gòu)、處置警務(wù)的人員及程序、“六小警務(wù)”的處置方式、處置的必要性與重要性、處置結(jié)果的應(yīng)用等方面提供了規(guī)范執(zhí)法的依據(jù)和藍(lán)本，并且鼓勵(lì)各部門建章立制，全程規(guī)范執(zhí)法。為了更好地落實(shí)理性規(guī)范、務(wù)實(shí)創(chuàng)新執(zhí)法，制定實(shí)施了《“六小警務(wù)”考評(píng)機(jī)制》，為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會(huì)效果、法律效果的統(tǒng)一提供了有力的保障。

一、小矛盾、非小事，“六字”執(zhí)法退“矛”收“盾”

當(dāng)前，我國改革開放進(jìn)入“深水區(qū)”，各種利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的沖突和對(duì)立的“小矛盾”，處理不當(dāng)，就像“千里之堤毀于蟻穴”的“蟻穴”，各種小矛盾引發(fā)的群體性事件等公共安全危機(jī)有目共睹。從發(fā)展規(guī)律來看，任何大的問題無不是從小問題發(fā)展而來的，大的矛盾、不可調(diào)和的矛盾也是由小矛盾不斷積聚“裂變”而產(chǎn)生的。所以，深有體驗(yàn)的永城市公安民警由衷地說，小矛盾不化解不消除，任其發(fā)展，就能發(fā)展成為大矛盾，一旦激化，“擦槍走火”，什么樣的后果都有可能出現(xiàn)。

根據(jù)永城市公安局《處置“六小警務(wù)”工作規(guī)范》和《“六小警務(wù)”考評(píng)機(jī)制》，小矛盾警務(wù)的處置，民警必須遵循五項(xiàng)基本執(zhí)法規(guī)范:一是使用規(guī)范用語表明警察身份“我是永城市公安局XX(所在單位)的民警”。二是到現(xiàn)場后要將雙方迅速隔離，聽取雙方當(dāng)事人的陳述，尋找解決矛盾的切入點(diǎn)，有現(xiàn)場的要實(shí)地查看矛盾的原因。三是屬于政府有關(guān)部門解決的，應(yīng)告知到有關(guān)部門反映，并說明理由;屬于自身部門管轄的，應(yīng)立即行使職責(zé);對(duì)于屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但不屬于自身部門管轄的，應(yīng)告知到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處置，并說明理由。四是聽取陳述后，要對(duì)矛盾的根源進(jìn)行徹底的了解，不但要了解雙方當(dāng)事人，還要了解矛盾知情人，有調(diào)處條件的，應(yīng)主動(dòng)調(diào)處，可以視情況邀請(qǐng)村居委會(huì)或者是德高望重的人參與調(diào)處，要?jiǎng)窠饷茈p方，化解矛盾。五是屬于自身部門管轄的處置，雙方當(dāng)事人能夠當(dāng)場調(diào)解的應(yīng)簽訂協(xié)議書，并監(jiān)督履行協(xié)議內(nèi)容，對(duì)于現(xiàn)場不能調(diào)解的，應(yīng)根據(jù)案情的需要適情做出處理，并告誡雙方當(dāng)事人在處理矛盾的過程中不得有違法犯罪等過激行為以及相應(yīng)的法律責(zé)任。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定三項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取三項(xiàng)考評(píng)措施。

這些工作規(guī)范具體明確，操作性很強(qiáng)，民警根據(jù)理性規(guī)范、務(wù)實(shí)創(chuàng)新執(zhí)法的要求，按照發(fā)現(xiàn)要“早”、介入要“快”、發(fā)力要“準(zhǔn)”、立場要“公”、態(tài)度要“誠”、渠道要“暢”和活動(dòng)要“實(shí)”的“六字”原則進(jìn)行執(zhí)法，有效實(shí)現(xiàn)了矛盾各方退“矛”收“盾”，使矛盾得以真情化解。

二、小糾紛、大麻煩，耐心執(zhí)法解“糾”止“紛”

“小糾紛”包括的范圍很廣，所有爭執(zhí)不下、無法協(xié)商一致的事件都可以劃為小糾紛的范疇，既包括小的經(jīng)濟(jì)糾紛、勞動(dòng)糾紛、房產(chǎn)糾紛、醫(yī)患糾紛、債務(wù)糾紛、合同糾紛，也包括夫妻、婆媳不和，因老人贍養(yǎng)、子女撫養(yǎng)等家庭婚姻關(guān)系等方面的意見不一，農(nóng)村爭地邊、占地頭、砍伐樹等小問題，以及鄰里間因倒垃圾、占地盤、喂養(yǎng)雞貓鴨狗產(chǎn)生的小摩擦，等等。

基層公安機(jī)關(guān)在處理小糾紛中長期存在一些問題，諸如非自愿調(diào)解、人為擴(kuò)大調(diào)解范圍、不注重治安調(diào)解的程序、調(diào)解工作方法簡單、辦案超期或拖拉現(xiàn)象嚴(yán)重等。永城市公安機(jī)關(guān)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，建章立制，要求小糾紛警務(wù)的處置，民警必須遵循四項(xiàng)工作規(guī)范:一是使用規(guī)范用語表明警察身份，迅速隔離雙方當(dāng)事人，現(xiàn)場如果有傷員和毀損等情況的，應(yīng)立即搶救傷員和對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行固定，適情使用警戒帶，防止現(xiàn)場進(jìn)一步激化，制止過激行為，穩(wěn)定雙方情緒，控制事態(tài)發(fā)展。二是先聽取報(bào)警方的陳述，詢問報(bào)警人的報(bào)警目的及具體要求，再聽取糾紛另一方的陳述，全面了解引起糾紛的原因，勸解雙方，化解糾紛。三是對(duì)于屬于自身部門管轄的，應(yīng)立即行使職責(zé);對(duì)于屬于公安機(jī)關(guān)管轄，但不屬于自身部門管轄的，應(yīng)告知到有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)處置，并說明理由;對(duì)于不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)告知到有關(guān)部門反映，并說明理由。四是現(xiàn)場處置，雙方當(dāng)事人能夠調(diào)解的應(yīng)簽訂協(xié)議書，現(xiàn)場不能調(diào)解的，應(yīng)立即進(jìn)行案件的查處和偵查，對(duì)于帶至公安機(jī)關(guān)后調(diào)解的應(yīng)制作調(diào)解案卷，對(duì)于不能調(diào)解的，應(yīng)根據(jù)案情的需要適情作出處理，并告誡雙方當(dāng)事人在處理糾紛的過程中不得有違法犯罪等過激行為以及相應(yīng)的法律責(zé)任。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定三項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取兩項(xiàng)考評(píng)措施。

在所謂“小糾紛”事件中，矛盾已開始激化，雙方或多方爭執(zhí)不下，但尚未發(fā)生沖突。一旦發(fā)生沖突，可能會(huì)造成很嚴(yán)重的后果。永城市公安民警根據(jù)執(zhí)法的要求，按照“信息早獲知、問題早發(fā)現(xiàn)、糾紛早化解、事情早解決，防止‘雞毛蒜皮’小糾紛轉(zhuǎn)化成治安、刑事案件”的工作思路和原則，科學(xué)布局、扎實(shí)做事，有效實(shí)現(xiàn)了化解“小糾紛”，消除大矛盾。

三、小案件、大案辦，勤快執(zhí)法結(jié)案普法

“小案件”，主要是一般刑事案件和治安案件。一般刑事案件多為輕傷害案件、涉案金額較少的盜竊案件和詐騙案件等;治安案件多為因民間糾紛引起的打架斗毆、損毀財(cái)物、侮辱、誹謗等案件。

基層民警在“小案件”辦理中常出現(xiàn)一些問題:諸如一些民警“冷處理”的思維模式;績效考評(píng)不盡合理，導(dǎo)致重“大案”而輕“小案”，只重“績”不重“效”;辦“關(guān)系案”、“人情案”，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán);重實(shí)體、輕程序，缺乏證據(jù)意識(shí);部分單位非執(zhí)法主體參與辦案。

永城市公安局處置“小案件”要求，辦案民警必須遵循十項(xiàng)工作規(guī)范，詳細(xì)規(guī)定了包括從使用規(guī)范用語表明警察身份，制止現(xiàn)場違法行為，采取措施控制嫌疑人員，到案件調(diào)查等十個(gè)方面。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定七項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取四項(xiàng)考評(píng)措施。

永城市公安民警認(rèn)為，辦好“小案件”最重要的是要做到“四勤”“五快”。“四勤”即腦勤、手勤、嘴勤、腿勤;“五快”即“有警快接，處警快速，現(xiàn)場快勘，受案快查，結(jié)案快訪”。民警根據(jù)工作規(guī)范，踐行“四勤”“五快”的工作精神和執(zhí)法原則，高度重視民間糾紛“小案件”的查處工作，防止小案件釀成大悲劇;正確、恰當(dāng)運(yùn)用調(diào)解與處罰兩種法律手段，掌握查處民間糾紛“小案件”的技巧;樹立牢固的證據(jù)觀念，搜集確實(shí)、充分的證據(jù);規(guī)范、理性執(zhí)法辦理民間糾紛“小案件”;加強(qiáng)普法宣傳，以案說法，消除群眾對(duì)法律的誤解。在案件執(zhí)法過程及其效果上實(shí)現(xiàn)了特殊預(yù)防和一般預(yù)防的統(tǒng)一。

四、小隱患、潛災(zāi)難，主動(dòng)執(zhí)法清“隱”除“患”

小隱患是在人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中隱藏的一種不安全狀態(tài)。這些不安全狀態(tài)如不及時(shí)排除和改變，就可能在未來某個(gè)時(shí)刻引發(fā)安全事故，給人們生命安全和財(cái)產(chǎn)造成損失。這種狀態(tài)，必須是派出所民警和基層組織依靠自身的能力和力量，在職責(zé)權(quán)限范圍以內(nèi)，以較少的承受成本而能夠單獨(dú)改變或排除的狀態(tài)。

永城市公安局處置“小隱患”要求，民警除了使用規(guī)范用語表明警察身份以外，必須遵循五項(xiàng)工作規(guī)范:一是對(duì)“水、電、氣、熱、油”等一般性隱患，告知報(bào)警人與相關(guān)部門聯(lián)系，并提供有關(guān)部門電話。二是情況緊急或可能造成人員傷亡的，及時(shí)派警處置，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)有關(guān)部門。三是對(duì)不屬于職責(zé)范圍的隱患，應(yīng)通知相關(guān)職能部門。四是對(duì)隱患可能引發(fā)重特大事故的，派警的同時(shí)報(bào)告單位領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)通知119、120到場救助。五是對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的隱患，應(yīng)及時(shí)提出，督促整改，對(duì)于重要企事業(yè)單位或者黨政機(jī)關(guān)應(yīng)通知其內(nèi)部保衛(wèi)部門，督促整改，對(duì)于未進(jìn)行整改的，應(yīng)通知上級(jí)職能部門或者是有管轄權(quán)的部門，監(jiān)督其整改。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定兩項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取兩項(xiàng)考評(píng)措施。

人們生活中的一些小的隱患是不斷發(fā)展變化的，受到多方面因素的制約，有些小的隱患可能因?yàn)橹苓叚h(huán)境的變化自行消失或者狀態(tài)加重，這就要求民警要知識(shí)豐富，視野開闊，思維敏捷，提高發(fā)現(xiàn)問題解決問題的能力。永城市公安民警有強(qiáng)烈的責(zé)任心，用心做事，多觀察、多思考，不生搬硬套、機(jī)械行事，對(duì)于一些小的隱患做到了早發(fā)現(xiàn)、早處置，根據(jù)隱患的具體情況，采取了不同的處置方法，做到了第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)，第一時(shí)間采取對(duì)策，壓縮了隱患引發(fā)事故的時(shí)間。

五、小困難、大民生，情暖執(zhí)法排“困”解“難”

“小困難”主要包括兩大類:一是學(xué)習(xí)、生產(chǎn)、生活類;二是報(bào)警、求助類。群眾利益無小事，群眾困難更不是小事，對(duì)于群眾實(shí)際利益問題，對(duì)于人民群眾的困難，我們黨從來都是很重視的，從來都是認(rèn)真對(duì)待、真心實(shí)意地加以解決的。從“立黨為公、執(zhí)政為民”到“立警為公、執(zhí)法為民”，是永城市公安局開展公安工作的理論指南。永城市公安局處置“小困難”要求，民警除了使用規(guī)范用語表明警察身份以外，必須遵循三項(xiàng)工作規(guī)范:一是對(duì)情況簡單的小困難，適合現(xiàn)場處置的現(xiàn)場處置;情況復(fù)雜，需要同相關(guān)部門配合的，告知報(bào)警人與相關(guān)部門聯(lián)系，并協(xié)同相關(guān)部門共同處置。二是情況緊急或可能造成人員傷亡的，及時(shí)派警處置，同時(shí)報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)，通報(bào)有關(guān)部門。三是以迫切需要幫助的孤寡老人、重大疾病患者、低收入貧困家庭等困難群眾和遇緊急情況亟須援助的群眾為重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門搭建聯(lián)動(dòng)幫扶平臺(tái)，利用一切可利用資源，努力為困難群眾提供幫助，幫其渡過難關(guān)，解其燃眉之急。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定兩項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取兩項(xiàng)考評(píng)措施。

永城市公安民警踐行“想群眾之所想，急群眾之所急”，牢固樹立“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨觀念，時(shí)時(shí)處處做到“哪里有困難，哪里就有人民警察”，真正把人民群眾的困難作為自己的困難來解決，從而不斷營造“民擁警，警愛民”的和諧氛圍。作為一線公安民警，接觸最多的是人民群眾，見到最多的世間冷暖，“小困難”是群眾需要辦理的涉及公安業(yè)務(wù)的事項(xiàng)中，僅靠群眾本身的能力不能完全解決而影響事項(xiàng)辦理的因素。但是在和諧警民關(guān)系建設(shè)的總體要求下，公安機(jī)關(guān)對(duì)群眾的生活困難仍然要努力幫助解決。公安民警幫助困難群眾樹立信心、更新觀念，對(duì)策幫扶作保障、真心幫助掐關(guān)鍵，讀透民意、找準(zhǔn)原因、切實(shí)為群眾解決“小困難”，通過多種途徑為群眾解決“小困難”?！熬τ邢?、民力無窮”，民警通過警務(wù)平臺(tái)來“聯(lián)姻搭橋”，讓社會(huì)各界都來幫助群眾解決“小困難”。

六、小事情、大警務(wù)，周全執(zhí)法辦“事”講“情”

“小事情”是警務(wù)活動(dòng)中那些與人民群眾利益相關(guān)聯(lián)的具體的瑣碎的微不足道的事情。如民警態(tài)度誠懇地為群眾提供一次次高質(zhì)量的服務(wù)、誠摯熱情地為群眾提供一次次所需要的幫助、認(rèn)真細(xì)致地搞好自己本職內(nèi)每一項(xiàng)瑣碎的工作等等，都屬于小事情的范疇。辦好每一件小事情，就是要求民警不斷提高做好群眾工作的能力和水平，以一心為民、無私奉獻(xiàn)的實(shí)際行動(dòng)，贏得民心，促進(jìn)和諧，用實(shí)際行動(dòng)演繹了一樁樁、一件件實(shí)實(shí)在在的親民、愛民、助民的小事、好事和實(shí)事。

永城市公安局處置“小事情”要求，辦事民警除了使用規(guī)范用語表明警察身份以外，必須遵循五項(xiàng)工作規(guī)范:一是有人員受傷的，立即采取先期可行的救治措施，并根據(jù)傷情迅速通知120急救中心。二是視情況使用警戒帶或醒目的標(biāo)志標(biāo)示劃定警戒范圍，阻止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，疏散現(xiàn)場群眾，防止出現(xiàn)現(xiàn)場混亂等不利于處置的現(xiàn)象，維護(hù)現(xiàn)場秩序。三是需要通知消防、醫(yī)療等其他相關(guān)部門到場增援的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)指揮中心調(diào)度增援。四是遇有人員受傷、財(cái)產(chǎn)受損、溺水、昏厥等緊急求助事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)合理分工，有效組織開展現(xiàn)場施救工作。五是遇有群眾對(duì)公安環(huán)節(jié)辦理的證照、證件出現(xiàn)問題或需要幫助時(shí)，民警必須耐心細(xì)致解答或提供必要的幫助，必要時(shí)也可預(yù)約或上門服務(wù)，最大程度滿足群眾的合理需求。在執(zhí)法考評(píng)階段，明確考評(píng)工作目標(biāo)，結(jié)合目標(biāo)確定三項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容，可以采取三項(xiàng)考評(píng)措施。

永城市公安民警在依據(jù)規(guī)范處置“小事情”中，無論大事小事，都追求體現(xiàn)出一個(gè)“快”字;不管何時(shí)何地，都追求融入一個(gè)“真”字。具體追求上，方方面面，都追求講究一個(gè)“細(xì)”字;用心工作，都追求拿出一個(gè)“誠”字;群眾工作，都追求突出一個(gè)“活”字。民警用真誠細(xì)心執(zhí)法，辦“事”講“情”，融“情”于“事”，解“事”于“情”。

結(jié)束語

“六小警務(wù)”的“六小”，相對(duì)獨(dú)立、緊密相連。雖然都姓“小”，而且看得見摸得著，但是，說小就小、說大就大。說小，是司空見慣、可以一笑泯恩仇;說大，是決定人民安居樂業(yè)、掌控警民關(guān)系和諧、關(guān)系歷史發(fā)展方向。

永城市公安局為“六小警務(wù)”的定位是落實(shí)“立警為公、執(zhí)法為民”警政思想的科學(xué)機(jī)制?！傲⒕癁楣?、執(zhí)法為民”是我黨“立黨為公、執(zhí)政為民”在公安機(jī)關(guān)的體現(xiàn)。河南省委書記盧展工同志提出“三具兩基一抓手”:“三具”，就是做任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實(shí);“兩基”，就是切實(shí)抓好基層、打好基礎(chǔ)，這項(xiàng)工作很重要，是最難的，也是最需要持續(xù)、最需要韌勁的;“一抓手”，就是把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為抓手，圍繞項(xiàng)目建設(shè)形成加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的合力?！傲【瘎?wù)”，對(duì)永城市公安工作和隊(duì)伍建設(shè)而言，是“具”、是“基”、是“抓手”。永城市公安局用“六小警務(wù)”，進(jìn)行社會(huì)管理理念創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，實(shí)現(xiàn)了工作思路的變革，自2009年1月創(chuàng)建“小警務(wù)”戰(zhàn)略以來，成績顯赫。但是，永城民警認(rèn)為，金獎(jiǎng)銀獎(jiǎng)不如百姓夸獎(jiǎng)，金杯銀杯不如百姓的口碑?！傲【瘎?wù)”實(shí)施以來，雙方當(dāng)事人同時(shí)向永城公安機(jī)關(guān)贈(zèng)送錦旗，握手言和的事例屢見不鮮。有農(nóng)民詩人賦詩“鐵面錚錚為大功，憎惡揚(yáng)法為民生;語言如雷震斜睨，豫永處處有清風(fēng)”，道出了永城人民的心聲，是對(duì)永城市公安局實(shí)施“六小警務(wù)”戰(zhàn)略及其成果的很好評(píng)價(jià)。